【導(dǎo)讀】城管行政執(zhí)法局賦予的各項工作職能，不斷提高城市管理水平。人民滿意”的城市管理行政執(zhí)法隊伍。律、法規(guī)、規(guī)章；結(jié)合本區(qū)實際，制訂區(qū)域城市管理行政措施，督查和應(yīng)急調(diào)度、指揮職能。市建筑物的整潔美觀、環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好。參與審定或者備案的其它事項。的審核備案和轄區(qū)道路兩側(cè)、新村小區(qū)動用綠地的審核備案。占道路行為的行政處罰權(quán)。XX開發(fā)區(qū)的城市管理干部任免提出參考意見。城市管理工作中出現(xiàn)的重大、疑難問題。聯(lián)系業(yè)務(wù)科、城東中隊、觀。大、政協(xié)建議和提案的辦理及戶外廣告工作。聯(lián)系學(xué)田中隊、任。外事、接待聯(lián)絡(luò)工作。

　　

【正文】 思想政治工作骨干隊伍建設(shè)制度 為了加強隊伍的思想政治工作，增強隊伍的凝聚力，及時掌握隊伍的思想動態(tài)，積極的完成各項工作任務(wù)，根據(jù)局黨組的要求成立思想政治工作骨干隊伍。 一、組織領(lǐng)導(dǎo) 組 長： 黨組書記 組 員：各中隊思想政治工作積極分子 二、具體要求 （一）努 力提高政治素質(zhì)，帶領(lǐng)全體人員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想， 認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。 （二）關(guān)心隊員的學(xué)習(xí)、工作、生活情況，了解隊員的思想狀態(tài)，經(jīng)常做好隊員的思想政治工作，正確引導(dǎo)隊員發(fā)揮自身作用。 （三）發(fā)揮集體智慧，協(xié)助各中隊努力完成各項相關(guān)任務(wù)。 （四）及時反映、匯報各中隊工作狀況和隊員思想情況，研究、探討思想工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以促進各項工作的順利進行。 55 政治學(xué)習(xí)制度 為提高黨員 干部政治理論水平，建立黨員思想教育長效管理機制，結(jié)合城管局黨組及機關(guān)支部的特點，制定本制度： 一、局黨組（機關(guān)支部）根據(jù)當(dāng)前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，按照中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署，從黨組（支部）的實際出發(fā)，制定年度學(xué)習(xí)計劃并組織實施。 二、黨員按照黨組（支部）年度學(xué)習(xí)計劃，合理、科學(xué)制定年度個人自學(xué)計劃，將學(xué)習(xí)任務(wù)、內(nèi)容分解到月、到季，注意突出重點，循序漸進。 三、學(xué)習(xí)形式以黨組（支部）集中學(xué)習(xí)和黨員干部自學(xué)為主，輔之于講座、參觀等其他方式。集中學(xué)習(xí)討論和自學(xué)，黨組（支部）、黨員必須有完整的記 錄，并保證質(zhì)量，做到理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。 四、黨員干部加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚勤奮刻苦的精神，遵守學(xué)習(xí)時間。集中學(xué)習(xí)一般安排在雨天及業(yè)余時間，全年保證 40 學(xué)時。無特殊情況， 集中學(xué)習(xí)不得請假。 五、黨員自學(xué)堅持每周不少于 4 小時，做到邊學(xué)習(xí)、邊分析、邊思考、邊改進，學(xué)習(xí)心得有質(zhì)量，以推進各項工作的開展和完成。 六 、黨組書記每半年檢查一次支部及黨組成員的學(xué)習(xí)記錄及筆記，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，樹立典型，適時開展評比；支部書記每個季度檢查一次黨員筆記，拾遺補缺。每年年底，接受區(qū)委組織部和區(qū)級機關(guān)黨工委的檢查考核。 56 行政執(zhí)法責(zé)任人制度 一、為促使執(zhí)法人員嚴格履行職責(zé)，提高行政執(zhí)法的效能，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況和工作特點，制定本制度。 二、執(zhí)法責(zé)任人指城市管理行政執(zhí)法組織在執(zhí)法活動中負責(zé)執(zhí)法的人員。 三、在城市管理行政執(zhí)法工作中，實行地段分片責(zé)任制，由執(zhí)法責(zé)任人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法工作；在案件處理的過程中，案件調(diào)查人員、案件審查人員、案件審批人員均為該案件的執(zhí)法責(zé)任人。 四、案件的執(zhí)法責(zé)任人有如下責(zé)任： （一）調(diào)查人員 全面詳細勘查現(xiàn)場和詢問案件有關(guān)人員 ，并如實客觀地制作筆錄； 向案件當(dāng)事人宣傳有關(guān)法律法規(guī)，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)； 對適用簡易程序的案件，直接進行行政處罰，并在規(guī)定時限內(nèi)報所在機關(guān)備案；對現(xiàn)場收繳的罰款進行收繳并按規(guī)定及時上繳； 對適用一般程序的案件提出初步處理意見，并在規(guī)定期限內(nèi)呈報審查和審批； 57 做好證據(jù)的收集和保存工作； 按照規(guī)定使用統(tǒng)一執(zhí)法文書； （二）審查人員： 審查案件是否有超越權(quán)限范圍； 審查案件適用程序和法律法規(guī)是否正確； 審查案件證據(jù)是否齊全、事實認定是否清楚，必要時應(yīng)進行復(fù)核； 審查案件處理過程中執(zhí)法工作是否符合市執(zhí)法局有關(guān)規(guī)定要求； 提出案件審查意見，并在規(guī)定期限內(nèi)上報審批； （三）審批人員： 嚴格按審批權(quán)限進行審批； 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法案件進行處罰時，應(yīng)提交集體討論決定； 執(zhí)法責(zé)任人與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系時應(yīng)主動申請回避。 五、區(qū)域的執(zhí)法責(zé)任人有如下責(zé)任： （一）每天堅持對區(qū)域內(nèi)進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)各種違法行為，并責(zé)令立即改正，限期整改或停止違法行為； （二）對適用簡易程序的案件，直接進行行政處罰，并在規(guī)定時限內(nèi)報所在機關(guān)備案；對現(xiàn)場收繳的罰款進行收繳并按規(guī)定及時上繳； （三）對一般程序的案件，及時進行現(xiàn)場勘查、制作筆錄， 58 并將調(diào)查情況報所在大隊，由所在大隊立案調(diào)查處理。 （四）按照規(guī)定使用統(tǒng)一執(zhí)法文書。 六、按照市、區(qū)執(zhí)法局《城市管理及行政執(zhí)法隊伍督查考核實施辦法》對執(zhí)法責(zé)任人的工作進行考核評比，對成績突出的執(zhí)法責(zé)任人進行通報表彰。 七、對執(zhí)法責(zé)任人在執(zhí)法過程中的過錯責(zé)任按市、區(qū)執(zhí)法局《過錯責(zé)任追究辦法》進行追究。 59 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法 第一條 為促進城市管理工作人員恪盡職守，公正執(zhí)法，依法行使職權(quán)，減少執(zhí)法工作的隨意性 和盲目性，防止濫用職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)以及市局有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任是指城市管理行政執(zhí)法人員在城市管理行政執(zhí)法過程中，有故意或重大侵犯國家利益或執(zhí)法相對人合法權(quán)益的行為，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。 第三條 執(zhí)法過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，有錯必糾，重證據(jù)，重調(diào)查，責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，實行責(zé)任與追究相適應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合的原則。 第四條 執(zhí)法過錯責(zé)任認定機關(guān)是市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市、 區(qū)執(zhí)法局）。區(qū)執(zhí)法局法制工作機構(gòu)具體負責(zé)認定工作。 第五條 對城市管理行政執(zhí)法人員有下列行為之一的追究其責(zé)任： （一）違反法定的行政處罰程序、擅自改變行政處罰種類、幅度的； （二）違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，經(jīng)司法部門裁定確認，給執(zhí)法相對人人身或財產(chǎn)造成損害的； 60 （三）違反收費規(guī)定，擅自提高或降低收費標準或亂收費的； （四）違法處以罰款、扣留作業(yè)工具的； （五）截留和私分罰款、扣留物品的； （六）有貪污受賄、以權(quán)謀私、徇私舞弊、玩忽職守行為的； （七）不履行法定義務(wù)及應(yīng)負責(zé)任等其他違法行為的； （八）其他 應(yīng)予追究執(zhí)法過錯責(zé)任的行為。 第六條 執(zhí)法過錯責(zé)任由直接責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，有下列情況的，同時追究有關(guān)過錯責(zé)任人的責(zé)任： （一）案件審批人員未認真核實情況，審批、指示、許可錯誤的，應(yīng)予追究責(zé)任； （二）因案件事實、證據(jù)認定錯誤而造成執(zhí)法過錯的，同時追究案件承辦人員和案件審核人員的責(zé)任； （三）下級提供案件不真實、證據(jù)不確實或者隱瞞事實、證據(jù)造成執(zhí)法過錯的，由下級呈報單位有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。 第七條 有以下情形之一的，城市管理行政執(zhí)法人員可以從輕或免于追究責(zé)任： （一）過錯行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后迅速改正的； （二）主動發(fā)現(xiàn)其執(zhí)法過錯并能及時糾正，未造成嚴重后果的； 第八條 屬于下列情形之一的，城市管理行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任： （一）因法律、法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律、法規(guī)出現(xiàn)偏差 61 的； （二）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定的事實或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的； （三）因執(zhí)法相對人的過錯或由于不可預(yù)見、不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差的； （四）執(zhí)法相對人出具偽證或虛假陳述，致使發(fā)生執(zhí)法過錯的； （五）其他不應(yīng)追究的。 第九條 執(zhí)法過錯責(zé)任的認定和追究程序。 （一）受理。執(zhí)法過錯案件由認定機關(guān)受理，任何人均有權(quán)向認定機關(guān)舉報或投訴執(zhí)法過錯案件，認定機關(guān)應(yīng)予以受理。 （二）調(diào)查。 認定機關(guān)受理案件后，對屬于執(zhí)法過錯范圍的案件應(yīng)予以立案并展開調(diào)查。 認定機關(guān)立案后，應(yīng)告知具體執(zhí)法責(zé)任人，并聽取具體執(zhí)法責(zé)任人的陳述和申辯。 被調(diào)查人員、單位應(yīng)積極配合支持調(diào)查工作，提供有關(guān)事實，不得提供虛假證據(jù)或阻撓調(diào)查工作。 （三）認定與追究。認定機關(guān)根據(jù)調(diào)查情況，對案件的性質(zhì)予以認定，并作出處理決定，及時通知被追究人，予以追究或不予追究，對應(yīng)予以追究刑事責(zé)任的及時移交司法機關(guān)依法追究。被追究人員對處理決定不服的，有權(quán)依照 有關(guān)規(guī)定進行申訴，經(jīng) 62 復(fù)查后發(fā)現(xiàn)處理錯誤的，認定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。 第十條 追究責(zé)任由區(qū)執(zhí)法局研究確定，作出決定前，應(yīng)認真聽取過錯人的申訴，在充分聽取意見和調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定作出處理決定或提出移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的意見。 第十一條 追究過錯責(zé)任的方式有：通報、警告、嚴重警告、調(diào)離崗位、記過、記大過、降級、撤職、開除。造成經(jīng)濟損失的，由當(dāng)事人賠償；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 63 證據(jù)先行登記保全、罰沒物資管理 暫 行 規(guī) 定 根據(jù)《南通市城市管理行政 執(zhí)法暫扣、罰沒物資管理暫行規(guī)定》的精神，為了加強隊伍的廉政建設(shè)，加強對證據(jù)先行登記保全、罰沒物資的管理和監(jiān)督，特制訂以下規(guī)定： 一、對依法罰沒的物資，除法律、法規(guī)或國家政策名令禁止買賣的物資、物品外，凡罰沒的物資應(yīng)及時上繳登記和造冊，并按有關(guān)規(guī)定處理。任何單位或個人都不得挪用、調(diào)換、私分。也不得直接交由其它商業(yè)收購部門作價收購，更不得在單位內(nèi)部作價處理。 二、對罰沒物資的管理，由大隊指派專人加強管理，并設(shè)立《罰沒物資》帳冊，做好物資的交接、驗收、登記、保管、定期結(jié)算等工作。 三、在執(zhí)法過程中，為達到清除或改 正違法行為，對教育無效的當(dāng)事人采取證據(jù)先行登記保全的物品或作業(yè)工具時，必須按執(zhí)法文書要求正確填寫有關(guān)單據(jù)，并由當(dāng)事人在存根聯(lián)上簽名或蓋章。 對在執(zhí)法過程中依法暫扣的物資，如當(dāng)事人不在規(guī)定的期限內(nèi)到指定地點接受處理的，由執(zhí)法部門作出決定。 四、凡依法沒收的物資，應(yīng)在作出沒收物品決定生效之日起十日內(nèi)，填寫《沒收物品登記表》，及時登記所列物資進行核對、 64 驗收。 五、任何單位或個人有權(quán)對執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法人員違法處理證據(jù)先行登記保全、罰沒物資的行為向有關(guān)監(jiān)察部門或機關(guān)進行舉報，對其違法行為及時查處。 六、對違反本規(guī)定、隱 瞞、轉(zhuǎn)移、私分或自行處理證據(jù)先行登記保全、罰沒物資的中隊或個人，由大隊通報批評，并按情節(jié)輕重，報市執(zhí)法局，對相關(guān)人給予行政處分。情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 65 行政執(zhí)法人員行為規(guī)范 第一章 總 則 第一條 為了加強行政執(zhí)法人員的管理，做到行為規(guī)范、依法行政、秉公執(zhí)法、廉潔高效，根據(jù)市局《執(zhí)法人員行為規(guī)范》，結(jié)合本 單位 實際，特制定執(zhí)法人員行為規(guī)范。 第二條 認真遵守國家法律法規(guī)和公民道德行為規(guī)范，模范履行相關(guān)義務(wù)。 第二章 隊容風(fēng)紀 第三條 工作時間必須著制式服裝，佩 戴統(tǒng)一標志，保持容貌嚴整。非工作時間，一般不著制服。衣著必須整潔、配套，不得混穿，不得在制服外著便服。不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲等。應(yīng)當(dāng)規(guī)范綴釘、佩帶帽徽、領(lǐng)花、肩牌與肩徽、胸章、臂章，不得佩帶與身份或執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標志。戴帽子時騎車、乘車執(zhí)行任務(wù)或隊列時可使用松緊帶，不使用時，松緊帶應(yīng)置于帽內(nèi)，室內(nèi)可脫帽，并放于固定位置。執(zhí)勤或集體活動時，應(yīng)著黑色、棕色皮鞋，不得赤腳，穿拖鞋和赤腳穿鞋。季節(jié)換裝應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一要求整體換裝，保持著裝一致，有明顯傷疾及女同志懷孕后體形發(fā)生明顯變化時，應(yīng)當(dāng)著便裝。 第四條 儀表端 莊、姿態(tài)良好。頭發(fā)整潔，不染彩發(fā)。男隊員不得留長發(fā)、大鬢角、燙卷發(fā)、剃光頭和蓄胡須。著制式服裝時，不濃裝艷抹，不圍圍巾，不佩帶飾品。不在外露的腰帶上系飾物。不紋身、不染指甲和留長指甲。 第五條 著制式服裝應(yīng)精神飽滿，舉止文明。不背手、袖手、叉腰、插兜、勾肩搭背。不在公共場所或其它禁煙場所吸煙；不 66 邊走邊吃東西；不嬉笑打鬧、高聲喧嘩；不席地坐臥。在執(zhí)勤車輛內(nèi)也應(yīng)保持良好姿態(tài)，精神振作。不遲到、不早退，不擅自離崗，不到被管理者處歇息、聊天、購物、用餐等。嚴格執(zhí)行禁酒令。不得參與賭博、打架斗毆，不得參加封建迷信等 違法違紀活動。站、坐、行、待人接物都要注意形象。在辦公室、值班室、崗?fù)r，必須姿態(tài)端正，不得斜靠、倒臥、翹腿、聊天、打牌、下棋或從事與工作無關(guān)的活動。參加集會或其他集體活動時，必須按規(guī)定的時間有序入場，在指定的位置就坐。嚴格遵守會場秩序。有特殊情況要提前退場的，需經(jīng)大隊領(lǐng)導(dǎo)批準。散會時，依次退場，不得喧嘩。 第三章 執(zhí) 勤 第六條 執(zhí)勤前要列隊點名，整理著裝，戴好胸章，檢查裝備，明確任務(wù)，提出要求。行政執(zhí)法人員帶齊有關(guān)執(zhí)法證件、文書和票據(jù)。 第七條 徒步執(zhí)勤 (外出 )時，做好兩人成行，三人成列。 第 八條 嚴格遵守交通規(guī)則。駕駛或乘坐二輪、三輪摩托車值勤時要配戴專用頭盔。 第九條 遵章守紀，堅守崗位，認真履行職責(zé)。工作細致、認真，嚴格執(zhí)行城市管理及行政執(zhí)法的有關(guān)法規(guī)。 第十條 依