【正文】 濟(jì)、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療中心的中心作用，著力做大做強(qiáng)，使其成為帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)城市中心區(qū)對(duì)人口、資金、人才、技術(shù)的吸納能力。按照“海在城中，城在山間”的要求，大力推進(jìn)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，形成“一心一軸、一帶三片區(qū)、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜憩濱海城市，全面提升汕尾的城市形象和品位。按照構(gòu)筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)相對(duì)獨(dú)立、功能互補(bǔ)、互為支撐的要求，創(chuàng)新管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行海豐、陸豐、陸河和深汕特別合作區(qū)等四個(gè)節(jié)點(diǎn)城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，有效整合各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。專(zhuān)欄9 汕尾市城市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)一心：規(guī)劃強(qiáng)化主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和居住功能，弱化其生產(chǎn)功能，將主城區(qū)建設(shè)成為地區(qū)性綜合服務(wù)中心、宜居城市和旅游服務(wù)中心。一帶：大力發(fā)展海岸經(jīng)濟(jì)，充分挖掘南部濱海資源優(yōu)勢(shì)，沿南部濱海地帶形成一條集生產(chǎn)（臨港產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)）、旅游度假，休閑觀光為一體的綜合性濱海產(chǎn)業(yè)帶。一軸：依托紅海灣大道形成的城市綜合發(fā)展軸，該軸線(xiàn)東起紅海灣開(kāi)發(fā)區(qū)，北至紅草，可延伸至海豐縣城，將兩個(gè)主要城區(qū)（汕尾主城區(qū)和海豐縣城）和兩個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（紅海灣和紅草地區(qū)）串聯(lián)起來(lái)，是汕尾市重要的發(fā)展軸。三片區(qū)：第一個(gè)城市片區(qū)為城市中心片區(qū)，第二個(gè)城市片區(qū)為紅海灣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，第三片區(qū)為紅草工業(yè)發(fā)展片區(qū)。多組團(tuán)：包括主城區(qū)組團(tuán)、東部紅海灣組團(tuán)、北部紅草組團(tuán)、西部馬宮組團(tuán)和南部捷勝組團(tuán)。第三節(jié) 加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)大力培育建設(shè)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)組團(tuán)的發(fā)展檔次。按照環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展要求，構(gòu)筑以汕尾市區(qū)——海豐發(fā)展主軸，以陸豐市區(qū)——陸河為發(fā)展次軸城鎮(zhèn)空間發(fā)展框架。依托發(fā)展帶和發(fā)展軸，以具有一定發(fā)展規(guī)模的建設(shè)區(qū)為中心，統(tǒng)籌周邊后發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成多個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展族群。根據(jù)各鎮(zhèn)特色和新的發(fā)展方向，明確功能定位和空間布局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)組團(tuán)。加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)一批規(guī)劃合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化精品社區(qū)，提高房地產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，努力建設(shè)具有區(qū)域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作，逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，通過(guò)工業(yè)推動(dòng)、城市帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效引導(dǎo)和扶持農(nóng)村立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，2012年全面完成扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作。多渠道擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能和素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、明法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加快規(guī)劃進(jìn)村，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，推進(jìn)村莊治理，到2015年，完成一半以上自然村整治建設(shè)任務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)村建房，節(jié)約土地資源，探索具有汕尾特色的現(xiàn)代民居模式，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施以“一池三改”農(nóng)村戶(hù)用沼氣為基本內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第七章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓住省加快出省通道、電力能源、民生生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的機(jī)遇，圍繞融入珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與珠三角基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，構(gòu)筑以安全、便捷、通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為主體，電網(wǎng)、通訊、民生生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)等相配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)加快推進(jìn)貫通東西、連接南北、融入珠三角、溝通沿海與內(nèi)陸的“兩網(wǎng)一群一場(chǎng)”（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口群和機(jī)場(chǎng)）交通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對(duì)接國(guó)內(nèi)外大通道的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流能力和國(guó)防保障能力?！涌扈F路大通道建設(shè)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大容量鐵路大通道，重點(diǎn)加快廈深鐵路汕尾段、廣州至汕尾鐵路、龍川至汕尾鐵路規(guī)劃建設(shè)，謀劃建設(shè)珠三角城際軌道至汕尾延長(zhǎng)線(xiàn)，加快建設(shè)連接珠三角、長(zhǎng)三角，連接京廣、大京九的鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、主要港口、重要工業(yè)基地通鐵路，形成線(xiàn)路通暢、功能完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！七M(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進(jìn)S20線(xiàn)潮州至東莞高速公路汕尾段、S19線(xiàn)興寧至汕尾高速公路、深圳至汕尾高速公路、河源至汕尾高速公路等樞紐項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)道、省道和縣、鎮(zhèn)、村道路建設(shè)改造和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度改革，建成“二橫一縱一聯(lián)絡(luò)”的高速公路網(wǎng)和“六縱五橫三環(huán)五聯(lián)絡(luò)”的干線(xiàn)公路網(wǎng)。——合理布局港口建設(shè)。充分發(fā)揮海岸線(xiàn)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，整合港灣資源，優(yōu)化港口布局規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方案，主動(dòng)參與全國(guó)港口分工，啟動(dòng)汕尾新港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)建成10萬(wàn)噸級(jí)以上樞紐港。加快大電廠碼頭的規(guī)劃建設(shè)，逐步形成以通用泊位為主，兼顧專(zhuān)業(yè)化要求，大、中、小泊位相結(jié)合，疏運(yùn)暢通，功能齊全的地區(qū)性港口群。——謀劃建設(shè)一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。認(rèn)真開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期研究工作，擬在原海豐林業(yè)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)模按3C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，占地面積136公頃，總投資20億元，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，盡快形成海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 完善能源保障網(wǎng)依托優(yōu)良的深水港灣條件，以增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力、提高電網(wǎng)的可靠性和安全性為目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障體系。完成茅湖站擴(kuò)建、臚崗至禎州線(xiàn)路工程（汕尾段）等500千伏輸變電工程以及220千伏輸變電工程建設(shè)，加快推進(jìn)縣級(jí)110千伏電網(wǎng)的改造，對(duì)一批110千伏、35千伏老變電站進(jìn)行改造和增容，改造陳舊輸電線(xiàn)路，以高新技術(shù)確保輸電、配電安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效。優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展以核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)為重點(diǎn)的新能源和可再生能源，推進(jìn)地?zé)崮?、海洋能開(kāi)發(fā)利用。加快建設(shè)天然氣和成品油管道，加快能源儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)體系建設(shè)，構(gòu)建油電氣能源保障網(wǎng)絡(luò)，提升能源保障能力。第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代信息網(wǎng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的原則，構(gòu)建先進(jìn)、完整、高效、實(shí)用的信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字汕尾”。充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，廣泛應(yīng)用智慧物流、交通、制造、家居、金融、醫(yī)療、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，形成基于海量信息和智能處理的生活、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理新模式，構(gòu)建城市智慧環(huán)境，打造“智慧汕尾”，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面和諧發(fā)展。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)寬帶接入網(wǎng)和業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)。加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善全市政務(wù)信息網(wǎng)，加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社會(huì)保障網(wǎng)等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布、傳遞和共享，提高信息公眾服務(wù)和應(yīng)用水平。第四節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立水利支撐保障體系。完善防洪防潮抗旱指導(dǎo)系統(tǒng)和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案建設(shè)。強(qiáng)化螺河、黃江等中小河流綜合治理，健全城鄉(xiāng)防洪體系。加快中心城市和縣級(jí)城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，提高防內(nèi)澇能力。加快實(shí)施海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全防洪防潮工程體系。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)畝以上灌區(qū)續(xù)建配套、大中型水庫(kù)工程建設(shè)，消除病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘安全隱患。以百里海堤愛(ài)海工程為重點(diǎn)，推進(jìn)中心市區(qū)、縣城防洪(潮)工程的建設(shè)，市區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪（潮）能力達(dá)到50年一遇。加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑沿海綠色屏障。加快現(xiàn)代供水體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障水平，建立節(jié)約用水、科學(xué)用水的新機(jī)制。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2011年解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問(wèn)題，使全市農(nóng)村群眾飲用水達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第八章 努力擴(kuò)大內(nèi)需全面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大投資力度、促進(jìn)消費(fèi)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。第一節(jié) 全面擴(kuò)大投資——實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“開(kāi)工建設(shè)一批、續(xù)建推進(jìn)一批、對(duì)接爭(zhēng)取一批、謀劃儲(chǔ)備一批、招商引資一批”五個(gè)一批的要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目的生成機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，緊扣國(guó)家政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真謀劃一批牽動(dòng)性大的項(xiàng)目，以戰(zhàn)略促規(guī)劃，以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以項(xiàng)目保投資，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用，逐步建立增速平穩(wěn)較快、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提高的投資增長(zhǎng)機(jī)制。——優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，突出汕尾特色，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著提升服務(wù)業(yè)比重，重點(diǎn)加大對(duì)電子信息、電力能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，繼續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。——拓寬融資渠道。全面推動(dòng)市場(chǎng)融資。著力解決存多貸少，存貸比失衡的問(wèn)題。重視發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)有銀行作用，又要引進(jìn)全國(guó)性、區(qū)域性及外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)汕尾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)增強(qiáng)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)促進(jìn)銀行放貸。著力解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，完善信用擔(dān)保、資信評(píng)級(jí)、信用調(diào)查征集等金融中介服務(wù)體系，加快擔(dān)保中心發(fā)展；扶持汕尾國(guó)泰擔(dān)保公司、陸豐市全美小額貸款有限公司、陸河縣泰鑫小額貸款公司、汕尾農(nóng)村信用社等本地金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使之成為地方微小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伙伴銀行。著力推動(dòng)資本市場(chǎng)運(yùn)作。積極鼓勵(lì)企業(yè)上市直接融資，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、資產(chǎn)證券化等。積極構(gòu)建政府融資平臺(tái)，嘗試發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)、信托等金融業(yè)務(wù)，為各行各業(yè)擴(kuò)大投資拓寬融資渠道。第二節(jié) 努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)鼓勵(lì)企業(yè)在鞏固國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持企業(yè)發(fā)展虛擬經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，吸納中小企業(yè)進(jìn)入其營(yíng)銷(xiāo)鏈，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)資源共享。鼓勵(lì)企業(yè)參與廣交會(huì)、