【正文】 監(jiān)護(hù)條件的,應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育”,這一態(tài)度就讓流入地政府對(duì)解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題方面出現(xiàn)了回旋《北京市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》劉復(fù)興:《教育政策的價(jià)值分析》,教育科學(xué)出版社,年版,第頁(yè)卡爾?帕頓,大衛(wèi)?沙維奇,寧騷等譯,《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》,華夏版社,年版,頁(yè)的余地,有了可以不提供解決方案的空間,因此北京市的《辦法》第一條也作出了類似規(guī)定,“流動(dòng)兒童少年中凡在戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的,應(yīng)當(dāng)回戶籍所在地接受義務(wù)教育”。第二,一項(xiàng)政策的執(zhí)行主要依賴于特定的政府行政部門。盡管在《辦法》中表示“各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件,采取多種形式,依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”,但是沒(méi)有明確規(guī)定各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限,這樣容易導(dǎo)致政策執(zhí)行混亂,各個(gè)部門推諉責(zé)任的現(xiàn)象。第三,《辦法》中規(guī)定的持“在京借讀批準(zhǔn)書”才可到暫住地附近學(xué)校聯(lián)系借讀這一要求的可行性同樣存疑?！掇k法》第六條指出,流動(dòng)兒童申請(qǐng)?jiān)诰┲行W(xué)借讀需要具備幾個(gè)條件:“戶籍所在地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件,且其父母在北京居住半年以上并已取得暫住證’’。“兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府出具的該兒童、少年及其父母的戶籍證明”?！案改傅纳矸葑C、在本市的暫住證和外來(lái)人員就業(yè)證”。事實(shí)上,大多數(shù)的外來(lái)務(wù)工人員是沒(méi)有就業(yè)證的,首先因?yàn)樯贽k就業(yè)證要提交“招用外地人員的批準(zhǔn)文件”、暫住證、《外出人員就業(yè)登記卡》、《婚育證》等等一系列材料,準(zhǔn)備這些材料程序復(fù)雜又耗費(fèi)精力,而且實(shí)際上大多數(shù)用工單位對(duì)就業(yè)證并沒(méi)有要求,看重的只是專業(yè)技能和工作能力,因此大多數(shù)流動(dòng)人口根本就沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)《就業(yè)證》。而跟據(jù)北京市公安局外來(lái)人口管理辦公室數(shù)據(jù),截止到年月日,北京市共發(fā)放《暫住證》萬(wàn)張,而發(fā)放《就業(yè)證》的額度僅為萬(wàn)張。年月《財(cái)經(jīng)》報(bào)道稱,“據(jù)官方估計(jì),外來(lái)人口中辦理了暫住證的約占.%,而外來(lái)人口中.%的人為務(wù)工或經(jīng)商。”,由此可以推測(cè)出當(dāng)時(shí)北京沒(méi)有《就業(yè)證》“黑工”超過(guò)了萬(wàn)。換句話說(shuō),這萬(wàn)流動(dòng)人口的子女若想在北京就讀中小學(xué),他們都將無(wú)法獲得進(jìn)入公立學(xué)校的資格,這也為北京公立學(xué)校將流動(dòng)兒章拒之門外提供了很好的托辭。第四,準(zhǔn)許學(xué)校收取借讀費(fèi)和相應(yīng)的雜費(fèi)的規(guī)定也成為經(jīng)濟(jì)困難家庭的一個(gè)障礙。三、北京市相關(guān)教育法規(guī)進(jìn)展:《意見(jiàn)》階段隨著社會(huì)發(fā)展,“三農(nóng)”問(wèn)題在國(guó)家宏觀政策層面目益受到重視,流動(dòng)人口的管理政策從限制性向鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)變,從歧視性向平等性轉(zhuǎn)變,從偏向城市向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,并進(jìn)一步向反哺農(nóng)村的政策轉(zhuǎn)變。加流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題作為“三農(nóng)問(wèn)題”在教育范圍的延伸,保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)益也成為了解決“三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要方面。加之社會(huì)對(duì)公正平等問(wèn)題的探討氛圍日益濃厚,對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注逐步加深,流動(dòng)兒童在流入地的生活和就學(xué)問(wèn)題受到了社會(huì)各層面《農(nóng)民工:在社會(huì)保障邊緣》,財(cái)經(jīng),年第期汪忠列“三農(nóng)問(wèn)題的由來(lái)、現(xiàn)狀和對(duì)策”://...中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)年月口關(guān)注。年,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》,第一次將流動(dòng)兒童中的多數(shù)人群,同時(shí)又處于弱勢(shì)地位的“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”,從“流動(dòng)兒童少年”中凸顯出來(lái)。年月北京市為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》的政策精神,由政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市教委等個(gè)部門《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作文件的意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》對(duì)《暫行辦法》中“兩為主”的政策目標(biāo)等做出了補(bǔ)充:來(lái)京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育工作以區(qū)縣政府負(fù)責(zé)為主,并具體規(guī)定了包括各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育行政部門、公安部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、編制部門、民政部門、國(guó)土資源及房屋管理部門、勞動(dòng)保障部門、衛(wèi)生部門、教育督導(dǎo)部門等職能部門的二作職責(zé)。財(cái)政方面,“按中小學(xué)實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)和定額標(biāo)準(zhǔn)核撥公用經(jīng)費(fèi)”,并且“市財(cái)政對(duì)接收來(lái)京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的公辦中小學(xué)給予專項(xiàng)補(bǔ)助”,州換言之,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在京公立中小學(xué)借讀的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正式納入各區(qū)縣財(cái)政預(yù)算。以公立中小學(xué)接收為主,對(duì)來(lái)京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在京接受義務(wù)教育的收費(fèi)與北京市戶籍學(xué)生一視同仁,自年月開(kāi)始對(duì)符合來(lái)京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女條件的借讀生免收借讀費(fèi)。公辦學(xué)校的教職工編制按照在校實(shí)際學(xué)生數(shù)進(jìn)行核定。對(duì)于審批打工子弟學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)方面,在確保安全、師資、衛(wèi)生等方面完全達(dá)標(biāo)的前提下,可以“酌情放寬”辦學(xué)條件。對(duì)其他未經(jīng)審批的自辦的打子弟學(xué)校實(shí)施管理,積極引導(dǎo)其規(guī)范、依法辦學(xué)。并提出用三年左右的時(shí)問(wèn)使全市所有接收流動(dòng)兒童的民辦學(xué)?；具_(dá)標(biāo)?！兑庖?jiàn)》與北京市年出臺(tái)的《辦法》相較,在價(jià)值導(dǎo)向、政策可行性等方面有了較為顯著的改進(jìn)。首先,從價(jià)值導(dǎo)向上看,《意見(jiàn)》承認(rèn)了打工子弟學(xué)校在解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題中所起的積極作用,對(duì)其態(tài)度由以往的整頓和取締轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理和支持鼓勵(lì),期望通過(guò)充分利用社會(huì)資源一起解決流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題,繼而最終實(shí)現(xiàn)教育平等的目標(biāo)。其次,《意見(jiàn)》中政策的可行性也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,主要體現(xiàn)在:通過(guò)市政府對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)縣進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,同時(shí)要求各區(qū)縣按照公辦中小學(xué)實(shí)際人數(shù)進(jìn)行教育撥款,這以規(guī)定緩解了公立學(xué)校接收來(lái)京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女可能帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)緊張,緩解了學(xué)校的抵觸情緒。對(duì)打工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件在一定《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作文件的意見(jiàn)》余海嬰,理想與現(xiàn)實(shí)之間,北京師范大學(xué)年碩論文上唯,北京市流動(dòng)人子女義務(wù)教育政策實(shí)施分析,中圈教育學(xué)刊,“酌情放寬”,這種態(tài)度相較之前更為開(kāi)明和積極,也有利于吸納社會(huì)力量在現(xiàn)階段分擔(dān)壓力,更加符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況。借讀費(fèi)的取消有利于流動(dòng)兒童家庭進(jìn)入公立學(xué)校的積極性和可能性。但是《意見(jiàn)》同時(shí)也還有一些仍需改進(jìn)之處,如第一,“借讀證明”的要求依然存在,這樣就使得流動(dòng)兒童受其父母工作性質(zhì),工作關(guān)系方面的約束很大,并且證明的辦理對(duì)于其家庭來(lái)說(shuō)并非輕而易舉。其次,盡管規(guī)定了專項(xiàng)補(bǔ)助的發(fā)放,但是以何種方式,什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放卻沒(méi)有指明,這樣各區(qū)縣在執(zhí)行此政策時(shí)依舊存在隨意性。最后,盡管對(duì)待打工子弟學(xué)校的態(tài)度有所緩和和積極,但是具體歸結(jié)到操作層面,依舊沒(méi)有說(shuō)明如何引導(dǎo)其發(fā)展,設(shè)立什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是適合打工子弟學(xué)校,如何“酌情放寬”并沒(méi)有定論。從年國(guó)家教委《暫行辦法》出臺(tái),北京是在觀望等待中于年頒布《北京市對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》,發(fā)展中又于年推出《關(guān)于進(jìn)一步做好來(lái)京務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》,從無(wú)到有,從有缺陷到一步步完善,北京市關(guān)于流動(dòng)兒童教育政策的發(fā)展是一個(gè)各方利益互相磨合,教育資源不斷調(diào)整的過(guò)程。在此過(guò)程中,流動(dòng)兒童義務(wù)教育政策的價(jià)值導(dǎo)向更加注重對(duì)公平的選擇,政策可行性也得到提高,從而為今后的政策執(zhí)行提供了一定基礎(chǔ),為在京流動(dòng)兒童進(jìn)入接受義務(wù)教育創(chuàng)造了有利條件。第二節(jié)北京城市發(fā)展背景與打工子弟學(xué)校拆遷中國(guó)的城市化速度是當(dāng)今世界所罕見(jiàn),根據(jù)年根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),中國(guó)的城市化水平已經(jīng)從年的.%曲力至年底的.%,城鎮(zhèn)人口也隨之突破億大關(guān)。們北京作為全國(guó)首都,首當(dāng)其沖地面臨著外來(lái)流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)的形勢(shì)。城市財(cái)政壓力、交通問(wèn)題、治安形勢(shì)嚴(yán)峻等等一系列社會(huì)問(wèn)題也隨之應(yīng)運(yùn)而生,考驗(yàn)著執(zhí)政者的管理智慧。隨著外來(lái)人口以家庭為單位的比重加大,并且具有移民傾向。嚴(yán)格限制外來(lái)人口,控制人口規(guī)模便進(jìn)入當(dāng)政者的決策議程。一、北京市人口調(diào)控背景與措施據(jù)北京市人大常委會(huì)的調(diào)查,年底全市常住人口萬(wàn),其中戶籍人口武力,年中國(guó)城市化進(jìn)程研究》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》年第期中國(guó)社會(huì)科學(xué)院:《城市藍(lán)皮書》,年韓嘉玲,北京市流動(dòng)兒童義務(wù)教育狀況調(diào)金報(bào)告,青年研究,:萬(wàn)人,。郇這意味著北京市提前年突破了國(guó)務(wù)院批復(fù)的京城市總體規(guī)劃?》提出的在年將總?cè)丝诳刂圃谌f(wàn)人的目標(biāo)。新增人口中%為流動(dòng)人口,.%屬于戶籍遷入。除了人口總數(shù)龐大,北京市人口的增速也在加快。北京市政協(xié)常委會(huì)年提交的《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案草案》顯示,“十一五”,比“十五”,其中%新增人口來(lái)自于流動(dòng)人口,.%屬戶籍遷入?！督ㄗh案》預(yù)測(cè),按照這種增速,年北京市常住人口將達(dá)到萬(wàn),年將突破萬(wàn)。而據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),截至年兒月日,人,占常住人口的比重由年的.%提高為.%,年均增長(zhǎng).%。因此,基于上述龐大的人口總量,年北京兩會(huì)審議