城鄉(xiāng)規(guī)劃行政自由裁量權(quán)及執(zhí)法疑難問(wèn)題探討-資料下載頁(yè)
2025-01-21 14:40本頁(yè)面
【正文】 施行政處罰 ” 需與當(dāng)?shù)胤ㄔ合鄥f(xié)調(diào) 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問(wèn)題 ? （四）開(kāi)發(fā)商取得土地使用權(quán)前已經(jīng)進(jìn)行建設(shè)，是否可以立案處理 ? 這一行為既是違反 《 土地管理法 》 的違法用地行為，又是違反 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的違法建設(shè)行為，土地部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)都可以立案處罰 ? 規(guī)劃部門(mén)處罰違法建設(shè)行為，無(wú)論當(dāng)事人是否享有土地使用權(quán)，都有權(quán)以其作為執(zhí)法對(duì)象立案查處 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問(wèn)題 （五）歷史違法建設(shè)處理問(wèn)題（ 《 關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 第十四條理解） 住建部 《 關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 （建法[2022]99號(hào)）第十四條規(guī)定 “ 對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)存續(xù)期間和違法行為得到糾正之日起兩年內(nèi)實(shí)施。 ” 竣工超過(guò)二年的歷史違法建設(shè)行為，是否屬于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，涉及對(duì) 《 行政處罰法 》 第二十九條的理解，有爭(zhēng)議 住建部認(rèn)為 屬于認(rèn)為違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，其帶來(lái)的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室同意住建部意見(jiàn) 住建部和全國(guó)人大法工委辦公室文件效力，需與當(dāng)?shù)胤ㄔ合鄥f(xié)調(diào) 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問(wèn)題 （六）農(nóng)民在合法取得的宅基地建房，未經(jīng)規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可建設(shè)，如何管理 根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 規(guī)定，農(nóng)民建房根據(jù)位置不同，存在兩種管理模式 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；違法建設(shè)依據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十四條規(guī)定處理，不得以罰款代替拆除、沒(méi)收和改正 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；違法建設(shè)依據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第六十五條規(guī)定處理，不得罰款 無(wú)論哪種管理模式管理，都要在核定用地、建筑設(shè)計(jì)、開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)、竣工驗(yàn)收問(wèn)題上充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十一條第二款規(guī)定： “ 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。 ” 宜結(jié)合本地區(qū)情況，作出符合實(shí)際，可操作的規(guī)定 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問(wèn)題 （七）違法建設(shè)（包括超容積率）不能拆除，沒(méi)收違法建筑物或沒(méi)收違法所得后，如何處置 沒(méi)收違法建筑物或沒(méi)收違法所得應(yīng)依據(jù) 《 行政處罰法 》 第五十三條規(guī)定： “ 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。 ”“ 罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù) ……” 款項(xiàng)繳財(cái)政部門(mén)，建筑物繳國(guó)資部門(mén) 建筑物手續(xù)應(yīng)由地方立法或制定規(guī)范性文件規(guī)定 ，統(tǒng)一解決，不宜一事一議 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問(wèn)題 （八）規(guī)劃部門(mén)能否處理城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地以外的違法建設(shè) 有人認(rèn)為規(guī)劃部門(mén)實(shí)施規(guī)劃管理的范圍是城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，這是對(duì) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 的誤讀。 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十二條規(guī)定 “ 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。 ” 并不代表實(shí)施規(guī)劃管理的范圍是城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的地域范圍應(yīng)當(dāng)包括兩方面 ①根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第二條、第十七條、第十八條規(guī)定，規(guī)劃部門(mén)實(shí)施規(guī)劃管理為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)； 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四條、第三十條、第三十二條、第四十一條條還規(guī)定，要保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，鄉(xiāng)村建設(shè)不得占用農(nóng)用地，建設(shè)用地范圍外不得設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。故規(guī)劃部門(mén)對(duì)建設(shè)用地以外的土地實(shí)施規(guī)劃控制，保障該土地按照規(guī)劃使用性質(zhì)使用；對(duì)于在建設(shè)用地以外申請(qǐng)建設(shè)的，不予許可；對(duì)于在建設(shè)用地以外違法建設(shè)的，依法查處 ②根據(jù) 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 第四十二條規(guī)定，實(shí)施行政許可權(quán)限范圍為建設(shè)用地范圍 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問(wèn)題 （九）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項(xiàng)目，為防止今后拆除難度增大，能否當(dāng)場(chǎng)拆除 《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 》 、 《 行政強(qiáng)制法 》 沒(méi)有賦予規(guī)劃部門(mén)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的權(quán)力，法無(wú)授權(quán)不可為 程序正義是當(dāng)前執(zhí)法應(yīng)注重的問(wèn)題 對(duì)于責(zé)令停止建設(shè)，拒不停工的，有權(quán)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)的行政強(qiáng)制措施 責(zé)令停止建設(shè)是行政行為，能否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行與當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)調(diào) （十）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后，改變房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)管理 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收核實(shí)合格投入使用后，改變房屋使用性質(zhì)、業(yè)態(tài)的，規(guī)劃部門(mén)目前尚無(wú)許可和處罰的依據(jù) 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收核實(shí)合格投入使用后，改變房屋使用性質(zhì)、業(yè)態(tài)的，影響房屋安全或生產(chǎn)安全的，依法由房產(chǎn)、安監(jiān)部門(mén)查處；影響環(huán)境的，依法由公安、環(huán)保部門(mén)查處 五、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法疑難問(wèn)題 （十一）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收與許可證附圖不同，相差多少為違法建設(shè) 建筑工程與許可證附圖有施工誤差是不可避免的客觀情況 應(yīng)通過(guò)地方立法或制定規(guī)范性文件統(tǒng)一規(guī)定允許工差范圍，未超過(guò)的為合格，超過(guò)的為違法建設(shè) （十二）合法建筑連同超建違法部分一并買(mǎi)賣(mài)是否有效 最高法院：違法建設(shè)買(mǎi)賣(mài)并非絕對(duì)無(wú)效。加蓋部分已經(jīng)過(guò)行政處罰，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)并未要求限期拆除，該加蓋部分應(yīng)屬于 “ 尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的 ” 保留使用建筑物，亦不應(yīng)因此認(rèn)定買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效 謝謝大家！
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