【正文】 鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識(shí)，而政治認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)中國的改革道路，也非把話說盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說，強(qiáng)調(diào)不爭(zhēng)論。 社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓者。這一點(diǎn)對(duì)于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。 財(cái)稅改革將是未來重頭戲 一 .全面深化改革是公報(bào)最大亮點(diǎn) 我認(rèn)為這次公報(bào)最大的一個(gè)看點(diǎn)是全面深化改革。 “ 全面 ” 是指我們的改革從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變成整體改革。這個(gè)整體改革在公報(bào)里面總結(jié)為六個(gè)方面，是 “ 六位一體 ” 的改革。改革的內(nèi)容除了經(jīng)濟(jì)體制之外，這次還明確提到了政治體制改革。其它四個(gè)方面是文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)以及黨建 ，一共講到了六個(gè)方面。這六個(gè)方面，我認(rèn)為是一個(gè)我們改革全面開花的標(biāo)志性提法。 另一個(gè)亮點(diǎn)是 “ 深化 ” ，以前講經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這次把 “ 基礎(chǔ)性作用 ” 的說法，改變?yōu)?“ 決定性作用 ” ，我認(rèn)為這是深化的一個(gè)標(biāo)志。 如果用六個(gè)字來總結(jié)， “ 全面深化改革 ” ，是這次公報(bào)最大的亮點(diǎn)。 二 .財(cái)稅改革將是未來重頭戲 我們財(cái)稅改革的目標(biāo)就是一句話：實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配。這個(gè)匹配有兩層含義，一是各級(jí)政府之間要有財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配；再有一個(gè)是各屆政府之間，即跨時(shí)期的財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配，也要實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我們?cè)谶@個(gè) 領(lǐng)域發(fā)生的比較嚴(yán)重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來繼任者填。這個(gè)做法顯然是不可持續(xù)的。 在這個(gè)領(lǐng)域里下一步要做的事挺多，財(cái)稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。 首先我們應(yīng)該做的是明確各級(jí)政府的事權(quán)。在事權(quán)方面，這次提到政治體制改革是一個(gè)基礎(chǔ)工作，即各級(jí)政府的責(zé)任到底是什么，政府和市場(chǎng)之間的界限怎么劃分。過去講市場(chǎng)在資源配置里起基礎(chǔ)性作用時(shí)，我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場(chǎng)起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責(zé)任就會(huì)變小一些。這樣的話，政府 的財(cái)力不太需要像現(xiàn)在這么龐大，這是一個(gè)非常基礎(chǔ)性的工作。 第二件事是財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處，未來中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個(gè)稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來約束中央政府在分配資金時(shí)少一些自主決策的權(quán)力。中央政府要按照規(guī)則來分配財(cái)政資金，如此分配能提高分配的效力，能夠讓地方從中央得到的財(cái)政資金更有保障，更及時(shí)得到，地方政府對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的錢能夠形成穩(wěn)定的預(yù)期，錢也能夠花得更好一些?？梢姡?cái)政改革也是一個(gè)系統(tǒng)工程。 三 .上海自貿(mào)區(qū)是改革重點(diǎn)突破的重要嘗試 本次報(bào) 告中提到整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的改革是重點(diǎn)突破的做法。 在這個(gè)領(lǐng)域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開放來推動(dòng)更大力度的改革。自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣可以是香港，可以是新加坡，可以是紐約，自己可獨(dú)立發(fā)展。我們希望自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更發(fā)達(dá)的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體接軌。在這方面，我們有一個(gè)學(xué)習(xí)過程，需要有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我們還希望在東部地區(qū)，特別是在自貿(mào)區(qū)里，在經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變方面有自己的創(chuàng)新和突破，以這種突破帶動(dòng)其它地區(qū)以至于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 我判斷中國經(jīng)濟(jì)未來還是要看東部地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)在很多官員和學(xué)者把目光轉(zhuǎn)移道路中西部，因?yàn)檫^去幾年中西部的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東部地區(qū)。但在我看來，中、西部的增長是一種 “ 不待揚(yáng)鞭自奮蹄 ” 的增長，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進(jìn)。而且中、西部增長的模式是拷貝東部地區(qū)十年前、二十年前的做法，沒有什么創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。希望上海通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能夠讓我們看到這種希望，能夠把這種希望變成現(xiàn)實(shí)。中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。 四 .農(nóng)民自由進(jìn)城的同時(shí)要允許別的要素流向農(nóng)村 在農(nóng)民自由進(jìn)城的同時(shí)要允 許別的要素流向農(nóng)村，特別是資本流向農(nóng)村進(jìn)入農(nóng)業(yè)。用一句話來說，是 “ 農(nóng)民進(jìn)城，資本下鄉(xiāng) ” 。讓要素自由地流入農(nóng)村，農(nóng)村才能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富，農(nóng)民才能夠不離開鄉(xiāng)土也能夠富裕起來，在這方面我們有很多事情需要做。 過去只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對(duì)于農(nóng)村狀況的改善非常緩慢。另外，我們還做過一些城鄉(xiāng)一體化的做法，但這種做法推廣的意義不是很大，只能是在城市周邊、部分城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施此做法，在離城市偏遠(yuǎn)的地方?jīng)]有辦法 做城鄉(xiāng)一體化。 如果我們?cè)试S資本流入農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)，那就不一樣了。我們現(xiàn)在在工業(yè)和金融領(lǐng)域積累了大量資本。金融市場(chǎng)上不缺錢，但由于我們表面上保護(hù)農(nóng)民，保護(hù)他們的土地，不讓別人把他們的土地拿走，實(shí)際卻導(dǎo)致農(nóng)民沒有得到新要素的注入，農(nóng)業(yè)的效率提高比較緩慢，農(nóng)民的收入、務(wù)農(nóng)收入增長也比較緩慢。所以農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距還是沒有彌合，要想彌合這個(gè)差距，讓資本流入農(nóng)村是非常重要的一件事。 而要讓資本流入農(nóng)村，又是一個(gè)系統(tǒng)工程，還有很多的制度方面的工作需要做：一是資本要下鄉(xiāng)，我們要打開合法性的通道；二是資本下鄉(xiāng)，人才跟隨 資本一起下鄉(xiāng)，他們的身份需要得到保障，這也是需要制度上做的事情；三是農(nóng)民土地一旦開始流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的保障確實(shí)會(huì)出現(xiàn)問題，在這方面對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障也需要跟上。未來的農(nóng)民不應(yīng)該靠那塊土地作為他們生存的保障，他們需要進(jìn)入社保，社保提供給他們社會(huì)保障，來換取那塊土地給他進(jìn)行的保障。