國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議-資料下載頁
2025-03-25 12:30本頁面
【正文】 的管理上，不再干涉，放權(quán)給資本投資公司與資本運營公司；清晰界定國有資本投資公司和運營公司對各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)范圍，保障各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)投資行為合理化。加快促使黨組織以紀(jì)律檢查委員會的形式在各級主體中扎根，形成各級主體的監(jiān)督機構(gòu)及信息反饋平臺，對干預(yù)過度、沖動投資、監(jiān)管無作為等進行調(diào)查取證并聽證，形成各級主體的約束機制。（3）完善國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場等外部保障條件出臺政策支持國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場等為國企混改提供第三方評估和服務(wù)的市場組織得到快速發(fā)展，以科學(xué)的理論和方法定性國有資產(chǎn)流失問題，判斷經(jīng)營風(fēng)險的市場性與人為性，科學(xué)界定正常問題與人為問題，為國有企業(yè)市場化經(jīng)營松綁，提供一定的自由決策和發(fā)展空間，為各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革營造良好的市場服務(wù)環(huán)境，從而通過市場化機制促進能源國企在人事、薪酬等方面進行制度調(diào)整。（4）促進國企分類改革優(yōu)先進行對細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)實行有差別的混合所有制改革，促使各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)分類改革優(yōu)先進行，對各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的公益性和商業(yè)性進行區(qū)分，為混合所有制改革劃定清晰的領(lǐng)域和范圍，促使競爭性業(yè)務(wù)補短板和提升市場競爭力，促使壟斷性業(yè)務(wù)先進行機制轉(zhuǎn)型，再提升市場競爭力。對有特殊或?qū)ｍ椚蝿?wù)的各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)，可以在實行優(yōu)先股和國家特殊管理股制度的基礎(chǔ)上進行市場化經(jīng)營改革，在保障國家能源安全的基礎(chǔ)上提高能源效率，促使增資擴股，擴大國有資本的功能。對于處于完全競爭領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，應(yīng)該按照市場規(guī)律進行專業(yè)化經(jīng)營，國有資本可以控股、參股或是退出。對于處于國家戰(zhàn)略性行業(yè)的各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，國有資本應(yīng)該絕對控股，但應(yīng)該建立相應(yīng)的利益共享機制。對于處于公益類行業(yè)的各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，國有資本在絕對控股的基礎(chǔ)上，可以通過業(yè)務(wù)和項目層面與民營資本等非國有資本進行合資。同時，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的混改還應(yīng)該與政策發(fā)展的導(dǎo)向及行業(yè)發(fā)展的趨勢聯(lián)系起來。除此之外，應(yīng)該建立參與各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國企混改的企業(yè)資質(zhì)篩選機制，對產(chǎn)業(yè)資本、金融資本進行篩選，選取在業(yè)務(wù)上具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。（5）進一步深化國企改革多目標(biāo)沖突方面的理論研究國有企業(yè)改革存在著控制力與效率、市場化與國有資產(chǎn)流失等多目標(biāo)沖突問題。為了更好地促進各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混改，下一步可以深化國有企業(yè)改革多目標(biāo)沖突方面的理論研究，并結(jié)合混合所有制改革的實踐情況調(diào)研，逐步形成對各細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革具有指導(dǎo)性意義的方案和實踐模式。
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