【正文】 ，對獲取商品的渠道、方式、質(zhì)量、價格、數(shù)量、時間等進行預(yù)測、抉擇，把貨幣資金轉(zhuǎn) 化為商品的交易過程。 采購是采購方根據(jù)自身的需要提㈩采購計劃，選擇合適供應(yīng)商，經(jīng)過談判以確定價格、質(zhì)量、數(shù)量、交貨和支付方式及相關(guān)條件，最終簽訂合同、按合同收取貨物和服務(wù)并完成支付的過程。除了以購買的方式占有貨物或服務(wù)外，還可以通過租賃、借貸、交換等途徑取得貨物的使用權(quán)，達到滿足需求的目的。租賃的表現(xiàn)形式是一方用支付租金的方式取得他人貨物的使用權(quán)；借貸是指一方憑借自己的信用和彼此間的友好關(guān)系獲得他人貨物的使用權(quán)；交換是指雙方采用以物易物的方式取得貨物的所有權(quán)和使用權(quán)。 綜上所述，采購是以各種不同的方 式，包括購買、租賃、借貸、交換等，取得貨物及服務(wù)的所有權(quán)或使用權(quán)。采購的目的就是要滿足采購方的需求，采購工作首先要確定需要什么、需要多少、何時需要，所以采購就其功能來講不僅僅是采購人員或采購部門的工作，而是整個管理團隊的工作，是企業(yè)整體供應(yīng)鏈的重要組成部分。 2)項目采購。也稱采購項目，是指從系統(tǒng)外部獲得標的的整個采辦過程，可分為貨物采購、工程采購和咨詢服務(wù)采購。 ①貨物采購。貨物采購屬于有形采購，是指購買項目所需要的投人物，如機械、設(shè)備、儀器、儀表、辦公設(shè)備、建筑材料 (鋼材、水泥、木材 )、農(nóng)用生產(chǎn) 資料等，并包括與之相關(guān)的服務(wù)，如運輸、保險、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、初期維修等。 ②工程采購。工程采購也是有形采購，是指通過招標或其他商定的方式選擇合格的承包商承擔工程項目的建設(shè)任務(wù)。如修建高速公路、大型水電站、灌溉工程、污水處理工程等。 ③服務(wù)采購。服務(wù)采購屬于無形采購，是指聘請咨詢公司或單個咨詢專家提供各種執(zhí)行性服務(wù)、技術(shù)援助或培訓(xùn)服務(wù)。其中的工程建設(shè)項目服務(wù)采購大致可分為四類：項目投資前期的咨詢服務(wù)；工程設(shè)計、招標代理等階段性服務(wù)；項目管理、施工監(jiān)理等執(zhí)行性服務(wù)；技術(shù)援助和培訓(xùn)等輔助性服務(wù)。 (2)項目采購的基本原則 1)擇優(yōu)原則。采購主體通過對產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的了解、分析和研究，掌握各種工 程、貨物和服務(wù)的供應(yīng)信息，包括品種、品牌、性能、質(zhì)量、價格、壽命周期、供應(yīng)渠道等，在眾多的產(chǎn)品和服務(wù)中找到最符合自身需要、成本又低的產(chǎn)品和服務(wù)，以實現(xiàn)其優(yōu)良的采購目標。 2)批量原則。批量原則是產(chǎn)品和服務(wù)采購的基本原則。對于產(chǎn)品和服務(wù)的銷售或者采購，一次性批量越大，產(chǎn)品和服務(wù)價格就應(yīng)該越優(yōu)惠。因此在采購過程中，采購主體應(yīng)把可以集中采購的放在一起，以實現(xiàn)增加采購批量、節(jié)約采購成本的目標。 3)競爭原則。充 分利用競爭機制，是達成采購目標的必然選擇。市場經(jīng)濟條件下，供應(yīng)商為爭取到采購者的訂單而展開激烈的競爭。對采購者而言，可以利用供應(yīng)商之間的銷售競爭，取得價格、質(zhì)量和服務(wù)的優(yōu)勢。 4)時機原則。采購工作必須堅持時機原則，根據(jù)市場情況變化把握時機，以便采購到滿足需要、符合要求的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，某種產(chǎn)品即將淘汰，或者某種產(chǎn)品即將大幅降價，此時如果大規(guī)模地采購，將會帶來因技術(shù)落后及售后服務(wù)口漸困難造成的巨大損失。同樣，新產(chǎn)品往往剛上市銷售時，價格會偏高，隨著產(chǎn)品生產(chǎn)批量擴大，或者生產(chǎn)該產(chǎn)品的商家增多，產(chǎn)品價格會 迅速下降，如果采購者在新產(chǎn)品剛投入銷售時就采購或大批量采購，將會在短時間內(nèi)蒙受很大的差價損失。 —般而言，產(chǎn)品的最佳采購時機是在產(chǎn)品進入技術(shù)成熟與生產(chǎn)批量擴大，銷售價出現(xiàn)下降的時期。 5)范圍原則。采購范圍是指采購者采購貨物和服務(wù)的選擇范圍。在采購活動中，采購選擇范圍的大小，是影響采購效果的一個重要因素。顯然，如果采購者能在較大的市場空間中選購產(chǎn)品，必然比在狹窄的市場空間中選擇有更多的優(yōu)選機會。因此，許多采購尤其是企業(yè)和政府較大額的采購，擴大采購的選擇范圍，是優(yōu)化采購目標必須要堅持的原則。 6)專 業(yè)原則。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，各種貨物、工程建設(shè)項目和服務(wù)的性能及價格因素越來越復(fù)雜，對采購者也提出了越來越高的要求。因此，對于技術(shù)較為復(fù)雜、金額較大的采購，應(yīng)選擇委托專業(yè)采購人員進行采購，實行內(nèi)行采購和專家采購。 7)方式原則。要更好的實現(xiàn)采購目標，離不開采購方式的科學(xué)化。同樣的采購批量和數(shù)額，可能會由于采購方式不同，采購程序不同，使其效果出現(xiàn)極大的差別。因此，要想實現(xiàn)采購科學(xué)化目標，必須選擇最恰當、最科學(xué)的采購方式。 2． 1． 2 采購方式的分類 (1)招標采購 招標采購是指買方 (招標人 )通過公開的方式提出交易條件，并由賣方 (投標人 )響應(yīng)該條件而達成貨物、工程和服務(wù)采購的行為。招標采購是政府和企業(yè)采購的基本方式之一，其最大的特點是具有規(guī)范的組織性、公平性和公開性，凡是符合規(guī)定要求的投標人都有權(quán)參加投標。 1)招標采購方式的優(yōu)點在于： ① 能有效的實現(xiàn)物有所值的目標。通過廣泛的競爭，使買方能夠得到價廉物美的工程、貨物和服務(wù)。 ② 能促進公平競爭，使所有符合資格的潛在投標人都有機會參加同等競爭。 ③ 能促進投標人進行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高工程、貨物和服務(wù)的質(zhì)量。 ④ 公開辦理各種采購手續(xù)，防止徇私舞弊問題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。 2)招標采購方式的缺點與不足表現(xiàn)在： ① 程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費時間，從發(fā)布招標公告到最后合同的簽訂可能經(jīng)過幾個月時間，對急需的工程、貨物和服務(wù)采購難以適應(yīng)。 ② 招標采購需要的文件非常嚴謹，如考慮不周則容易發(fā)生廢標的情況，造成時間的延誤。 ③ 招標采購最大的特點是不可更改性，這使得招標采購缺乏彈性，有時簽汀的合同并不一定是招標人的最佳選擇。按照《招標投標法》的規(guī)定，經(jīng)評標委員會評出排序第一的中標候選人，招標人一般應(yīng) 與或必須與其簽訂合同，并不得向其提出招標文件中已作明確規(guī)定以外的要求。很多情況下，盡管其他一些投標人提供的工程、貨物和服務(wù)非常好，招標人也愿意購買，但由于該投標人的招標文件經(jīng)評審并沒能排序第一，招標人也很難或不能選擇該投標人。 ④ 可能會出現(xiàn)投標人靠降低工程、貨物和服務(wù)質(zhì)量來降低價格的傾向。提供高質(zhì)量貨物、工程和服務(wù)的投標人因沒有價格競爭力而被限制發(fā)展甚至被逐出市場，買方因此而采購到愈來愈劣質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。 (2)詢價采購 詢價采購又稱選購。是指采購方向選定的供應(yīng)商發(fā)出詢價函，讓供應(yīng)商報價，根據(jù)報 價來選定供應(yīng)商的方法。詢價采購可以通過對幾個供應(yīng)商的報價進行比較，以確保價格具有競爭性，是一種簡單而又快速的采購方法。詢價采購是國際上通用的一種采購方法，適用于合同價值較低的一般性貨物、工程或服務(wù)的采購。 這種采購方式的優(yōu)點是節(jié)省采購時間，節(jié)省采購費用，談判與調(diào)整靈活。其不足之處表現(xiàn)在缺乏程序性規(guī)定，操作上隨意性較大。 (3)競爭性談判采購 競爭性談判采購是指在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商經(jīng)幾輪報價，最后選擇報價最低者的一種采購方式。實質(zhì)上這是一種供應(yīng)商有限條件下的招標采購。 這種采購 方式的優(yōu)點是節(jié)省采購時間和費用；公開性和透明度較高，能夠防止采購 “黑洞 ”；采購過程有規(guī)范的制度。其不足之處表現(xiàn)為在供應(yīng)商有限的情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊或惡性搶標的現(xiàn)象，使預(yù)期的采購目標無法實現(xiàn)。 (4)議價采購 議價采購是指由買賣雙方直接討價還價實現(xiàn)交易的一種采購行為。議價采購一般不進行公開競標，僅向固定的供應(yīng)商定向采購。議價采購一般分兩步進行：第一步，由采購方向供應(yīng)商分發(fā)詢價表，邀請供應(yīng)商報價；第二步，如果供應(yīng)商的報價基本達到預(yù)期的價格標準，即可簽訂采購合同，完成采購活動。議價采購主要適用于需要量 大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購。 議價采購的優(yōu)點是節(jié)省采購費用與采購時間；采購中靈活性大，可根據(jù)環(huán)境變化， 對采購規(guī)格、數(shù)量及價格做靈活的調(diào)整；有利于與供應(yīng)商建立互惠的關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。議價采購的缺點是價格可能較高；缺乏公開性，信息不對稱，容易形成不公平的競爭。 (5)訂價采購 訂價采購是指購買的貨物數(shù)量巨大，無法由一兩個廠商全部提供，或當市面上該項貨物匱乏時，則可明確訂貨價格以現(xiàn)款收購。 (6)公開市場采購 公開市場采購是指采購方在公開交易或拍賣場所隨時機動式的采購，以這種方 式進行采購大宗貨物時，價格的變動可能是非常頻繁的。 2． 1． 3 招標采購制度 (1)招標采購概述 招標投標制度最早起源于英國，最初是作為一種 “公共采購 ”或 “集中采購 ”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達國家，政府大多數(shù)通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強制實行招標投標制，如美國的《產(chǎn)品購買法》、歐盟的《公共采購規(guī)則》等，雖然立法重點各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的，如非歧視性原則、公開透明原則等。由于其公開、公平和公正的特點，招標投標制度在西方發(fā)達國家得到了廣泛的使用，在貨物購買、建設(shè)工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓 等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。 從我國實行招標投標制度十多年的實踐看，實行招標投標制度，對于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招標投標方式的先進性和實效性已得到了公認。 招標采購的程序是：采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標采購項目的條件，邀請有興趣的供應(yīng)商參加投標，最后由招標人通過對各種投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人作為中標人，并與之最終 簽訂合同的過程。 從招標采購交易過程來看，必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標人提出招標項目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進行投標；后者是投標人響應(yīng)招標人的要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應(yīng)商或承包商的投標；沒有投標，采購方的招標就不會得到響應(yīng)。在世界各國和有關(guān)國際組織的招標采購法律規(guī)定中，盡管大都只稱招標，但也都對投標做出相應(yīng)的規(guī)定和約束。 一個完整的招標采購過程包括策劃，招標、投標，開標、評標，決標，商簽合同五個階段。 (2)招標采購的方式 《招標投標法》規(guī)定 的招標采購方式包括公開招標與邀請招標兩種方式。 1)公開招標。公開招標亦稱競爭性招標，其主要含義是招標活動在公共監(jiān)督之下進行，通常應(yīng)當在公共媒體上公開發(fā)布招標公告，這種公告表明招標具有廣泛性和公開性。凡是愿意參加投標的潛在投標人，都可以按公告中的地址領(lǐng)取 (或購買 )項目招標資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的潛在投標人才能購買招標文件和參加投標。公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，能更好的形成競爭局面，打破壟斷。但這種方式投標人較多，審查投標人資格和投標文件的工作量也很大，招標過程需要 較長時間。 2)邀請招標。邀請招標由招標人或招標代理人向具有承擔該項工程、貨物和服務(wù)相應(yīng)履約能力的 3 個以上供應(yīng)商發(fā)出招標邀請書及招標文件，由其進行投標。具體做法主要包括以下幾個步驟： ① 招標人或招標代理人在自己熟悉的具有相應(yīng)履約能力的供貨商中做出初步選擇。 ② 招標人或招標代理人向初步選定的潛在投標人征詢是否愿意參加投標，并據(jù)此制訂投標人名單。 ③ 向名單上的投標人發(fā)出正式邀請和招標文件。 ④ 投標人遞交投標文件，招標人選定中標人。 這種方式由于參加投標企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標的費 用，縮短招標的時間，也增加了投標者的中標幾率，對雙方都有一定好處。但這種方法限制了競爭范圍，可能會把一些有實力的競爭者排除在外。在國外，私人投資的項目，多采用邀請招標。 (3)招標采購的組織形式 招標采購的實施方式有兩種：自行招標與委托招標。 1)自行招標。這是指招標人自行組織招標的方式，《招標投標法》在對招標人自行招標給予肯定的同時，也對自行招標提出了一定的約束條件，即招標人必須具有編制招標文件和組織評標能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標代理機構(gòu)辦理。編制招標文件和組織評標是招標 投標過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標文件是整個招標過程所要遵循的基礎(chǔ)性文件，也是投標和評標的依據(jù)，能甭編制出完整嚴謹準確的招標文件，直接影響招標投標的質(zhì)量和成敗。組織評標能力決定了評標程序是否規(guī)范、投標文件的評審和比較以及中標人的確定是否公正、合理。 2)委托招標。即委托招標代理機構(gòu)代為組織招標的方式，其中招標代理機構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)受招標人委托，代為組織招標業(yè)務(wù)活動，并提供相關(guān)服務(wù)，因此招標代理機構(gòu)只能在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。招標人可以根據(jù)招標項目 ，如貨物采購、工程建設(shè)項目和各類服務(wù)性招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標人采用委托招標方式時，具有選擇招標代理機構(gòu)的自主權(quán)，但必須委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)承擔。 (4)招標采購的適用范圍 (招標投標法》對必須招標采購的項目范圍作出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標方式。必須進行招標的項目有：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公眾利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投 資或者國家融資的項目；使用國際組織或國外政府貸款、援助資金的項目。在貨物方面，招標主要是機電設(shè)備和機械成套設(shè)備等；在工程方面，招標主要是工程建設(shè)和安裝等；在服務(wù)方面，招標主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標代理、承包租賃等。 2． 1． 4 招標采購與項目管理