【正文】 ▲ 滿足勞動力市場一般需求階段 快速發(fā)展原因 政府的政策 國有企業(yè)用工制度改革改革 機關、事業(yè)單位改革 勞動力市場的需求 政府的鼓勵 沒有規(guī)制 職介收費政策變化 特有人事管理方法等 減員增效、 主輔分離 控編 外資企業(yè)用工需求 訂單式生產(chǎn)樣式的需求 高學歷群體的出現(xiàn) 農(nóng)民工維權的需要 勞動就業(yè)業(yè)務復雜化 政府的 政策原因 為了解決國有企業(yè)問題，政府鼓勵 （ 1998年，如：北京） （ 202勞動部 12號文， 202勞動部， 202 9，再就業(yè)座談會胡錦濤講話， 202 9月勞動部 36號文發(fā)展與 規(guī)范 ） （ 202 12人事部部長發(fā)展人才派遣、 202 2， 《 關于加快發(fā)展人才市場的意見 》 ） 一直沒有出臺全國性規(guī)范措施 2022年以來，政府明確對農(nóng)民工免費職介， 使得靠輸出、如農(nóng)民工直接費 維持的職業(yè)介紹機構轉向派遣 人事檔案代理 派生派遣機構 國有企業(yè)、 行政事業(yè)單位 改革與規(guī)范用工 規(guī)避政策（國家對壟斷性國有企業(yè)要 求用工零增長，工資總額與企業(yè)效益掛鉤 電信、銀行、電力、鐵路類 ） 減少主業(yè)員工、分流輔業(yè)工人渠道 新增員工采用派遣工 （石化企業(yè)、金融機構、電信企業(yè)、少數(shù)制造業(yè)） 行政事業(yè)單位規(guī)避編制控制問題 （大量編制外員工，依賴勞動力派遣， 如：人大、政協(xié)、法院書記員、醫(yī)院護工、 稅務機關助征員） 分類 : 國務院及省級政府 批準成立的壟斷性 勞動力派遣機構 中國國際技術智力合作公司、 中國國際人才開發(fā)中心、 中國國際企業(yè)合作公司、 中國四達經(jīng)濟技術合作公司 國務院 批準 各地政府批準 成立的外事服務單位 近百家的外企服務公司 北京與上海最大 勞動部門與人事部門 依托公共就業(yè)服務機構或 人才交流服務機構成立的 勞動力派遣組織。 勞動部門 人事部門 依托職業(yè)介紹中心 就業(yè)局 （有的營利性 有的非營利性） 人才派遣 人才租賃 （基本都是營利性） 其他類 用人單位自己成立的 專屬派遣 經(jīng)勞動部門 人事部門批準成立 未經(jīng)批準擅自成立 分布 地區(qū) 行業(yè) 以廣東、上海、江蘇、 北京為主，全國各地都有 服務業(yè)（電信、銀行、飯店、醫(yī)院、 郵政、家政、電力、鐵路運輸 ） 、制造業(yè)、建筑業(yè)及一些機關事業(yè)單位 職業(yè) 話務員、禮儀小姐、 客戶經(jīng)理、 小時工、司機、保安 利用人群 下崗失業(yè)人群 農(nóng)民工群體 大中專畢業(yè)生 高端人才 存在的 問題及評價 積極（正面） 消極（負面） 為國有企業(yè)用工改革提供服務 （改制上市，降低用人成本 ） 滿足企業(yè)對靈活用工需求 促進下崗失業(yè)人員出中心 農(nóng)民工就業(yè)提供 就業(yè)和維權一條龍服務。 （山東聊城魯西人力資源開發(fā)中心） 滿足一些高端就業(yè)人群的需要 沖擊正規(guī)雇用， 勞動關系勞務關系化 無法可依、責、權、利不清 同工不同酬 規(guī)避法律、逃繳社會保險 專屬派遣問題等等 （三）進行專門規(guī)定的背景 真正政府和勞動力市場需要； 一些單位出于解雇便利的意圖而采用勞 務派遣用工； 一些用工單位出于降低員工工資的意圖 而采用勞務派遣； 一些單位為了逃避社會保險等勞動法義務、因現(xiàn) 行法律對勞務派遣沒有任何規(guī)定；形成大量的三方 關系，現(xiàn)行的勞動法律法規(guī)有沒有規(guī)范，出現(xiàn)了很 多問題，因此立法試圖上調(diào)整這種原來沒有被勞動 法納入的勞動關系。 （四）勞務派遣單位的設立（ 57條）； 第五十七條 勞務派遣單位應當依照公司法的有關規(guī)定設立，注冊資本不得少于五十萬元。 （五）設立勞務派遣單位的禁止性規(guī)范（ 67 條）： 第六十七條 用人單位不得設立勞務派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者。 （六）勞務派遣勞動合同與一般勞動合同的區(qū)別 勞動合同必備條款方面的區(qū)別； 勞動合同期限方面的區(qū)別； 解除勞動合同方面的區(qū)別； （七）被跨地區(qū)派遣的勞動者適用的勞動標 準 (61條）； 勞務派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件，按照用工單位所在地的標準執(zhí)行。 （八）勞務派遣單位對派遣勞動者的法定義務； 勞務派遣單位應當將勞務派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動 者（第 60條）； 勞務派遣單位不得克扣用工單位按照勞務派遣協(xié)議支付給 勞動者的勞動報酬（第 5 5 60條）； 勞務派遣單位不得向被派遣勞動者收取費用（ 69條第三 款）； 在跨地區(qū)派遣勞動者時，勞務派遣單位應當保障被派遣勞 動者享有的勞動報酬、勞動條件，符合用工單位所在地規(guī)定的 標準（第 61條）； 勞務派遣單位應當保障被派遣勞動者享有與用工單位招用 的勞動者同工同酬的權利（ 63條）； 勞務派遣單位應當保障被派遣勞動者依法參加或者組織工 會的權利； 對被派遣勞動者承擔連帶責任（ 92條）； （九）用工單位對派遣勞動者的法定義務； 用工單位不得向被派遣勞動者收取費用（ 69條第三款）； 執(zhí)行國家勞動標準，提供相應的勞動條件與保護； 在跨地區(qū)派遣勞動者時，用工單位應當保障被派遣勞動者 享有的勞動報酬、勞動條件，符合用工單位所在地規(guī)定的標準 （第 61條）； 用工單位應當保障被派遣勞動者享有與用工單位招用的勞 動者同工同酬的權利（ 63條）； 連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制（ 62條）； 告知派遣勞動者的工作要求和勞動報酬； 支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待 遇； 對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓； 用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。 用工單位應當保障被派遣勞動者依法參加或者組織工 會的權利； 1對被派遣勞動者承擔連帶責任（ 92條）； （十）勞務派遣單位與用工單位的關系； 應當訂立勞務派遣協(xié)議（ 59條）； 勞務派遣協(xié)議的必備條款（ 59條）； 勞務派遣協(xié)議應當約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責任。 （十一）勞務派遣崗位的范圍（ 66條） 勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替 代性的工作崗位上實施。 案例 17： 徐某 11年來一直在北京肯德基的某店公司，2022年 6月．肯德基公司要求員工與北京時代橋勞動事務咨詢服務有限公司簽訂勞動合同，并由時代橋公司為員工代發(fā)工資，繳納各種社會保險等；不簽合同的員工公司將予以辭退。因此，徐某也同時代橋公司簽訂了勞動合同。 2022年 11月，肯德基以 “ 違反揀貨操作規(guī)程 ” 為由將徐某辭退。徐某因此要求公司支付其 11年的經(jīng)濟補償金，并且要求公司補繳其各種社會保險，然而公司卻說“ 你不是肯德基的員工 ” 。這一回答卻讓徐某感到困惑， 11年來，徐某一直在北京肯德基公司打工，做倉儲、搬運貨物等體力工作。一直到被辭退前，徐某連工作地點都沒有離開過肯德基的冷藏庫。為此，徐某申請勞動仲裁，仲裁裁決肯德基不承擔賠償責任。又將北京肯德基公司起訴到人民法院 39。區(qū)人民法院判決徐某敗訴。 三、國外的立法概況： 有立專法國家 無立專法國家 德國、法國、意大利、日本、韓國 美國、英國 派遣法路徑： 德國（ 82） 日本（ 86） 韓國（ 98） 臺灣（ 2022草案） 大陸（ 2022） 派遣勞動者數(shù)。 ◆德國約 ，男女比例為 8： 2，占全體勞動者的比例約為 %（ 1996年）； ◆法國約 7： 3，占全體勞動者的比例約為%（ 1991年）； ◆英國約 、男女比例為 5： 5，占全體勞動者的比例約為 %（ 1993年）； ◆美國約 ，男女比例為 6： 4，占全體勞動者的比例約為 %（ 1996年）； ◆日本約 139萬人（ 2022年）。 設立進入門檻 第二章中明確許可制及其條件： 日本派遣業(yè) 雇用型派遣（ 20%） 采取備案制 條件寬松 登記型派遣（ 80%） 設定許可基準 條件嚴格 限制派遣范圍： 派遣行業(yè)范圍 列舉許可行業(yè)制（ 1426） （肯定列表制） 列舉不許可行業(yè)制（ 199 2022） 僅剩保安、醫(yī)療、建筑等 （否定列表制） 逐漸放寬 七、有關非全日制用工 （一）非全日制用工的界定： （二）勞動合同的特點； （ 1）允許訂立口頭協(xié)議 （ 2）可以與復數(shù)單位訂立 （ 3）不得約定試用期 （ 4）隨時通知終止用工，不需支付補償金 （三）工資支付規(guī)定。 案例 18： 小陳自去年 7開始月在必勝客某門店兼職當服務員 。 每逢雙休日和放假時 ， 小陳會去餐廳上班 ，遇到重大節(jié)日 ， 餐廳也會要求她過去加班 。 小陳說 ， 她的時薪是 5元 ， 外加 0． 8元的飯貼 ． 這是她兼職之初與必勝客簽訂合同規(guī)定的薪水額 。 在她上班的必勝客門店 ， 至少有 70％ 的員工都是像她這樣的 ， 大部分人的時薪都是 5． 8元 ， 此外加班也沒有任何加班費 。 小陳說 ， 因為嫌工資太低而辭職的員工非常多 ，也曾有員工提出加薪要求 ， 但薪水始終維持在每小時 5． 8元 。 當小陳從報紙上得知上海市非全日制職工最低時薪標準為 6． 5元時 ， 她感到十分氣憤 。 小陳同其一起打工的同事聯(lián)合起來 ， 向店長反映要求按照 6． 5元的標準執(zhí)行 。 八、幾點感想！ 立法 進步 充分利用了這 些年對勞動法 研究的成果 對發(fā)達國家勞動法 的理解加深了 ，充分予以借鑒 對地方立法好經(jīng)驗 進行了充分吸收 各種司法及仲裁的案例出現(xiàn) ]的問題的梳理及借鑒 勞動者大參與 （開門立法） 從一審到四審 稿子的改善 廣泛聽取并 吸收了專家的意見 槍和炮； 與勞動力市場的關系（一失業(yè)為代價的主張權利有可能嗎？）； 企業(yè)急需建立勞資關系溝通平臺（不要將小事鬧大）； 工會的 “ 三化 ” 問題； 暴力及暴力預期的作用。