【正文】 國(guó)際汽車城規(guī)劃占地68平方公里，是上海西部集汽車貿(mào)易、研發(fā)、制造、物流、服務(wù)、文化等多功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地。前期基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模約為100億元人民幣，最終包括貿(mào)易區(qū)、研發(fā)區(qū)等招商引資、安亭新鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、新建同濟(jì)汽車學(xué)院和上海國(guó)際賽車場(chǎng)在內(nèi)的建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到500億元人民幣。，將吸引國(guó)內(nèi)外汽車技術(shù)中心、信息中心、研發(fā)中心及汽車型式認(rèn)證中心和教育培訓(xùn)中心入駐，集聚全球汽車科技精英人才，從事科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化。,包括汽車貿(mào)易區(qū)、展示博覽區(qū)、物流配套區(qū)、都市服務(wù)區(qū)和汽車文化旅游區(qū)。將成為國(guó)際著名汽車廠商的營(yíng)銷總部、代理機(jī)構(gòu)和跨國(guó)采購(gòu)中心、多位一體的品牌專賣店，并成為我國(guó)乃至亞太地區(qū)汽車貿(mào)易的核心市場(chǎng)和重要集散地。隨著建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)際汽車城正積極向北拓展，以謀求更大的發(fā)展空間。在此過(guò)程中，應(yīng)充分考慮原汽車城規(guī)劃中在土地利用整合、道路市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面尚待深入解決的問(wèn)題，并科學(xué)合理地解決西部板塊南北交通不暢的問(wèn)題。在大規(guī)模擴(kuò)張用地的同時(shí)還應(yīng)積極推動(dòng)提高土地的產(chǎn)出效率，使之與國(guó)際汽車城的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)水平相匹配。  南部板塊 發(fā)展戰(zhàn)略定位建議南翔：地區(qū)商業(yè)中心和特色文化居住社區(qū)江橋真新：以流通商貿(mào)為特色的市級(jí)專業(yè)中心 南翔南翔地區(qū)應(yīng)采用公共交通運(yùn)輸為導(dǎo)向的中心開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)南翔地區(qū)商業(yè)中心，使南翔將成為以特色文化居住和旅游為主的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。具體措施應(yīng)延續(xù)城鎮(zhèn)現(xiàn)有的歷史文脈，恢復(fù)和傳承傳統(tǒng)文化，塑造富有特色的居住環(huán)境品質(zhì)，并依托R3站點(diǎn)，培育富有濃郁傳統(tǒng)文化韻味的地區(qū)級(jí)商業(yè)中心；進(jìn)一步加強(qiáng)與上海中心城和嘉定城的交通聯(lián)系；現(xiàn)狀地區(qū)的各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)得到逐步梳理和整合，并逐步縮小規(guī)模、提高效率。 江橋、真新江橋真新地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮交通設(shè)施和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的整合、服務(wù)配套設(shè)施的完善，形成面向長(zhǎng)江三角洲的物流運(yùn)輸樞紐、上海市級(jí)流通商貿(mào)專業(yè)中心。 空間布局構(gòu)想從空間角度看，滬寧鐵路將嘉定南部地區(qū)明顯分成南、北兩大塊：北側(cè)的南翔地區(qū)將依托南翔鎮(zhèn)呈團(tuán)狀緊湊發(fā)展；南側(cè)的江橋、真新地區(qū)將形成沿滬寧線“物流園區(qū)＋江橋＋真新”的軸向發(fā)展。 功能分區(qū) 南翔地區(qū)形成地區(qū)中心區(qū)、城鎮(zhèn)居住區(qū)、生態(tài)居住區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)四大用地類型和六大發(fā)展板塊。 江橋真新地區(qū)形成流通商貿(mào)走廊、 城鎮(zhèn)居住區(qū)和生態(tài)居住區(qū)三大用地類型。其中，流通商貿(mào)走廊又分為：物流園區(qū)、商務(wù)信息區(qū)、綜合市場(chǎng)區(qū)和工業(yè)加工區(qū)五大板塊。 道路交通構(gòu)架加強(qiáng)南翔地區(qū)與中心城、嘉定新城的聯(lián)系，在原有兩條通道的基礎(chǔ)上，在南翔地區(qū)的西南面再增加一條通道：北接勝辛路、東接金昌路、交通路。江橋地區(qū)仍繼承沿滬寧線的軸向發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成由曹安路、滬寧高速公路、北部橫穿嘉定青浦的公路組成的東西向走廊。南翔與江橋之間應(yīng)增加縱向的道路聯(lián)系：星華公路和翔江公路。星華公路、翔江公路、勝辛（金昌）路和真南路形成方型的南翔地區(qū)中心的區(qū)域范圍，改變了原先由滬宜公路和真南路“捆綁”式環(huán)繞的格局，形成南翔古鎮(zhèn)的交通保護(hù)殼。星華公路、翔江公路南下，與曹安路和滬杭高速公路圍合的區(qū)域則形成流通商貿(mào)走廊的商務(wù)信息區(qū)。 實(shí)施措施南翔地區(qū)的發(fā)展采用公共交通運(yùn)輸為導(dǎo)向的中心開(kāi)發(fā)模式，應(yīng)積極爭(zhēng)取軌道交通的盡早建設(shè)，加強(qiáng)該地區(qū)可達(dá)性。通過(guò)環(huán)境品質(zhì)的提升、歷史文化的恢復(fù)、交通聯(lián)系的加強(qiáng)和服務(wù)水平的提高，達(dá)到建設(shè)別具特色的地區(qū)中心的目標(biāo)。江橋市級(jí)流通商貿(mào)中心的建設(shè)應(yīng)建立在現(xiàn)代物流概念基礎(chǔ)上，改變“留”的概念，從“流”的過(guò)程中獲取增值，注重物流對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)上海西北整體的“物流、商流、信息流”的高效流通。  北部板塊北部板塊是嘉定區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，相對(duì)其他地區(qū)而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化水平也較低。上海市政府今年決定對(duì)嘉定、松江、青浦三個(gè)市級(jí)工業(yè)區(qū)擴(kuò)區(qū)，嘉定市級(jí)工業(yè)區(qū)擴(kuò)展區(qū)選址就位于北部板塊的西部，從而揭開(kāi)了北部板塊歷史性大發(fā)展序幕。根據(jù)本次戰(zhàn)略規(guī)劃研究，總體而言，嘉定區(qū)第二產(chǎn)業(yè)北拓、第三產(chǎn)業(yè)南移的趨勢(shì)將日趨明朗。嘉定作為上海五大產(chǎn)業(yè)基地和九大市郊工業(yè)區(qū)之一，作為嘉定傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)在未來(lái)上?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略中仍將起到重要的作用，其重要程度有增無(wú)減。從這角度看，嘉定北部板塊在嘉定內(nèi)部的地位將獲得很大的提升，將逐步從純農(nóng)村地區(qū)向產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)良、交通邊界的城市化地區(qū)轉(zhuǎn)化，成為推動(dòng)嘉定持續(xù)、健康、快速發(fā)展的四大主要功能板塊中不可或缺的組成部分。隨著上海中心城的不斷向外推進(jìn)以及城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，嘉定長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)區(qū)密布的中、南部地區(qū)將面臨較大的整合和全新的發(fā)展機(jī)遇。因此，北部板塊不僅是嘉定市級(jí)工業(yè)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的核心空間載體，更承擔(dān)了嘉定全區(qū)土地資源優(yōu)化、形成明確的區(qū)域性發(fā)展功能板塊的重要作用?？梢哉J(rèn)為，北部板塊的發(fā)展建設(shè)的成功是嘉定全區(qū)順利推進(jìn)發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略的前提和保障。北部板塊是以生態(tài)型、高效率現(xiàn)代工業(yè)區(qū)為主的，城鄉(xiāng)融合的地區(qū)。其主要的生活服務(wù)配套將依托嘉定新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，嘉定新城的繞城森林將是北部板塊和中部板塊之間的紐帶，北部板塊結(jié)合工業(yè)區(qū)建設(shè)的居民區(qū)和部分公共服務(wù)設(shè)施均可規(guī)劃中的嘉定市級(jí)工業(yè)區(qū)北區(qū)結(jié)合繞城森林設(shè)置，以形成優(yōu)美的城市環(huán)境。原有的城鎮(zhèn)區(qū)和地理文脈應(yīng)得到基本保留并加以改善，必須改變的，也應(yīng)以科學(xué)合理的方式為未來(lái)留下可籍回憶的痕跡，以保持文化、地理歷史的延續(xù)，為現(xiàn)代超常規(guī)快速發(fā)展注入人文的內(nèi)涵和歷史的沉淀，從而保障其發(fā)展的持續(xù)性和健康性。7 規(guī)劃現(xiàn)實(shí)推進(jìn)面臨的挑戰(zhàn) 宏觀方面長(zhǎng)期與近期的關(guān)系。本次規(guī)劃是基于上海建設(shè)世界級(jí)國(guó)際大都市為前提，從目前上海的城市發(fā)展階段分析，無(wú)論社會(huì)經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展機(jī)制等各方面距離世界級(jí)城市的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。如何在發(fā)展過(guò)程中既堅(jiān)持戰(zhàn)略目標(biāo)又順利實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。整體與地方的關(guān)系。嘉定區(qū)整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施已經(jīng)開(kāi)展，但行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然是主導(dǎo)。把握整體與地方之間的合理平衡也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。單極化發(fā)展與全面均衡發(fā)展的關(guān)系。目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了每個(gè)地區(qū)都必須提出自身的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)全面替代了均衡發(fā)展要求而成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的核心決定因素。在目前的發(fā)展階段，單極化發(fā)展難以避免，但如何隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，積極推動(dòng)單極化發(fā)展向全面均衡發(fā)展靠攏，是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。 微觀方面 F1的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。F1盡管可以帶來(lái)豐厚的匯報(bào)，但是以巨大的付出作為前提，更何況我國(guó)的汽車時(shí)代尚未真正開(kāi)始。嘉定未來(lái)能否成為真正的獨(dú)立型綜合型的大城市，嘉定區(qū)能否真正成為綜合經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)區(qū)，把握汽車城和F1帶來(lái)機(jī)遇十分關(guān)鍵。如何化解風(fēng)險(xiǎn)、增大回報(bào)，既需要超凡的智慧也需要時(shí)代機(jī)遇。龐大工業(yè)區(qū)推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。目前推進(jìn)的西部和北部板塊的工業(yè)區(qū)，規(guī)模龐大、目標(biāo)高遠(yuǎn)。但必須看到，首先，上海地區(qū)商務(wù)成本的提高是趨勢(shì)，如何把握質(zhì)與量之間的關(guān)系十分關(guān)鍵；其次，就目前情況分析，中部南部地區(qū)工業(yè)區(qū)集聚的意向依然存在，北部的理想集聚需要較大的政策成本；再次，長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)將是北部工業(yè)區(qū)真正成熟的時(shí)段，北部工業(yè)區(qū)要成為成熟、高效、現(xiàn)代的工業(yè)區(qū)面臨較長(zhǎng)的過(guò)程。8 后續(xù)工作建議 規(guī)劃實(shí)施對(duì)策明確目標(biāo)，形成全力，以保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。逐步推進(jìn)專題研究和相關(guān)規(guī)劃。加緊組織編制四大板塊規(guī)劃，通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃、“五年計(jì)劃”或“三年行動(dòng)計(jì)劃”，來(lái)具體落實(shí)和分解戰(zhàn)略規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的任務(wù)。加強(qiáng)控制，確保重點(diǎn)。打造世界一流的F1國(guó)際賽車場(chǎng)，建設(shè)區(qū)域性的商務(wù)、娛樂(lè)、文化服務(wù)中心以及R3線站點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)鏈，是嘉定成為長(zhǎng)江三角洲都市圈區(qū)域核心城市的關(guān)鍵所在，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)地區(qū)規(guī)劃和土地使用的控制，保證戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)有序推進(jìn)。建立經(jīng)常性的規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。定期檢討戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并提出深化和優(yōu)化規(guī)劃的建議。每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和回顧，并向區(qū)人代會(huì)作報(bào)告。適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，以整合功能區(qū)經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。 后續(xù)規(guī)劃推進(jìn)建議l F1地區(qū)影響范圍的具體研究。l 軌道交通R3線沿線綜合配套規(guī)劃研究。l 區(qū)域道路交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化研究。l 繞城森林戰(zhàn)略實(shí)施研究。l 嘉定新城南部地區(qū)實(shí)施研究。l 嘉定新城以及西部、南部板塊的總體規(guī)劃。l 戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)發(fā)展和控制機(jī)制研究。