【正文】 以及定向安置房地區(qū)社會公共服務設施建設，引導優(yōu)質社會公共服務資源向大型居住區(qū)輻射和轉移，填補大型居住區(qū)優(yōu)質社會公共服務資源的空白。完成積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)、清華大學天通苑醫(yī)院、北大國際醫(yī)院、同仁醫(yī)院經濟技術開發(fā)區(qū)院區(qū)(二期)建設，提升大型居住區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進朝陽望京、常營、順義空港和海淀山后等地區(qū)綜合醫(yī)院建設?！　∷?、改善薄弱地區(qū)社會公共服務落后狀況　　健全薄弱地區(qū)社會公共服務體系、社會公共服務供給能力和服務水平，改善民生環(huán)境?！　?一)提升城南社會公共服務承載能力?！　∩钊雽嵤俺悄闲袆佑媱潯?，加快城南地區(qū)社會公共服務設施建設。完成聯合大學特教學院、建工學院新校區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)職教園區(qū)、新媒體技師學院、政法職業(yè)學院、體育職業(yè)學院、社會管理職業(yè)學院等一批教育設施建設，增強城南教育服務能力。推進宣武醫(yī)院改擴建、天壇醫(yī)院遷建、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)建設，提升城南醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。建成國家話劇院、市少年宮、大興體育中心、房山體育中心二期等文化體育設施，提升城南文化體育服務能力。充分挖掘南城會館、故居等文化資源，推進宣南會館文化建設，增強城南歷史文化吸引力?！　?二)加快西部地區(qū)社會公共服務發(fā)展。　　按照京西發(fā)展戰(zhàn)略和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶戰(zhàn)略部署，加快西部地區(qū)社會公共服務設施建設。完成北京九中、門頭溝軍莊小學、三家店鐵路中學、區(qū)少年宮等一批教育項目建設，增強西部地區(qū)教育服務能力。推進朝陽醫(yī)院京西院區(qū)建設，促進門頭溝、房山、石景山等地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提升西部地區(qū)醫(yī)療服務能力。完善西部地區(qū)文化、體育設施，提升西部地區(qū)文化體育服務能力。推進八寶山火化廠遷建及石景山、門頭溝區(qū)社會福利設施建設，提升西部地區(qū)社會福利服務水平。做好首鋼和京煤集團承擔的社會公共服務職能剝離工作?！　?三)改善城鄉(xiāng)結合部地區(qū)社會公共服務狀況?！　〗Y合“城中村”改造，加快中心城區(qū)社會公共服務設施和運行管理向城鄉(xiāng)結合部地區(qū)延伸和覆蓋，推進城鄉(xiāng)結合部社會公共服務設施建設，加強社會安全綜合治理。加快城鄉(xiāng)結合部地區(qū)消防站建設，提高地區(qū)消防能力。加快城鄉(xiāng)結合部地區(qū)幼兒園、中小學、警務工作室、社區(qū)服務站建設?！　?四)推進農村與城市社會公共服務一體化發(fā)展?！　∫灾攸c鎮(zhèn)為著力點，推進基本公共服務和社會保障向農村延伸覆蓋，促進城市優(yōu)質資源要素向農村輻射，建設城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。優(yōu)先支持農村保留學校辦學條件達標，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動中心建設。加強農村訂單定向醫(yī)學生培養(yǎng)和中小學教師隊伍建設，提升農村地區(qū)社會公共服務質量。　　五、構建社會公共服務功能區(qū)和集聚區(qū)　　在推進基本公共服務資源均衡配置的同時，適應城市功能布局調整，統(tǒng)籌規(guī)劃培育具有戰(zhàn)略支撐作用的社會公共服務功能區(qū)和不同特色的社會公共服務集聚區(qū)。　　(一)加快推進高等學校集聚區(qū)建設。　　圍繞構建“一心三區(qū)”高校格局，加快高校空間布局調整，逐步形成與首都空間布局相協調、產業(yè)結構相適應、區(qū)(縣)功能定位相結合、人口分布相匹配的首都高等教育空間布局。推動中關村、知春路、學院路大學集聚核心區(qū)與中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展的融合，共同建設產學研一體化的人才培養(yǎng)基地。結合中關村科學城、未來科技城建設，完成沙河高教園區(qū)、中央戲劇學院、北京信息科技大學、北京城市學院新校區(qū)建設。結合城南行動計劃，完成良鄉(xiāng)高教園區(qū)、中央民族大學、北京建工學院、首都經濟貿易大學新校區(qū)建設。結合CBD和通州國際新城建設，加快中國人民大學通州校區(qū)建設，發(fā)揮東部高校學科專業(yè)優(yōu)勢，為高端商務、現代物流和文化創(chuàng)意產業(yè)提供支撐。研究制定稅費減免、置換轉讓資金統(tǒng)籌使用等政策，提高高校調整資源空間布局的積極性。專欄4：“一心三區(qū)”高等教育空間布局　　“一心”：指中關村及周邊高校組成的大學集聚中心?！叭齾^(qū)”：指北部高校集聚區(qū)、南部高校集聚區(qū)和東部大學集聚區(qū)。北部高校集聚區(qū)位于城市中心區(qū)以北，主要分布在昌平區(qū)，由沙河高教園區(qū)及周邊10余所高校組成。南部高校集聚區(qū)位于城市中心區(qū)以南，主要分布在房山、大興區(qū)，由良鄉(xiāng)高教園區(qū)及位于大興的10所左右高校組成。東部大學集聚區(qū)位于城市中心區(qū)以東，主要分布在通州新城、亦莊及周邊區(qū)域，形成10所左右藝術、傳媒、設計、旅游、語言、電子、機械制造類高校相對集聚的高校新區(qū)?！　D5：北京市高等教育空間規(guī)劃結構示意圖(略)　　(二)構建各具特色文化服務功能區(qū)。　　統(tǒng)籌規(guī)劃和建設重大城市文化服務功能區(qū)，顯著提升首都文化功能。建成以國家大劇院、北京音樂廳、中山音樂堂等為核心的地標性高端國際化演藝走廊，以北京人藝國際戲劇中心、保利劇場為中心的北京戲劇聚集區(qū)，以國子監(jiān)、太廟為中心的國學文化展示區(qū)，以新聞出版大廈、人民出版社、人民文學出版社和三聯書店為中心的中國出版文化展示區(qū)。完善以頤和園和天壇公園　　為代表的皇家園林文化展示區(qū)，加快構建以天橋為中心的北京傳統(tǒng)特色文化演藝群落和會館文化區(qū)，推動形成以什剎海、南鑼鼓巷為中心的四合院休閑文化區(qū)，大力發(fā)展繪畫、藝術品、時尚藝術等多種類型文化體驗功能區(qū)。建設以北京古玩城、潘家園古玩市場、天雅古玩城為主體的潘家園古玩藝術品交易集聚區(qū)?！　?三)建設體育產業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)。　　加強對體育產業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動體育產業(yè)功能區(qū)科學合理布局。著力打造奧林匹克公園、龍?zhí)逗w育產業(yè)園、八大處網絡體育產業(yè)集聚區(qū)、大興時尚體育公園等重點體育產業(yè)功能區(qū)或集聚區(qū)，總體上形成全市南北有大型體育公園，東西有特色體育健身園區(qū)的基本格局。制定體育產業(yè)功能區(qū)認定管理辦法，明確功能區(qū)優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與。充分利用北京豐富的旅游資源、體育場館和體育人才資源，將體育健身與休閑旅游相結合，在城區(qū)和郊區(qū)著力打造不同層次的體育休閑旅游功能區(qū)。第五部分　塑造規(guī)范高效的管理模式　　以市民需求為導向，創(chuàng)新投融資模式，建立政府主導、社會參與、機制靈活的多元化社會公共服務供給模式；創(chuàng)新社會公共服務管理的體制機制，推進社會公共服務部門管辦分離，健全績效評價制度，逐步形成科學、高效、規(guī)范的社會公共服務管理體制?！　∫?、深入推進社會公共服務分類管理　　實行社會公共服務分類管理。合理區(qū)分基本公共服務，準基本公共服務和經營性公共服務，明確政府與市場的職責和作用。對基本公共服務，建立政府保障機制，滿足基本需求。對準基本公共服務，通過制定優(yōu)惠政策等方式支持社會力量舉辦。對經營性公共服務，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調控下通過市場調節(jié)供需關系，不斷滿足不同市場、不同人群的多樣化需求?！　⊥七M社會公共服務機構分類改革。按照“管辦分離、政事分開、事企分開”的原則，逐步分離政府部門公共事務監(jiān)管職能和直接舉辦事業(yè)單位職能。深化社會公共服務事業(yè)單位內部管理體制和運行機制改革，健全法人治理結構、產權制度和以公共價值為導向的監(jiān)督、考核和淘汰機制，增強其發(fā)展活力。深化事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革，增強用人機制活力，提高人才隊伍素質，提高服務能力和效率。調整事業(yè)單位經費供給方式，廣泛采取購買服務、合同委托、服務承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展?！　《?、創(chuàng)新社會公共服務投融資模式　　充分利用市場機制，采用購買服務、合約出租、特許經營、投資補助、貸款貼息等方式，支持和引導符合條件的各類社會力量參與基本公共服務的投資、建設、管理和運營?！　≈贫ㄍ晟平鹑谛刨J、收費價格、財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地使用、勞動用工等政策，鼓勵和引導各類社會資本和市場主體以獨資、合資、合作等多種形式，投資和舉辦社會服務業(yè)。鼓勵開展高水平的國際合作與交流，提升社會公共服務國際化水平。加快培育一批有品牌、有實力、信譽良好的社會公共服務骨干組織?！　》e極鼓勵民間資本創(chuàng)辦品牌賽事，從事體育用品生產和銷售，興建各類體育場館和健身設施。鼓勵民間資本發(fā)展高端養(yǎng)老產業(yè)，興辦各類社會福利機構。支持民間資本參與歷史風貌保護區(qū)和特色文化街區(qū)的整體規(guī)劃設計、整治和開發(fā)經營，參與名人故居、四合院、會館、房產等搬遷騰退?！　∪?、加快社會公共服務重點領域體制改革　　大力推進教育體制改革。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。鼓勵和支持社會力量以多種形式興辦各類教育和社會培訓機構，促進民辦教育向集團化和產業(yè)化方向發(fā)展。保障學歷教育民辦學校與公辦學校享有同等政策待遇。制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產權和社保等政策，建立民辦學校退出機制。擴大職業(yè)教育、高等教育辦學自主權。推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革試驗。完善義務教育免試就近入學辦法。穩(wěn)步推進招生考試制度改革?！　〖涌灬t(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進衛(wèi)生管理體制改革，完善首都醫(yī)藥衛(wèi)生管理協調機制，制定實施首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。按照“政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、營利非營利分開”的要求，設立市級醫(yī)院管理機構。加快推進公立醫(yī)院分類改革，按照類別實行不同的人事制度、投入機制、運行模式和考核評價制度。改革醫(yī)療機構管理手段，運用信息化推進醫(yī)院精細化管理。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構綜合補償機制。積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構，滿足市民多元化和個性化的醫(yī)療服務需求?！　∩罨幕w育體制改革。繼續(xù)推進文化體育領域事業(yè)單位分類改革。全面完成市屬文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等國有經營性文化單位轉企改制。加快文化企業(yè)兼并重組，培育和打造一批大型文化企業(yè)集團。推動國有文化企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。深化公益性文化事業(yè)單位外部管理和內部機制改革，建立健全績效考核制度，完善激勵約束機制。深化競技體育體制和機制改革，優(yōu)化運動項目布局結構。大力鼓勵社會各界以資本、技術、信息等多種形式對全民健身消費市場、重大國內外體育賽事等要素市場進行投資?！　∷?、加強社會公共服務監(jiān)測和信息公開　　完善社會公共服務宏觀監(jiān)測體系和綜合評價制度，建立社會發(fā)展預警指標體系，推進形成“規(guī)劃目標設計—運行監(jiān)測和預警分析—發(fā)展水平評價”的社會發(fā)展宏觀調控體系。健全社會發(fā)展形勢分析機制，廣泛開展社會公共服務滿意度調查，建立民意信息反饋機制。繼續(xù)編制發(fā)布年度《北京市社會發(fā)展報告》，加大公共服務信息公開力度。　　五、完善社會公共服務制度和政策　　加強社會公共服務制度建設。健全與基本公共服務的范圍、標準相適應的一系列制度安排，明確和細化政府公共服務職能，加強社會公共服務領域立法。堅持依法科學民主決策，完善公眾參與機制。健全社會政策動態(tài)調整機制，增強制度體系的一致性和規(guī)范性?！　〗∪鐣卜照?。制定和完善促進基本公共服務均等化的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等政策。健全社會政策制定和執(zhí)行方面的協調機制，增強社會政策與經濟發(fā)展的相互促進、和諧互補。加強社會政策成本效益分析，開展政策風險評估和實施情況評估。第六部分　為服務惠及人民提供保障　　健全投入機制，落實專項規(guī)劃，實施重大項目，強化評估與監(jiān)督，共同推進規(guī)劃實施?！　∫弧⒔∪度氡Ｕ蠙C制　　健全政府投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，完善財政對社會公共服務發(fā)展的資金保障制度。優(yōu)化社會公共服務財政支出結構，健全支撐基本公共服務均等化的投入保障機制，優(yōu)先保障基本公共服務供給?！　∫?guī)范各級政府的事權范圍和支出責任，完善統(tǒng)分結合、分級負擔的基本公共服務體制，強化市級統(tǒng)籌和服務。完善市與區(qū)(縣)分稅制財政管理體制和轉移支付制度，進一步增強區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務的能力。　　加快財政預算制度改革，促進公共財政向社會公共服務領域傾斜。規(guī)范社會公共服務采購制度，推廣項目資金國庫集中支付制度，提高公共財政資金使用效益。強化財政資金投入、使用的績效評估與監(jiān)督，加強預算執(zhí)行審計和重大項目建設全過程審計，提高財政資金使用的透明度和規(guī)范性?！　《?、制定實施專項建設規(guī)劃　　堅持以規(guī)劃帶項目，科學合理地制定并組織實施好“十二五”時期教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會福利設施和消防站布局調整與重大項目儲備等專項建設規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和實效性，建成一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目?！　〖訌婍椖績鋷旖ㄔO，深化項目前期研究論證和評估審核，從嚴把握建設標準，嚴格履行基本建設程序，落實建設項目管理制度。加強項目進展動態(tài)監(jiān)管和計劃執(zhí)行情況檢查。選擇部分投資大、社會關注度高的項目開展后評價。　　三、加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估　　各區(qū)(縣)、各部門應從實際出發(fā)，科學分解規(guī)劃任務，制定本區(qū)(縣)、本部門實施規(guī)劃的具體方案、年度計劃和政策措施，分階段、分步驟認真組織實施?！　”疽?guī)劃在實施過程中適時開展中期評估和終期評估。