【正文】 mutual minority autonomous county in qinghai province rural munity construction, rural munity management was still in the stage of practice to explore, rural munity management still exist many problems, low rate of residents in munity management, lack of the residents39。青海省互助土族自治縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步晚，農(nóng)村社區(qū)管理尚處于實(shí)踐探索階段，農(nóng)村社區(qū)管理還存在不少問題，社區(qū)管理中居民參率低、居民決策權(quán)利缺失、社區(qū)管理觀念落后、民主制度不健全，這些問題嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。文章立足于我縣的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，運(yùn)用政治理論、管理理論、公共事業(yè)理論，法律法規(guī)，比較全面地研究了我縣農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，然后分別從民主參與、管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)等方面提出了促進(jìn)我縣農(nóng)村社區(qū)管理的對(duì)策和建議。 decisionmaking rights, munity management concepts backward, the democratic system is not sound, these problems seriously restrict the development of our county rural munities. Article based on our county39。”所有這些，為我國推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境、條件和機(jī)遇。是全國唯一的土族自治縣，主要民族有漢族、土族、藏族、回族和其他民族，%，這里的民族眾多、人們的思想觀念保守，這里農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理尚處于探索和實(shí)踐階段，許多制度還不完善，很多方面還存在一些問題。1894年美國社會(huì)學(xué)家亨德森以“美國農(nóng)村生活的社會(huì)條件”為題進(jìn)行了研究，開設(shè)了農(nóng)村社會(huì)學(xué)方面的研究課程，編寫了講義《農(nóng)村社區(qū)》。20世紀(jì)美國學(xué)者從制度等方面對(duì)社區(qū)的概念進(jìn)行了研究，以芝加哥大學(xué)的帕克為代表的芝加哥學(xué)派提出，“社區(qū)不禁是人的聚集，也是組織制度的匯集，社區(qū)與其他社區(qū)群集的根本區(qū)別是組織制度而不是人，社區(qū)的組織制度包括家庭和其他機(jī)構(gòu)，如教會(huì)、學(xué)校、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)議事廳、工商企業(yè)這就是我們生活的社區(qū)”[[] amp。記錄、分析，提出了有關(guān)該社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及互動(dòng)方式的一些觀點(diǎn)”[[] William Foote corner society——the social of the university of Chicago press[M].Chicago:University of Chicago .]。 國內(nèi)研究綜述我國學(xué)者對(duì)社區(qū)這一名詞的引用最早是在1898年，教育學(xué)家嚴(yán)復(fù)在《國聞報(bào)》上發(fā)表斯賓塞的有關(guān)社會(huì)學(xué)的譯文。文獻(xiàn)專注方面最典型的是費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國》和《江村經(jīng)濟(jì)》，以農(nóng)村社區(qū)為調(diào)研對(duì)象，對(duì)中國農(nóng)社會(huì)的特點(diǎn)進(jìn)行了詳盡描述，比較系統(tǒng)地闡述了農(nóng)村社區(qū)的特征。李守經(jīng)認(rèn)為“農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)生活的共同體，以從事農(nóng)業(yè)為特征的居民聚集在一定區(qū)域內(nèi)，和相關(guān)對(duì)策的研究適合采用定性研究的方法。 研究的創(chuàng)新之處 本文在寫作過程中吸取國內(nèi)外專家學(xué)者的研究成果，并在此基礎(chǔ)上做了以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：一是比較系統(tǒng)的闡述了農(nóng)村社區(qū)管理的相關(guān)理論、概念、特征以及原則。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比行政村落、農(nóng)業(yè)合作社體制更有彈性的制度平臺(tái)。社區(qū)區(qū)域性事務(wù)和工作是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的主要內(nèi)容和客體。（2） 復(fù)雜性 農(nóng)村社區(qū)管理的復(fù)雜性，是由其管理內(nèi)容的復(fù)雜性而引起的。 （4）計(jì)劃性 在管理學(xué)中，計(jì)劃有兩重含義，一是計(jì)劃工作，是指根據(jù)組織所處的內(nèi)外環(huán)境，構(gòu)建組織未來的發(fā)展目標(biāo)。 農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的原則 農(nóng)村社區(qū)管理是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工作。尊重農(nóng)村社區(qū)成員，充分發(fā)揮廣大群眾的主人公權(quán)利是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理應(yīng)遵循的首要原則。三是，管理過程中不能簡(jiǎn)單的從某個(gè)單方面入手看問題，要統(tǒng)籌全局，樹立全局觀念，綜合考慮社區(qū)的各個(gè)因素，多方面進(jìn)行考慮，從總體入手處理問題。同時(shí)，要落實(shí)到組成參與主體的個(gè)人。農(nóng)村社區(qū)管理過程中，管理主體既要考慮其成本和效益問題，同時(shí)也要考慮社區(qū)管理工作時(shí)間和效率的問題，更要考慮農(nóng)村社區(qū)管理工作在能不能受到廣大社區(qū)居民的認(rèn)可，以高效率、高質(zhì)量的工作滿足廣大居民的實(shí)際需要。 農(nóng)村社區(qū)管理的意義農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會(huì)中最基本的管理單位,是廣大村民參與管理的有效途徑，是廣大村民與政府溝通的重要橋梁，也是國家政府了解民生的有效途徑，強(qiáng)化我國農(nóng)村社區(qū)管理對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有重要意義。同時(shí)，按照整村推進(jìn)的原則，整合危房改造、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，大力開展“千村整治、百村示范”工程。據(jù)了解，該項(xiàng)目分兩年實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目包括設(shè)施建設(shè)、社區(qū)風(fēng)貌整治、社區(qū)房屋建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大類26個(gè)子項(xiàng)目。然而由于互助縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理目前依然處于探索實(shí)踐狀態(tài)，與現(xiàn)代化社區(qū)管理相比，互助縣的農(nóng)村社區(qū)管理還存在著不少問題,主要有以下幾個(gè)方面。村民參與社區(qū)管理活動(dòng)是非常重要的，因?yàn)榇迕駛€(gè)體是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的決定性因素，沒有村民的參與，社區(qū)管理就無法正常進(jìn)行，資源也就無法充分利用， 只有廣大村民自己最了解社區(qū)存在的問題，最明白自己的需要，因此只有每個(gè)村民都切實(shí)參與到社區(qū)管理中來，社區(qū)管理才能更好地進(jìn)行。由于近年互助縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，常年不在家,因此農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)參與者主要集中在婦女和年老體弱者。 許多參與活動(dòng)是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查評(píng)比或外來的觀摩考察而進(jìn)行的，因此，往往只是搭個(gè)花架子，擺擺樣子，走走過場(chǎng)，聲勢(shì)很大，但徒有虛名，對(duì)社區(qū)居民生活的改善和社區(qū)的發(fā)展并無實(shí)際意義和效用。再者，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對(duì)居委會(huì)的工作缺乏監(jiān)督意識(shí)，對(duì)村委會(huì)的工作毫不關(guān)心。二是重視村民物質(zhì)財(cái)富增長而忽視精神文明道德建設(shè)，將社區(qū)建設(shè)的重心壓在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長上，而忽略了精神文明道德建設(shè)，造成村民和村委會(huì)，村民和村民間的感情日益淡薄，日益經(jīng)濟(jì)化。 管理體制不完善社會(huì)管理體制是國家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及運(yùn)行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會(huì)資源協(xié)同解決社會(huì)問題，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)秩序。例如，村委會(huì)成員能力低下，村委會(huì)辦事效率低，村民辦事難。廣義角度的機(jī)制則還包括這種規(guī)律被具體化了的原則和方法。4加強(qiáng)互助縣農(nóng)村社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)社區(qū)自治管理，提高居民參與度 加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)管理參與機(jī)制法律法規(guī)是社會(huì)管理的最高規(guī)范，各社區(qū)組織和村民的行為都必須受法律規(guī)范，但是如果缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，就會(huì)造成各方權(quán)責(zé)不清，甚至?xí)l(fā)矛盾糾紛。但是，由于我國農(nóng)村社區(qū)居民的文化素質(zhì)還不是很高，他們的參與意識(shí)還不是很強(qiáng)，嚴(yán)重制約了他們參與農(nóng)村社區(qū)管理。 同時(shí)，還必須保障老人和婦女參與社區(qū)管理的權(quán)利，保障村民的知情權(quán)，加強(qiáng)廣大村民對(duì)村委會(huì)日常工作的監(jiān)督。 加強(qiáng)監(jiān)督約束機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道首先，健全農(nóng)村社區(qū)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，媒體監(jiān)督，依法保障人民群眾和社會(huì)媒體對(duì)農(nóng)村社區(qū)參與的主體的監(jiān)督、檢舉等權(quán)力。要提高農(nóng)村社區(qū)成員道德文化素質(zhì)，改善他們的生活質(zhì)量，制造有利于成員成長的社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造美麗的農(nóng)村家園。依法治理農(nóng)村社區(qū)事務(wù)不僅有利于農(nóng)村村民對(duì)行使社區(qū)管理權(quán)力的主體實(shí)行監(jiān)督，更有助于提高村民與村民、村民與政府等其它主體之間的信任?！皟晌钡年P(guān)系好壞，直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效的大小，影響到農(nóng)村社區(qū)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)段，對(duì)不同的社區(qū)管理者采取采取不同的激勵(lì)措施。不受監(jiān)督的私人權(quán)利，雖然危害不及不受監(jiān)督的公共權(quán)力大，但是同樣也會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的健康進(jìn)行。 第三，要加強(qiáng)對(duì)留守老人、留守兒童、和老弱病殘等弱勢(shì)群體的關(guān)心照顧，加大對(duì)留守老人和留守兒童等弱勢(shì)群體的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。 保護(hù)農(nóng)村耕地的對(duì)策首先，要建立嚴(yán)格的征地約束體制，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》，強(qiáng)化城市用地和工業(yè)用地的監(jiān)管機(jī)制和審批機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格土地用途管制。 結(jié)論農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代文明發(fā)展的必然產(chǎn)物,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社會(huì)中最基本的管理單位,是廣大村民參與管理的有效途徑，是廣大村民與政府溝通的重要橋梁，也