4論政策性金融問題(存儲版)
【正文】 內(nèi)，其業(yè)務將委托商業(yè)性金融機構(gòu)代辦。 政策性金融既具有財政的特性，又具有金融的特征。由于財政撥付資本金數(shù)額巨大、穩(wěn)定、且無償付紅利或股息的后顧之憂，因此要建立財政撥付資本金的固定化、合法化機制，這是最主要的低成本資金來源。對于這些極具開發(fā)價值、風險較大、期限較長、經(jīng)濟發(fā)展必需的項目，政策性金融應積極承擔起政策性的義務，在這些領域內(nèi)建 立政策性銀行，完善政策性金融體系。這類法規(guī)是國家專門 法的補充和具體化，如貸款項目評估辦法、貸款審批收放程序、貸款風險防范和管理辦法、委托代理機構(gòu)資格和職責規(guī)定等等。 。如借鑒日本經(jīng)驗，開發(fā)郵政儲蓄存款、基金融資等渠道，加大向國外籌集政府優(yōu)惠貸 第 9 頁 共 10 頁 款的力度，研究面向社會公眾發(fā)債的可行性。隨意干預、變更政策性銀行經(jīng)營活動的事情時有發(fā)生，政策性銀行自身的 “ 尋租 ” 、逐利等異化 行為也屢見不鮮。有關數(shù)字表明，我國三家政策性銀行（國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）主要的單一融資渠道籌資占其全部資金來源的 80％以上，并有逐步擴大的趨勢，這加大 第 7 頁 共 10 頁 了對中央銀行基礎貨幣的倒逼機制，影響貨幣政策的獨立性、有效性；金融債券的大規(guī)模發(fā)行不但增加了籌資成本，而且嚴重制約了資金的長期使用，最終不得不陷入發(fā)新債還舊債的境地。 （一）我國政策性銀行目前存在的問題 ，資產(chǎn)質(zhì)量差，潛在風險嚴重。而政策性金融正是社會主義市場經(jīng)濟體制下貫徹政府 產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā) 第 5 頁 共 10 頁 展戰(zhàn)略等宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的必要工具。 （二）誘導性功能 指政策性金融機構(gòu)的資金投放，導致間接地吸引商業(yè)性金融機構(gòu)從事符合政策意圖或國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標的高風險新興產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)的放款，充分發(fā)揮其首倡性、引導性功能，從而對政策扶植項目的投資形成一種乘數(shù)效應，達到以較少的資金推 第 4 頁 共 10 頁 動更多的資金投入需要扶持的領域和項目的目的。市場經(jīng)濟金融最發(fā)達的美國，將其農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)法定為永久性機構(gòu)，正是從長期實踐中深思熟慮的結(jié)果。它是一切規(guī)范意義上的政策性貸款，一切帶有特定政策性意向的存款、投資、擔保、貼現(xiàn)、信用保險、存款保險、利息補貼等一系列特殊性資金融通行為的總稱。 關鍵詞：政策性金融；商業(yè)性金融；投資 一、政策性金融產(chǎn)生的理論基礎和經(jīng)濟基礎 政策性金融，是在一國政府支持下，以國家信用為基礎，運用各種特殊的融資手段，嚴格按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經(jīng)營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間
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