【正文】 濟、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療中心的中心作用，著力做大做強，使其成為帶動我市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，增強對全市的輻射帶動能力，增強城市中心區(qū)對人口、資金、人才、技術(shù)的吸納能力。按照“海在城中，城在山間”的要求，大力推進城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能，形成“一心一軸、一帶三片區(qū)、多組團”的空間結(jié)構(gòu)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜憩濱海城市，全面提升汕尾的城市形象和品位。按照構(gòu)筑生產(chǎn)、生活、生態(tài)相對獨立、功能互補、互為支撐的要求，創(chuàng)新管理體制，健全運行機制，實行海豐、陸豐、陸河和深汕特別合作區(qū)等四個節(jié)點城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，有效整合各類資源，實現(xiàn)集約發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展。專欄9 汕尾市城市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)一心：規(guī)劃強化主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和居住功能，弱化其生產(chǎn)功能，將主城區(qū)建設(shè)成為地區(qū)性綜合服務(wù)中心、宜居城市和旅游服務(wù)中心。一帶：大力發(fā)展海岸經(jīng)濟，充分挖掘南部濱海資源優(yōu)勢，沿南部濱海地帶形成一條集生產(chǎn)（臨港產(chǎn)業(yè)和海洋漁業(yè)）、旅游度假，休閑觀光為一體的綜合性濱海產(chǎn)業(yè)帶。一軸：依托紅海灣大道形成的城市綜合發(fā)展軸，該軸線東起紅海灣開發(fā)區(qū)，北至紅草，可延伸至海豐縣城，將兩個主要城區(qū)（汕尾主城區(qū)和海豐縣城）和兩個產(chǎn)業(yè)區(qū)（紅海灣和紅草地區(qū)）串聯(lián)起來，是汕尾市重要的發(fā)展軸。三片區(qū)：第一個城市片區(qū)為城市中心片區(qū)，第二個城市片區(qū)為紅海灣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，第三片區(qū)為紅草工業(yè)發(fā)展片區(qū)。多組團：包括主城區(qū)組團、東部紅海灣組團、北部紅草組團、西部馬宮組團和南部捷勝組團。第三節(jié) 加強中心城鎮(zhèn)建設(shè)大力培育建設(shè)中心鎮(zhèn)，進一步提高城鎮(zhèn)組團的發(fā)展檔次。按照環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展要求，構(gòu)筑以汕尾市區(qū)——海豐發(fā)展主軸，以陸豐市區(qū)——陸河為發(fā)展次軸城鎮(zhèn)空間發(fā)展框架。依托發(fā)展帶和發(fā)展軸，以具有一定發(fā)展規(guī)模的建設(shè)區(qū)為中心，統(tǒng)籌周邊后發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成多個城鎮(zhèn)發(fā)展族群。根據(jù)各鎮(zhèn)特色和新的發(fā)展方向，明確功能定位和空間布局，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)組團。加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開發(fā)一批規(guī)劃合理、質(zhì)量優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化精品社區(qū)，提高房地產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)水平，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。第四節(jié) 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，努力建設(shè)具有區(qū)域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村。加強農(nóng)村計劃生育工作，逐步健全農(nóng)村社會保障體系。堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，通過工業(yè)推動、城市帶動，促進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效引導(dǎo)和扶持農(nóng)村立足當?shù)貙嶋H，發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。加大扶貧開發(fā)力度，2012年全面完成扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、村級農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力技能和素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、明法律、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快規(guī)劃進村，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，推進村莊治理，到2015年，完成一半以上自然村整治建設(shè)任務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)村建房，節(jié)約土地資源，探索具有汕尾特色的現(xiàn)代民居模式，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。實施以“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣為基本內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。第七章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓住省加快出省通道、電力能源、民生生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的機遇，圍繞融入珠三角的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進與珠三角基礎(chǔ)設(shè)施的對接，構(gòu)筑以安全、便捷、通暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為主體，電網(wǎng)、通訊、民生生態(tài)和防災(zāi)減災(zāi)等相配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸網(wǎng)加快推進貫通東西、連接南北、融入珠三角、溝通沿海與內(nèi)陸的“兩網(wǎng)一群一場”（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口群和機場）交通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對接國內(nèi)外大通道的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，增強對內(nèi)對外交流能力和國防保障能力。——加快鐵路大通道建設(shè)。加快建設(shè)高標準、大容量鐵路大通道，重點加快廈深鐵路汕尾段、廣州至汕尾鐵路、龍川至汕尾鐵路規(guī)劃建設(shè)，謀劃建設(shè)珠三角城際軌道至汕尾延長線，加快建設(shè)連接珠三角、長三角，連接京廣、大京九的鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)中心城區(qū)、主要港口、重要工業(yè)基地通鐵路，形成線路通暢、功能完善的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。——推進公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力推進S20線潮州至東莞高速公路汕尾段、S19線興寧至汕尾高速公路、深圳至汕尾高速公路、河源至汕尾高速公路等樞紐項目建設(shè)。加快國道、省道和縣、鎮(zhèn)、村道路建設(shè)改造和農(nóng)村公路養(yǎng)護制度改革，建成“二橫一縱一聯(lián)絡(luò)”的高速公路網(wǎng)和“六縱五橫三環(huán)五聯(lián)絡(luò)”的干線公路網(wǎng)?！侠聿季指劭诮ㄔO(shè)。充分發(fā)揮海岸線長的優(yōu)勢，整合港灣資源，優(yōu)化港口布局規(guī)劃和開發(fā)方案，主動參與全國港口分工，啟動汕尾新港區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，力爭建成10萬噸級以上樞紐港。加快大電廠碼頭的規(guī)劃建設(shè)，逐步形成以通用泊位為主，兼顧專業(yè)化要求，大、中、小泊位相結(jié)合，疏運暢通，功能齊全的地區(qū)性港口群?！\劃建設(shè)一個通用機場。認真開展通用機場項目前期研究工作，擬在原海豐林業(yè)機場基礎(chǔ)上進行規(guī)劃建設(shè)，規(guī)模按3C級標準建設(shè)，占地面積136公頃，總投資20億元，爭取早日開工建設(shè)，盡快形成海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 完善能源保障網(wǎng)依托優(yōu)良的深水港灣條件，以增強電網(wǎng)供電能力、提高電網(wǎng)的可靠性和安全性為目標，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源保障體系。完成茅湖站擴建、臚崗至禎州線路工程（汕尾段）等500千伏輸變電工程以及220千伏輸變電工程建設(shè)，加快推進縣級110千伏電網(wǎng)的改造，對一批110千伏、35千伏老變電站進行改造和增容，改造陳舊輸電線路，以高新技術(shù)確保輸電、配電安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效。優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展以核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)為重點的新能源和可再生能源，推進地?zé)崮?、海洋能開發(fā)利用。加快建設(shè)天然氣和成品油管道，加快能源儲運、供應(yīng)體系建設(shè)，構(gòu)建油電氣能源保障網(wǎng)絡(luò)，提升能源保障能力。第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代信息網(wǎng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，政府推動、市場導(dǎo)向、統(tǒng)一標準、分步實施”的原則，構(gòu)建先進、完整、高效、實用的信息化體系，逐步實現(xiàn)“數(shù)字汕尾”。充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等先進信息技術(shù)，廣泛應(yīng)用智慧物流、交通、制造、家居、金融、醫(yī)療、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，形成基于海量信息和智能處理的生活、產(chǎn)業(yè)、社會管理新模式，構(gòu)建城市智慧環(huán)境，打造“智慧汕尾”，促進社會各項事業(yè)全面和諧發(fā)展。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，建設(shè)寬帶接入網(wǎng)和業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)。加快建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，進一步完善全市政務(wù)信息網(wǎng)，加強政府門戶網(wǎng)站、社會保障網(wǎng)等重點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上發(fā)布、傳遞和共享，提高信息公眾服務(wù)和應(yīng)用水平。第四節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施加強水資源保護和水污染治理，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立水利支撐保障體系。完善防洪防潮抗旱指導(dǎo)系統(tǒng)和防御超標準洪水預(yù)案建設(shè)。強化螺河、黃江等中小河流綜合治理，健全城鄉(xiāng)防洪體系。加快中心城市和縣級城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，提高防內(nèi)澇能力。加快實施海堤達標建設(shè)，健全防洪防潮工程體系。繼續(xù)推進萬畝以上灌區(qū)續(xù)建配套、大中型水庫工程建設(shè)，消除病險水庫和水閘安全隱患。以百里海堤愛海工程為重點，推進中心市區(qū)、縣城防洪(潮)工程的建設(shè)，市區(qū)防洪（潮）標準達到100年一遇，縣城防洪（潮）能力達到50年一遇。加強沿海防護林建設(shè)，構(gòu)筑沿海綠色屏障。加快現(xiàn)代供水體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障水平，建立節(jié)約用水、科學(xué)用水的新機制。積極實施農(nóng)村飲水安全工程，到2011年解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題，使全市農(nóng)村群眾飲用水達二級標準。第八章 努力擴大內(nèi)需全面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，進一步加大投資力度、促進消費，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展拉動經(jīng)濟增長新局面。第一節(jié) 全面擴大投資——實施項目帶動戰(zhàn)略，按照“開工建設(shè)一批、續(xù)建推進一批、對接爭取一批、謀劃儲備一批、招商引資一批”五個一批的要求，進一步完善項目的生成機制和推進機制，緊扣國家政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，認真謀劃一批牽動性大的項目，以戰(zhàn)略促規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目保投資，強化項目支撐作用，逐步建立增速平穩(wěn)較快、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益不斷提高的投資增長機制。——優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。結(jié)合主體功能區(qū)劃分，突出汕尾特色，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著提升服務(wù)業(yè)比重，重點加大對電子信息、電力能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投入力度，繼續(xù)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)保護等領(lǐng)域的投入，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！貙捜谫Y渠道。全面推動市場融資。著力解決存多貸少，存貸比失衡的問題。重視發(fā)揮現(xiàn)有國有銀行作用，又要引進全國性、區(qū)域性及外資金融保險機構(gòu)來汕尾設(shè)立分支機構(gòu)，通過增強銀行之間的競爭，來促進銀行放貸。著力解決中小企業(yè)貸款難問題，完善信用擔保、資信評級、信用調(diào)查征集等金融中介服務(wù)體系，加快擔保中心發(fā)展；扶持汕尾國泰擔保公司、陸豐市全美小額貸款有限公司、陸河縣泰鑫小額貸款公司、汕尾農(nóng)村信用社等本地金融機構(gòu)的發(fā)展，使之成為地方微小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的伙伴銀行。著力推動資本市場運作。積極鼓勵企業(yè)上市直接融資，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、資產(chǎn)證券化等。積極構(gòu)建政府融資平臺，嘗試發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展保險業(yè)、信托等金融業(yè)務(wù)，為各行各業(yè)擴大投資拓寬融資渠道。第二節(jié) 努力開拓國內(nèi)市場鼓勵企業(yè)在鞏固國際市場的同時，開拓國內(nèi)市場。支持企業(yè)發(fā)展虛擬經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，扶持發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，吸納中小企業(yè)進入其營銷鏈，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)資源共享。鼓勵企業(yè)參與廣交會、