【正文】 以及定向安置房地區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)資源向大型居住區(qū)輻射和轉(zhuǎn)移，填補大型居住區(qū)優(yōu)質(zhì)社會公共服務(wù)資源的空白。完成積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)、清華大學(xué)天通苑醫(yī)院、北大國際醫(yī)院、同仁醫(yī)院經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)院區(qū)(二期)建設(shè)，提升大型居住區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進朝陽望京、常營、順義空港和海淀山后等地區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)。　　四、改善薄弱地區(qū)社會公共服務(wù)落后狀況　　健全薄弱地區(qū)社會公共服務(wù)體系、社會公共服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，改善民生環(huán)境?！　?一)提升城南社會公共服務(wù)承載能力?！　∩钊雽嵤俺悄闲袆佑媱潯?，加快城南地區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院、建工學(xué)院新校區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)職教園區(qū)、新媒體技師學(xué)院、政法職業(yè)學(xué)院、體育職業(yè)學(xué)院、社會管理職業(yè)學(xué)院等一批教育設(shè)施建設(shè)，增強城南教育服務(wù)能力。推進宣武醫(yī)院改擴建、天壇醫(yī)院遷建、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)建設(shè)，提升城南醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建成國家話劇院、市少年宮、大興體育中心、房山體育中心二期等文化體育設(shè)施，提升城南文化體育服務(wù)能力。充分挖掘南城會館、故居等文化資源，推進宣南會館文化建設(shè)，增強城南歷史文化吸引力?！　?二)加快西部地區(qū)社會公共服務(wù)發(fā)展。　　按照京西發(fā)展戰(zhàn)略和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶戰(zhàn)略部署，加快西部地區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成北京九中、門頭溝軍莊小學(xué)、三家店鐵路中學(xué)、區(qū)少年宮等一批教育項目建設(shè)，增強西部地區(qū)教育服務(wù)能力。推進朝陽醫(yī)院京西院區(qū)建設(shè)，促進門頭溝、房山、石景山等地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，提升西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。完善西部地區(qū)文化、體育設(shè)施，提升西部地區(qū)文化體育服務(wù)能力。推進八寶山火化廠遷建及石景山、門頭溝區(qū)社會福利設(shè)施建設(shè)，提升西部地區(qū)社會福利服務(wù)水平。做好首鋼和京煤集團承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能剝離工作?！　?三)改善城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會公共服務(wù)狀況?！　〗Y(jié)合“城中村”改造，加快中心城區(qū)社會公共服務(wù)設(shè)施和運行管理向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸和覆蓋，推進城鄉(xiāng)結(jié)合部社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強社會安全綜合治理。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)消防站建設(shè)，提高地區(qū)消防能力。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)幼兒園、中小學(xué)、警務(wù)工作室、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)?！　?四)推進農(nóng)村與城市社會公共服務(wù)一體化發(fā)展?！　∫灾攸c鎮(zhèn)為著力點，推進基本公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋，促進城市優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村輻射，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。優(yōu)先支持農(nóng)村保留學(xué)校辦學(xué)條件達標，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動中心建設(shè)。加強農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)社會公共服務(wù)質(zhì)量?！　∥濉?gòu)建社會公共服務(wù)功能區(qū)和集聚區(qū)　　在推進基本公共服務(wù)資源均衡配置的同時，適應(yīng)城市功能布局調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃培育具有戰(zhàn)略支撐作用的社會公共服務(wù)功能區(qū)和不同特色的社會公共服務(wù)集聚區(qū)?！　?一)加快推進高等學(xué)校集聚區(qū)建設(shè)?！　@構(gòu)建“一心三區(qū)”高校格局，加快高?？臻g布局調(diào)整，逐步形成與首都空間布局相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、區(qū)(縣)功能定位相結(jié)合、人口分布相匹配的首都高等教育空間布局。推動中關(guān)村、知春路、學(xué)院路大學(xué)集聚核心區(qū)與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的融合，共同建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)基地。結(jié)合中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城建設(shè)，完成沙河高教園區(qū)、中央戲劇學(xué)院、北京信息科技大學(xué)、北京城市學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。結(jié)合城南行動計劃，完成良鄉(xiāng)高教園區(qū)、中央民族大學(xué)、北京建工學(xué)院、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。結(jié)合CBD和通州國際新城建設(shè)，加快中國人民大學(xué)通州校區(qū)建設(shè)，發(fā)揮東部高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，為高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供支撐。研究制定稅費減免、置換轉(zhuǎn)讓資金統(tǒng)籌使用等政策，提高高校調(diào)整資源空間布局的積極性。專欄4：“一心三區(qū)”高等教育空間布局　　“一心”：指中關(guān)村及周邊高校組成的大學(xué)集聚中心?！叭齾^(qū)”：指北部高校集聚區(qū)、南部高校集聚區(qū)和東部大學(xué)集聚區(qū)。北部高校集聚區(qū)位于城市中心區(qū)以北，主要分布在昌平區(qū)，由沙河高教園區(qū)及周邊10余所高校組成。南部高校集聚區(qū)位于城市中心區(qū)以南，主要分布在房山、大興區(qū)，由良鄉(xiāng)高教園區(qū)及位于大興的10所左右高校組成。東部大學(xué)集聚區(qū)位于城市中心區(qū)以東，主要分布在通州新城、亦莊及周邊區(qū)域，形成10所左右藝術(shù)、傳媒、設(shè)計、旅游、語言、電子、機械制造類高校相對集聚的高校新區(qū)?！　D5：北京市高等教育空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)示意圖(略)　　(二)構(gòu)建各具特色文化服務(wù)功能區(qū)?！　〗y(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)重大城市文化服務(wù)功能區(qū)，顯著提升首都文化功能。建成以國家大劇院、北京音樂廳、中山音樂堂等為核心的地標性高端國際化演藝走廊，以北京人藝國際戲劇中心、保利劇場為中心的北京戲劇聚集區(qū)，以國子監(jiān)、太廟為中心的國學(xué)文化展示區(qū)，以新聞出版大廈、人民出版社、人民文學(xué)出版社和三聯(lián)書店為中心的中國出版文化展示區(qū)。完善以頤和園和天壇公園　　為代表的皇家園林文化展示區(qū)，加快構(gòu)建以天橋為中心的北京傳統(tǒng)特色文化演藝群落和會館文化區(qū)，推動形成以什剎海、南鑼鼓巷為中心的四合院休閑文化區(qū)，大力發(fā)展繪畫、藝術(shù)品、時尚藝術(shù)等多種類型文化體驗功能區(qū)。建設(shè)以北京古玩城、潘家園古玩市場、天雅古玩城為主體的潘家園古玩藝術(shù)品交易集聚區(qū)?！　?三)建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)?！　〖訌妼w育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科學(xué)合理布局。著力打造奧林匹克公園、龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、八大處網(wǎng)絡(luò)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大興時尚體育公園等重點體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)或集聚區(qū)，總體上形成全市南北有大型體育公園，東西有特色體育健身園區(qū)的基本格局。制定體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)認定管理辦法，明確功能區(qū)優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與。充分利用北京豐富的旅游資源、體育場館和體育人才資源，將體育健身與休閑旅游相結(jié)合，在城區(qū)和郊區(qū)著力打造不同層次的體育休閑旅游功能區(qū)。第五部分　塑造規(guī)范高效的管理模式　　以市民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新投融資模式，建立政府主導(dǎo)、社會參與、機制靈活的多元化社會公共服務(wù)供給模式；創(chuàng)新社會公共服務(wù)管理的體制機制，推進社會公共服務(wù)部門管辦分離，健全績效評價制度，逐步形成科學(xué)、高效、規(guī)范的社會公共服務(wù)管理體制?！　∫弧⑸钊胪七M社會公共服務(wù)分類管理　　實行社會公共服務(wù)分類管理。合理區(qū)分基本公共服務(wù)，準基本公共服務(wù)和經(jīng)營性公共服務(wù)，明確政府與市場的職責(zé)和作用。對基本公共服務(wù)，建立政府保障機制，滿足基本需求。對準基本公共服務(wù)，通過制定優(yōu)惠政策等方式支持社會力量舉辦。對經(jīng)營性公共服務(wù)，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下通過市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，不斷滿足不同市場、不同人群的多樣化需求?！　⊥七M社會公共服務(wù)機構(gòu)分類改革。按照“管辦分離、政事分開、事企分開”的原則，逐步分離政府部門公共事務(wù)監(jiān)管職能和直接舉辦事業(yè)單位職能。深化社會公共服務(wù)事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運行機制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和以公共價值為導(dǎo)向的監(jiān)督、考核和淘汰機制，增強其發(fā)展活力。深化事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革，增強用人機制活力，提高人才隊伍素質(zhì)，提高服務(wù)能力和效率。調(diào)整事業(yè)單位經(jīng)費供給方式，廣泛采取購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持事業(yè)單位發(fā)展。　　二、創(chuàng)新社會公共服務(wù)投融資模式　　充分利用市場機制，采用購買服務(wù)、合約出租、特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息等方式，支持和引導(dǎo)符合條件的各類社會力量參與基本公共服務(wù)的投資、建設(shè)、管理和運營。　　制定完善金融信貸、收費價格、財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地使用、勞動用工等政策，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本和市場主體以獨資、合資、合作等多種形式，投資和舉辦社會服務(wù)業(yè)。鼓勵開展高水平的國際合作與交流，提升社會公共服務(wù)國際化水平。加快培育一批有品牌、有實力、信譽良好的社會公共服務(wù)骨干組織?！　》e極鼓勵民間資本創(chuàng)辦品牌賽事，從事體育用品生產(chǎn)和銷售，興建各類體育場館和健身設(shè)施。鼓勵民間資本發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，興辦各類社會福利機構(gòu)。支持民間資本參與歷史風(fēng)貌保護區(qū)和特色文化街區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計、整治和開發(fā)經(jīng)營，參與名人故居、四合院、會館、房產(chǎn)等搬遷騰退?！　∪⒓涌焐鐣卜?wù)重點領(lǐng)域體制改革　　大力推進教育體制改革。健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。鼓勵和支持社會力量以多種形式興辦各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，促進民辦教育向集團化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。保障學(xué)歷教育民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等政策待遇。制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，建立民辦學(xué)校退出機制。擴大職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)自主權(quán)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展改革試驗。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)辦法。穩(wěn)步推進招生考試制度改革。　　加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進衛(wèi)生管理體制改革，完善首都醫(yī)藥衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)機制，制定實施首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。按照“政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、營利非營利分開”的要求，設(shè)立市級醫(yī)院管理機構(gòu)。加快推進公立醫(yī)院分類改革，按照類別實行不同的人事制度、投入機制、運行模式和考核評價制度。改革醫(yī)療機構(gòu)管理手段，運用信息化推進醫(yī)院精細化管理。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)綜合補償機制。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足市民多元化和個性化的醫(yī)療服務(wù)需求?！　∩罨幕w育體制改革。繼續(xù)推進文化體育領(lǐng)域事業(yè)單位分類改革。全面完成市屬文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快文化企業(yè)兼并重組，培育和打造一批大型文化企業(yè)集團。推動國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。深化公益性文化事業(yè)單位外部管理和內(nèi)部機制改革，建立健全績效考核制度，完善激勵約束機制。深化競技體育體制和機制改革，優(yōu)化運動項目布局結(jié)構(gòu)。大力鼓勵社會各界以資本、技術(shù)、信息等多種形式對全民健身消費市場、重大國內(nèi)外體育賽事等要素市場進行投資。　　四、加強社會公共服務(wù)監(jiān)測和信息公開　　完善社會公共服務(wù)宏觀監(jiān)測體系和綜合評價制度，建立社會發(fā)展預(yù)警指標體系，推進形成“規(guī)劃目標設(shè)計—運行監(jiān)測和預(yù)警分析—發(fā)展水平評價”的社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系。健全社會發(fā)展形勢分析機制，廣泛開展社會公共服務(wù)滿意度調(diào)查，建立民意信息反饋機制。繼續(xù)編制發(fā)布年度《北京市社會發(fā)展報告》，加大公共服務(wù)信息公開力度。　　五、完善社會公共服務(wù)制度和政策　　加強社會公共服務(wù)制度建設(shè)。健全與基本公共服務(wù)的范圍、標準相適應(yīng)的一系列制度安排，明確和細化政府公共服務(wù)職能，加強社會公共服務(wù)領(lǐng)域立法。堅持依法科學(xué)民主決策，完善公眾參與機制。健全社會政策動態(tài)調(diào)整機制，增強制度體系的一致性和規(guī)范性?！　〗∪鐣卜?wù)政策。制定和完善促進基本公共服務(wù)均等化的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等政策。健全社會政策制定和執(zhí)行方面的協(xié)調(diào)機制，增強社會政策與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進、和諧互補。加強社會政策成本效益分析，開展政策風(fēng)險評估和實施情況評估。第六部分　為服務(wù)惠及人民提供保障　　健全投入機制，落實專項規(guī)劃，實施重大項目，強化評估與監(jiān)督，共同推進規(guī)劃實施?！　∫弧⒔∪度氡Ｕ蠙C制　　健全政府投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，完善財政對社會公共服務(wù)發(fā)展的資金保障制度。優(yōu)化社會公共服務(wù)財政支出結(jié)構(gòu)，健全支撐基本公共服務(wù)均等化的投入保障機制，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給?！　∫?guī)范各級政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，完善統(tǒng)分結(jié)合、分級負擔(dān)的基本公共服務(wù)體制，強化市級統(tǒng)籌和服務(wù)。完善市與區(qū)(縣)分稅制財政管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度，進一步增強區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)的能力?！　〖涌熵斦A(yù)算制度改革，促進公共財政向社會公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。規(guī)范社會公共服務(wù)采購制度，推廣項目資金國庫集中支付制度，提高公共財政資金使用效益。強化財政資金投入、使用的績效評估與監(jiān)督，加強預(yù)算執(zhí)行審計和重大項目建設(shè)全過程審計，提高財政資金使用的透明度和規(guī)范性。　　二、制定實施專項建設(shè)規(guī)劃　　堅持以規(guī)劃帶項目，科學(xué)合理地制定并組織實施好“十二五”時期教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會福利設(shè)施和消防站布局調(diào)整與重大項目儲備等專項建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和實效性，建成一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目?！　〖訌婍椖績鋷旖ㄔO(shè)，深化項目前期研究論證和評估審核，從嚴把握建設(shè)標準，嚴格履行基本建設(shè)程序，落實建設(shè)項目管理制度。加強項目進展動態(tài)監(jiān)管和計劃執(zhí)行情況檢查。選擇部分投資大、社會關(guān)注度高的項目開展后評價?！　∪?、加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估　　各區(qū)(縣)、各部門應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)分解規(guī)劃任務(wù)，制定本區(qū)(縣)、本部門實施規(guī)劃的具體方案、年度計劃和政策措施，分階段、分步驟認真組織實施。　　本規(guī)劃在實施過程中適時開展中期評估和終期評估。