【正文】 進行有效宣傳，以吸引客源。第十一章 旅游可持續(xù)發(fā)展與土地利用規(guī)劃一．旅游可持續(xù)發(fā)展1．核心思想 建立在經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益基礎之上，既要使人們的旅游需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要對旅游資源和旅游環(huán)境進行保護，使后人具有同等的旅游發(fā)展機會和權(quán)力。另一重要方面是正確處理旅游活動同旅游地資源和環(huán)境的關(guān)系。2．發(fā)展目標 實施可持續(xù)旅游發(fā)展戰(zhàn)略包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個目標。旅游經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長，不斷為地方經(jīng)濟注入新的發(fā)展資金，增加地方就業(yè)，改善地方基礎設施條件，改善地區(qū)的生活質(zhì)量是可持續(xù)旅游的經(jīng)濟目標；保持地方文化遺產(chǎn)，增強當?shù)厝说奈幕院栏?，為不同地區(qū)和文化的人提供理解和交流機會是可持續(xù)旅游的社會目標；改進土地資源的利用方式，從消耗性利用轉(zhuǎn)為建設性利用是可持續(xù)旅游的環(huán)境目標。（1）保護環(huán)境（2）提高效益（3）公平發(fā)展（4）在向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷的同時，改善旅游接待地居民的生活質(zhì)3．旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（1）加強旅游資源的可持續(xù)利用與管理隨著從化旅游經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不得不面臨旅游消費與供給的矛盾。為此，必須挖掘區(qū)域旅游資源的潛力，努力擴大供給。首先，要加強區(qū)內(nèi)旅游資源調(diào)查，把那些具有較高旅游價值而目前仍未開發(fā)利用的旅游資源挖掘出來。其次，要加強旅游資源的培育與養(yǎng)護。第三，要加強區(qū)內(nèi)旅游資源的綜合利用。但是擴大供給并不是無限制的擴大，我們必須將旅游資源開發(fā)利用的規(guī)模限制在其自然更新的能力范圍之內(nèi)。（2）走生態(tài)旅游之路（3）利用旅游產(chǎn)業(yè)政策作保障旅游產(chǎn)業(yè)政策對各種旅游活動起著調(diào)節(jié)作用，我們制定旅游產(chǎn)業(yè)政策要有利于旅游經(jīng)濟的發(fā)展和人們旅游活動的開展，其所實現(xiàn)的旅游經(jīng)濟增長不是以犧牲環(huán)境質(zhì)量和浪費旅游資源為代價。（4）依靠科學技術(shù)作支撐（5）充分發(fā)揮民主、法制建設的保障作用 （6）利用公眾的積極支持和參與作用通過文化宣傳和科普活動，編寫和印刷通俗的科普讀物，利用報刊、廣播和影視等大眾傳播媒介，在旅游區(qū)內(nèi)進行旅游可持續(xù)發(fā)展方面的宣傳教育。也可舉辦各種類型的短訓班，不斷提高區(qū)內(nèi)公眾的科學文化水平和可持續(xù)發(fā)展意識，尤其是決策管理人員的科學文化水平和可持續(xù)發(fā)展意識。（7）發(fā)揮計劃手段的宏觀調(diào)控作用設置從化市旅游發(fā)展的主要指標，包括與旅游相關(guān)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境各種指標，對旅游發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和宏觀布局進行安排，協(xié)調(diào)和綜合平衡旅游發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。二．土地利用規(guī)劃從化旅游區(qū)土地利用規(guī)劃包括以下要點：旅游區(qū)土地利用規(guī)劃應包括用地評估、現(xiàn)狀分析和土地利用規(guī)劃3方面的內(nèi)容。（1）土地資源分析評估，應對土地資源的特點、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進行綜合評估或?qū)ｍ椩u估；（2）土地利用現(xiàn)狀分析，應表明土地利用現(xiàn)狀特征，旅游用地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，土地資源演變、保護、利用和管理存在的問題；（3）土地利用規(guī)劃，應在土地利用需求預測與協(xié)調(diào)平衡的基礎上，表明土地利用規(guī)劃分區(qū)及其用地范圍。土地利用規(guī)劃應遵循下列基本原則：（1）突出旅游區(qū)土地利用的重點與特點，擴大旅游用地；（2）保護游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地；（3）因地制宜地合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合旅游區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)。旅游區(qū)用地分類，首先以旅游區(qū)用地特征、作用及規(guī)劃管理需求為基本原則，同時還要考慮全國土地利用現(xiàn)狀分類和相關(guān)專業(yè)用地分類等常用方法，使其分類原則和分類方法協(xié)調(diào)，以便調(diào)查成果和相關(guān)資料可以互用與共享。旅游區(qū)內(nèi)土地利用規(guī)劃 年份小計耕地園地林地牧草地水面小計居民點及獨立工礦交通用地水利用地未利用地合計20072369320140130501－9093116019834020151807782376019337131590－6091121028900136018425460198340202518063523830187741315902006241123408451166622235365198340 旅游區(qū)用地分類表用地代號01甲02乙03丙04丁05戊06己07庚08辛09壬10癸用地名稱風景游賞用地游覽設施用地居民社會用地 交通與工程用地林地園地耕地 草地水域滯留用地不同旅游區(qū)應依照土地的主導用途進行相應用地類型劃分。在規(guī)劃的不同階段，可依據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容、深度的需求，采用上述分類中的全部或部分分類。旅游區(qū)內(nèi)各類用地的增減變化，應依據(jù)旅游區(qū)的性質(zhì)和當?shù)貤l件，因地制宜地處理。通常應盡可能地擴展旅游用地、配置相應的游覽設施用地，控制居民社會、交通與工程用地和耕地，縮減各類滯留用地。這樣可以更加充分地利用旅游區(qū)的土地潛力，增強旅游區(qū)的主導效益。第十二章 投資估算與效益分析一、投資概算 為確保從化市旅游發(fā)展目標的實現(xiàn)，規(guī)劃以從化溫泉養(yǎng)生谷為重點，合理安排建設時序，分近期和遠期2 個階段投入建設資金。 （一）近期 1．期限：20072015年 2．建設投資估算（1）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)：主要建設游客接待中心、停車場、國際會議中心、高級商業(yè)服務中心、鳳凰山溫泉、高爾夫球場、頤龍山莊，投資約1億元。 （2）碧水灣度假區(qū)：主要建設游客接待中心、商業(yè)美食街、改建跑馬場、農(nóng)家樂、碧水峽漂流，投資約3000萬元。 （3）廣蓄雙湖高科技觀光旅游區(qū)：主要建設游客接待服務中心、娛樂中心、抽水蓄能地下宮殿，投資約4000萬元。 （4）天湖旅游區(qū)：主要建設商貿(mào)服務接待設施、建設天湖嬉水景點、九龍坊及水上游樂項目，投資約3000萬元。（5）古村落歷史文化區(qū)：主要修復木棉五岳廟古村落、龍溪古街、重建義阡寺，投資約5000萬元。 （6）流溪河國家森林公園區(qū)：主要建設沿河風光帶（河道整治工程）、完善區(qū)內(nèi)基礎設施配套工程，投資約2000萬元。 （7）探險旅游區(qū)：完善三椏塘幽谷區(qū)內(nèi)基礎設施配套工程，投資約1000萬元。 （8）市郊游覽區(qū)：主要興建東郊風景區(qū)、擴建寶趣玫瑰世界、恢復卞氏花園，投資約2000萬元。 （二）遠期 1．期限：20152020年 2．建設投資估算 （1）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)，主要建設生態(tài)景觀科學與文化展示中心、仙沐園氡溫泉樂園，遠期投資約2500萬元。 （2）碧水灣度假區(qū)：主要建設野戰(zhàn)俱樂部、文軒苑等，遠期投資約2000萬元。 （3）三百洞生態(tài)旅游度假區(qū)：沙雕園、中國智力競技中心，投資約3000萬元。 （4）廣蓄雙湖高科技觀光旅游區(qū)：主要建設陳禾洞高山天文臺等，遠期投資約2000萬元。 （5）錢崗人文景觀游覽區(qū)：主要建設防御史鐘公祠、鄧村鄧氏宗祠、水口文峰塔，遠期投資約3000萬元。 （6）文物古跡觀光游覽區(qū)：主要建設東景城遺址景點、呂田古人類遺址博物館、度假村遠期投資約5000萬元。 （7）市區(qū)游覽區(qū)：主要建設流溪湖62軍157師抗戰(zhàn)紀念碑公園、梅花鹿園，遠期投資約3000萬元。 （8）市郊游覽區(qū)：主要建設華都森林公園，遠期投資約4000萬元。 根據(jù)上述估算，近期從化市旅游項目總投資約為3億元。以上僅為旅游項目估算，沒有包括基礎設施和征地等費用，也沒有考慮資金的時間價值。 二、 效益評估 從化市旅游業(yè)的發(fā)展在迫切需要大量旅游投入的同時，對城市的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益，但考慮旅游市場發(fā)展的不可預見性和多因素影響，因此，對從化旅游效益評估僅采用定性描述。 （一）經(jīng)濟效益 從經(jīng)濟環(huán)境角度考慮，旅游業(yè)是一個依托性強、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的關(guān)聯(lián)帶動作用，旅游業(yè)的發(fā)展可以促動從化金融、商業(yè)、旅館服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從化市旅游業(yè)的開發(fā)可以更好地實施廣州“北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高從化經(jīng)濟發(fā)展水平，提高從化市人民生活水平。從全市的角度，必須加強資源開發(fā)；必須運用經(jīng)濟手段，加強宏觀調(diào)節(jié)控制，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導市場趨勢，平衡供求關(guān)系；必須對旅游投資行為進行建設性的指導管理工作，維護后代的開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；必須加強旅游行業(yè)管理，保障控制管理，通過引導旅游投資的經(jīng)濟效益、社會功能、文化品位和環(huán)境保護效應，使旅游投資項目的建設符合國家旅游產(chǎn)業(yè)政策和廣東省旅游業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃；必須加大旅游城鎮(zhèn)建設力度，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的關(guān)系，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的整體環(huán)境，政府不是以直接參與方式而是以營造環(huán)境、創(chuàng)造條件、扶持企業(yè)的方式為主導來促進旅游業(yè)的發(fā)展。 （二）社會效益 從化市旅游業(yè)的發(fā)展可以提供就業(yè)崗位，解決就業(yè)問題；另一方面旅游業(yè)的發(fā)展可以滿足當代人高質(zhì)量的旅游需求，提高城市的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人與人之間、人與自然之間的和諧發(fā)展。 （三）環(huán)境效益 發(fā)展旅游業(yè)一方面可以美化自然環(huán)境，促使旅游業(yè)致力于環(huán)境的建設和美化，搞好環(huán)境衛(wèi)生，防止“三廢”污染，維護生態(tài)平衡。但另一方面，它又能造成生態(tài)環(huán)境的破壞或污染，如因旅游開發(fā)造成的動植物資源人為破壞、水土流失、廢物污梁（汽車尾氣造成的大氣污染、污水排放引起的水質(zhì)污染）等等。從化市旅游業(yè)在今后的發(fā)展過程中要重點協(xié)調(diào)好“保護與開發(fā)”、“旅游與環(huán)境”的關(guān)系，合理開發(fā)、科學利用旅游資源，保護生態(tài)，改善環(huán)境。第十三章 規(guī)劃實施一．發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的推進和引導作用從化旅游業(yè)起步晚，經(jīng)濟基礎較為薄弱，發(fā)展不平衡，面臨激烈的國內(nèi)外競爭，政府的主導、引導作用在騰沖旅游業(yè)發(fā)展的一段時間內(nèi)十分重要，特別是在2010年亞運會馬術(shù)賽場，老年產(chǎn)品國際博覽會的爭取籌辦、相關(guān)基礎設施、公路的改造提升與修建、旅游發(fā)展軟環(huán)境的營造等工作更是需要政府部門的積極運作。因此，應加大政府的引導性投入力度和基礎設施建設力度；合理劃分政府行為與市場行為，理順管理體制，加強旅游行業(yè)的宏觀管理；協(xié)調(diào)各方面力量推動旅游業(yè)發(fā)展，形成大產(chǎn)業(yè)、大聯(lián)合、大市場、大發(fā)展的局面。二．加強旅游產(chǎn)品的品牌建設，實施旅游精品工程，實現(xiàn)旅游資源的深度開發(fā)1．依據(jù)規(guī)劃重點開發(fā)，確保旅游精品工程建設：重點建設溫泉養(yǎng)生、大眾休閑度假、生態(tài)觀光和嶺南文化、民族風情、商務會議旅游等拳頭產(chǎn)品，以此改變從化旅游經(jīng)濟粗放的狀況，支撐和帶動旅游業(yè)的整體發(fā)展。同時把握旅游產(chǎn)品的生命周期，適時更新和推出升級換代產(chǎn)品，積極開展等級旅游區(qū)的創(chuàng)建評比工作。2．擴大區(qū)域范圍，重新修編度假區(qū)規(guī)劃，真正體現(xiàn)溫馨度假勝地和生態(tài)SPA康樂園的特征。3．優(yōu)化旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)發(fā)展的集約化、集團化，積極培育一批旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭旅游區(qū)企業(yè)。4．積極爭創(chuàng)“中國優(yōu)秀旅游城市”和國家級歷史文化名城，率先建成廣東旅游經(jīng)濟強市。三．培育健全的旅游供給體系1．優(yōu)化旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)，對行、購、娛等薄弱環(huán)節(jié)實施重點扶持。2．優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮省級旅游度假區(qū)和國家重點風景名勝區(qū)的作用，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代和提升。四．加強旅游宣傳促銷力度1．強化“大旅游”觀念的宣傳，取得全社會、各行業(yè)、各部門的支持和參與，借助于各種渠道、各種場合、各種機會進行宣傳。2．以政府部門為核心，融合旅游企業(yè)和文體等部門，對外進行整體營銷，形成營銷合力，大力發(fā)展“注意力經(jīng)濟”和“體驗經(jīng)濟”。3．常年促銷與重點促銷相結(jié)合，重點促銷周末市場、黃金周市場等。4．融宣傳于服務質(zhì)量和服務環(huán)節(jié)之中，融宣傳于服務用品之中。5．充分利用文學、藝術(shù)等手段宣傳從化旅游品牌。五．推進從化旅游業(yè)的科技創(chuàng)新1．積極進行觀念創(chuàng)新，要有“你發(fā)財，我發(fā)展”、引鳳筑巢、借雞生蛋、借船出海、開拓創(chuàng)新、他山之石可以攻玉的意識，充分利用流動資源（資金、技術(shù)、物質(zhì)、人才等）進行開發(fā)建設。2．充分利用現(xiàn)代科技手段，進行溫泉康體保健、美容美體、娛樂的開發(fā)，利用電子導游儀、多媒體演示、科學解譯等，寓科學知識、文化內(nèi)涵于旅游之中。3．積極推進旅游業(yè)電子商務建設，推進宣傳促銷和旅游業(yè)務的開展。4．建立旅游發(fā)展專家顧問團（智囊團），每年舉行12次專家咨詢會議，利用專家的智力和關(guān)系擴大影響、科學發(fā)展。5．培養(yǎng)旅游科技人才，充分培養(yǎng)本土人才和引進人才相結(jié)合。六．實行旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游持續(xù)、高質(zhì)高效發(fā)展1．加強旅游資源和環(huán)境的保護，著重保護地熱水脈環(huán)境、火山環(huán)境、文化景觀。注意正確處理旅游發(fā)展與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的保護的關(guān)系。2．制訂旅游發(fā)展規(guī)劃實施方案計劃，保證規(guī)劃的科學實施、適時修編，及時推進發(fā)展。3．注重各旅游地居民社區(qū)參與和旅游扶貧，調(diào)動各方面的積極性。七．繼續(xù)強化交通基礎設施建設，如廣從高架路、高速公路的擴建等，努力消除旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。八．加快旅游商品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，如開發(fā)各種名優(yōu)特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、工藝品等，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與互動和旅游經(jīng)濟的發(fā)展。九．積極借助各種渠道，注意吸納流動資本，多方籌措旅游發(fā)展資金。十．制訂土地、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，簡化投資手續(xù)，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。，挖掘、利用當?shù)孛耖g藝人和能工巧匠，發(fā)揚從化旅游特色。，保證旅游產(chǎn)品（含旅游商品）的質(zhì)量和服務水平，強化文化強市建設和節(jié)慶活動的組織。