中國城市貧困問題介紹-資料下載頁
2025-10-08 20:36本頁面
【導(dǎo)讀】中國城市貧困總體概況。中國城市減貧政策措施。1990年代初期之前，中國貧困問題主要集中在農(nóng)村。完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。全面就業(yè)、工資收入管制：低工資、高就業(yè)和高福利。公有制的兩種形式。企業(yè)提供社會(huì)福利和勞動(dòng)保障，居民相互。農(nóng)村改革取得重大成效的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革逐步推進(jìn)，原有能保障城市人口生活的體系開始解體。業(yè)作為市場經(jīng)營主體的職能剝離。次收入分配方式開始發(fā)生變化。不同收入群體分化開始出?，F(xiàn)，貧困差距出現(xiàn)，總體生活水平的差距開始拉開。經(jīng)濟(jì)地位被認(rèn)可，外資經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展。家統(tǒng)計(jì)局、中國全國總工會(huì)和亞行專家組調(diào)查提出。資料來源：Hong，《改革開放以來的中國城市貧困人口狀況》，2020年。15日的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，城市貧困人口：東部占%，貧困戶居民和最高收入戶居民收入與支出倒掛形勢相反。目消費(fèi)受限嚴(yán)重。
【正文】 %。 2020年中央資金為 92億元；各級財(cái)政資金 151億元。 2020年， 930萬戶家庭獲得資助，其中：在職人員 ，下崗人員 ，退休人員 ，失業(yè)人員 人，三無人員 。 出臺時(shí)間： 1998年政府頒布 《 關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 》 。 覆蓋范圍：所有企事業(yè)單位、國家行政機(jī)關(guān)和其他單位及其職工。 資金來源：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。單位繳費(fèi)占工資總額的6%，個(gè)人繳費(fèi)為本人工資的 2%。 單位資金：建立統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶兩部分。個(gè)人資金：計(jì)入個(gè)人賬戶。 支付方式：統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶承擔(dān)的醫(yī)療項(xiàng)目不同。統(tǒng)籌基金支付住院和部分慢性病門診治療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金沒有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額；個(gè)人帳戶主要用于一般門診費(fèi)用。 保障環(huán)節(jié)：保障職工獲得服務(wù)以及控制醫(yī)療費(fèi)用增長過快。 政府制定藥品目錄、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店進(jìn)行資格認(rèn)證，供職工選擇。 還開始建立大額醫(yī)療費(fèi)用互助制度。 1980年代國企改革之前，退休金由企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家統(tǒng)一收付核算。 國企改革之后的初期， 1986年到 1997，國家、企業(yè)和個(gè)體按照一定的比例出資建立退休基金。 1991年， 《 國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定 》 。 1997年， 《 國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 。決定建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度。全國統(tǒng)一按照職工工資的 11%建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)從 4%提高到 8%。其余由企業(yè)支付，但不超過工資總額的 20%。 1998年，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國并軌，由市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，社會(huì)化發(fā)放。 存在不少問題：新企業(yè)退休人少，拖欠、據(jù)繳。 社會(huì)化程度不高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。 涉及領(lǐng)域：醫(yī)療、教育、就業(yè)和住房、災(zāi)害救濟(jì)等部門。 ：對象：享受低保人員、特困職工、低收入退休職工、下崗無業(yè)人員、長期失業(yè)人員、因病致貧人員。 項(xiàng)目：醫(yī)療和醫(yī)藥救助 資源籌集：政府資助和社會(huì)統(tǒng)籌 ：提供免費(fèi)技能培訓(xùn) 失地農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人員再教育 ：對遭受自然災(zāi)害貧困人群提供物質(zhì)幫助和服務(wù)幫助 表：中國城鎮(zhèn)臨時(shí)救濟(jì)人次數(shù) 年份 1999 2020 2020 2020 人次 (萬 ) 資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 表： 2020年全國社會(huì)福利事業(yè)、企業(yè)單位數(shù) (個(gè) ) 項(xiàng)目 機(jī)構(gòu) 全國總計(jì) 89766 收養(yǎng)性福利事業(yè)單位 38200 國家辦 3082 集體辦 34122 民辦 996 社會(huì)福利企業(yè) 35758 國有 1577 集體 28153 其他 6028 優(yōu)撫事業(yè)單位 2826 社區(qū)服務(wù)單位 7898 Resource： China Statistical Yearbook 2020. 表：社會(huì)福利救助主要費(fèi)用來源（億元） 項(xiàng)目 1999 2020 2020 2020 全國總計(jì) 143 168 178 181 國家支出 88 108 113 集體供給 80 70 68 資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法 ☆ 2020年公布，救助生活無著的流浪、乞討人員 ☆ 地方政府設(shè)立救助站，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算 ☆ 政府公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門 ☆ 救助服務(wù)： ⅰ 食物； ⅱ 住處； ⅲ 醫(yī)院救治； ⅳ 返家費(fèi)。 ☆ 受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。 財(cái)政政策： Ⅰ .安排財(cái)政專項(xiàng)支出 Ⅱ .增加政府支出占社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)總額的比重 Ⅲ .稅收政策：調(diào)整貧困人群和其它人群的稅收總額，給與貧困人群就業(yè)和創(chuàng)業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。 貨幣政策： 為勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營給與信貸支持。 收入分配政策 ： 合理干預(yù)初次分配方式，調(diào)整二次分配結(jié)構(gòu)。 ，解決目標(biāo)瞄準(zhǔn)問題 :非正規(guī)群體 ：擴(kuò)大覆蓋面，完善資源結(jié)構(gòu) 5 中國城市貧困、扶貧與農(nóng)村貧困、扶貧的差異 農(nóng)村：農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益水平低 生產(chǎn)和生活條件差 負(fù)擔(dān)相對較高 城鄉(xiāng)資源分配不合理 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的是正效應(yīng) 城市： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的負(fù)效應(yīng) 社會(huì)保障體系不完善 資源分配在不同收入群體之間分配不合理 5 中國城市貧困、扶貧與農(nóng)村貧困、扶貧的差異 農(nóng)村：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力 推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展：改善生產(chǎn)和生活條件 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 資源分配向農(nóng)村傾斜 完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制 城市： 促進(jìn)就業(yè) 消除兩極分化 完善社會(huì)保障體系 消除公共資源分配倒掛現(xiàn)象 12
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