【正文】 的 相 關(guān) 內(nèi) 容 （ 預(yù) 留 、 使 用 、 返 還等 、 缺 陷 責(zé) 任 期 限 、 是 否 計 息 等 ）發(fā) 包 人 依 據(jù) 合 同 約 定 ， 在 進(jìn) 度 款 或 竣 工 結(jié) 算 中 分 次 或 一次 扣 除 質(zhì) 量 保 證 金缺 陷 責(zé) 任 期 的 調(diào) 整返 還 質(zhì) 量 保 證 金核 實(shí) 后 1 4 天 內(nèi) 返 還 承 包 人逾 期 支 付 應(yīng) 計 付 利 息缺 陷 責(zé) 任 期 期 滿缺 陷 責(zé) 任 期 內(nèi) 發(fā) 承 包 雙 方 依 據(jù) 合 同 約 定 的 權(quán) 利 義 務(wù) ， 使用 質(zhì) 量 保 證 金申 請 返 還 質(zhì) 量 保 證 金缺 陷 責(zé) 任 期 期 滿核 實(shí) 承 包 人 的 申 請收 到 承 包 人 申 請 的 1 4 天 內(nèi)圖 質(zhì)量保證金的預(yù)留與返還程序 質(zhì)量保證金的預(yù)留及返還 5 質(zhì)保金的基本內(nèi)容 47 質(zhì)量保證金的預(yù)留額度為承發(fā)包雙方在簽訂合同過程中重點(diǎn)協(xié)商的內(nèi)容之一，因質(zhì)量保證金為用以保證施工企業(yè)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對已通過竣（交）工驗(yàn)收的項(xiàng)目工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。該項(xiàng)資金預(yù)留額度 直接影響著施工單位能否在竣工后及時對工程進(jìn)行維修。 名稱 《 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 》 《 基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定 》 頒布年 2022 2022 條款號 第七條 第三十四條 條款內(nèi)容 全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價款結(jié)算總額 5％左右 的比例預(yù)留保證金。 社會投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照執(zhí)行。 工程建設(shè)期間 ,建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價款結(jié)算 ,建設(shè)單位必須按 工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金 ,待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。 表 相關(guān)法規(guī)對工程質(zhì)量保證金預(yù)留額度的規(guī)定 質(zhì)量保證金的預(yù)留額度 5 質(zhì)保金的基本內(nèi)容 48 名稱 《 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 》 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 頒布年 2022 2022 條款號 第六條 第 條款內(nèi)容 建設(shè)工程 竣工結(jié)算后 ，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定及時向承包人支付工程結(jié)算價款并預(yù)留保證金。 監(jiān)理人應(yīng)從 第一個付款 周期開始，在發(fā)包人的進(jìn)度付款中， 按專用合同條款的約定扣留質(zhì)量保證金 ，直至扣留的質(zhì)量保證金總額達(dá)到專用合同條款約定的金額或比例為止。質(zhì)量保證金的計算額度 不包括預(yù)付款的支付、扣回以及價款調(diào)整的金額 。 表 相關(guān)法規(guī)對工程質(zhì)量保證金預(yù)留方式的規(guī)定 一次預(yù)留 逐次預(yù)留 質(zhì)量保證金的預(yù)留方式 5質(zhì)保金的基本內(nèi)容 49 在工程建設(shè)實(shí)施過程中，質(zhì)量保證金的保留為約束承包商在一定的期限內(nèi)履行自身的對工程的質(zhì)量維修責(zé)任。該段期限也被稱為 缺陷責(zé)任期 。 按照 《 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 》 第二條規(guī)定：缺陷責(zé)任期一般為六個月 、 十二個月 或 二十四個月 ，具體可由 發(fā)、承包雙方在合同中約定 。 缺陷責(zé)任期的起算點(diǎn) 名稱 《 建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法 》 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 頒布年 2022 2022 條款號 第五條 第 條款內(nèi)容 缺陷責(zé)任期 從工程通過竣（交）工驗(yàn)收之日起計 ，由于 承包人原因 導(dǎo)致工程無法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從 實(shí)際通過竣（交）工驗(yàn)收之日 起計。 由于 發(fā)包人原因 導(dǎo)致工程無法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工的，在 承包人提交竣（交）工驗(yàn)收報告 90天后 ，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。 缺陷責(zé)任期自 實(shí)際竣工日期 起計算。在全部工程竣工驗(yàn)收前，已經(jīng)發(fā)包人提前驗(yàn)收的單位工程，其缺陷責(zé)任期的起算日期相應(yīng)提前。 表 相關(guān)法規(guī)對工程質(zhì)量保證金缺陷責(zé)任期起算點(diǎn)的規(guī)定 質(zhì)量保證金的預(yù)留期限 — 缺陷責(zé)任 5 質(zhì)保金的基本內(nèi)容 50 ? 在 07版 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 ：在全部工程竣工驗(yàn)收前，已經(jīng)發(fā)包人提前驗(yàn)收的單位工程，其 缺陷責(zé)任期的起算日期相應(yīng)提前 。 07版 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 ：由于承包人原因造成某項(xiàng)缺陷或損壞使某項(xiàng)工程或工程設(shè)備不能按原定目標(biāo)使用而需要再次檢查、檢驗(yàn)和修復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人相應(yīng)延長缺陷責(zé)任期，但缺陷責(zé)任期 最長不超過 2年 。 起算點(diǎn)的提前 缺陷期限的延長 當(dāng)承包商在缺陷責(zé)任期滿時，沒能完成缺陷責(zé)任的，或不履行缺陷責(zé)任的。發(fā)包人可要求承包商延長缺陷責(zé)任期，并督促承包商完成維修工作。 缺陷責(zé)任期的調(diào)整 質(zhì)量保證金的預(yù)留期限 — 缺陷責(zé)任 5 質(zhì)保金的基本內(nèi)容 51 工程量清單計價模式下的 變更及現(xiàn)場簽證問題研究 三 52 《 中國廣州城市建設(shè)發(fā)展報告 》 （ 2022）中統(tǒng)計，廣州市 20222022年已完成結(jié)算的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，隨機(jī)抽取202個建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目結(jié)算價超中標(biāo)價的共有 165個建設(shè)項(xiàng)目，藍(lán)皮書中說明了這些超中標(biāo)價的主要原因有：圖紙設(shè)計深度不夠或不完善，涉及 54個項(xiàng)目；工程量清單編制不準(zhǔn)確，涉及 20個項(xiàng)目； 中標(biāo)后工程變更，涉及 64個項(xiàng)目 ；合同管理存在漏洞，涉及 11個項(xiàng)目；施工階段市場價格變化，涉及 8個項(xiàng)目；其他因素涉及 8個項(xiàng)目。通過數(shù)據(jù)可以看出， 中標(biāo)后工程變更是引起建設(shè)項(xiàng)目價格上漲的最主要因素，所占比例為 %， 此外圖紙設(shè)計深度不夠或不完善也可以引起工程變更。因此工程變更對工程價款具有重要的影響作用，必須重視工程變更的價款管理。 實(shí)踐證明工程變更對工程造價的影響一般占建安工程總造價的5%～ 10％左右，少數(shù)項(xiàng)目超過 30％或更多。（ 袁紅 .施工階段監(jiān)理工程師對工程變更的控制 [J].建筑經(jīng)濟(jì) .2022,8:5961.） 53 《 建設(shè)工程施工合同范本 》 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2022） 《 施工合同條件 》 (新紅皮書 ) 更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸； 增減合同中約定的工程量； 改變有關(guān)工程的施工時間和順序； 其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。 合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更等。 取消合同中任何一項(xiàng)工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施； 改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； 改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸； 改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序； 為完成工程需要追加的額外工作。 (a) 對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）； (b) 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更； (c) 工程任何部分標(biāo)高、位置和 (或 )尺寸上的改變； (d) 省略任何工作，除非它已被他人完成； (e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料或服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作，或 (f) 工程的實(shí)施順序或時間安排的改變。 工程變更的范圍 工程變更的概念 一般認(rèn)為，工程變更是指在合同實(shí)施過程中，當(dāng)合同狀態(tài)改變時，為保證工程順利實(shí)施所采取的對原合同文件的修改與補(bǔ)充的一種措施 。而合同狀態(tài)就是合同簽訂時所受到的客觀約束與主觀愿望，例如工程范圍、合同價款、合同工期、工程質(zhì)量、施工環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)背景等 。 工程變更是合同標(biāo)的物的變化，這就導(dǎo)致了業(yè)主和承包商之間權(quán)利義務(wù)指向的變化。 1 工程變更概述 . 54 工程變更是工程價款變化的主要因素之一，有時甚至?xí)鸫蠓鹊墓こ虄r款變化， Kamrul Ahsan和 Indra Gunawan通過對眾多國際工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在投資不足的 149個國際工程項(xiàng)目中，由于變更引起的有 26起，占總數(shù)的 % [1] 。因此，工程變更對工程價款影響重大，而其核心環(huán)節(jié)是變更價款的確定與支付。 2工程變更價款組成 工程變更價款的組成 工程變更價款的費(fèi)用組成應(yīng)與工程價款的費(fèi)用組成相同，根據(jù) 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》 (GB505002022)的要求，工程價款的組成由 分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金 五部分構(gòu)成，故變更價款亦應(yīng)由此五部分構(gòu)成，但其中主要的確定對象是 分部分項(xiàng)工程費(fèi) 和 措施項(xiàng)目費(fèi) ，具體分析見下表。 費(fèi)用組成 費(fèi)用說明 分部分項(xiàng)工程費(fèi) 分部分項(xiàng)工程費(fèi)是工程變更價款最重要的組成部分，由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤組成，其中，人材機(jī)的費(fèi)用是重點(diǎn)確定內(nèi)容 措施項(xiàng)目費(fèi) 措施項(xiàng)目費(fèi)分為以 “項(xiàng)” 為單位計價和以 “量” 為單位計價兩種形式，當(dāng)工程變更導(dǎo)致措施項(xiàng)目發(fā)生改變時，措施項(xiàng)目費(fèi)的確定也是確定變更價款時的主要內(nèi)容 其他項(xiàng)目費(fèi) 其他項(xiàng)目費(fèi)中的暫列金額是工程變更費(fèi)用的支付來源；而發(fā)生工程變更時，材料等的價格顯然已確定，因此也不存在暫估價，；而計日工是工程變更的一種計價方式，因此，工程變更價款一般不包含其他項(xiàng)目費(fèi) 規(guī)費(fèi) 此兩項(xiàng)費(fèi)用的計算很直接，確定出“計算基礎(chǔ)”后，乘以投標(biāo)報價時的“費(fèi)率”即可 稅金 表 工程變更價款組成分析表 55 3工程變更價款的確定 分部分項(xiàng)工程費(fèi)的確定 工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) =工程變更量 變更綜合單價 工程變更工程量的確定 08《 清單計價規(guī)范 》 第 ：工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計算偏差，以及 工程變更引起工程量的增減 ，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實(shí)際完成的工程量計算。 08《 清單計價規(guī)范 》 對于變更量的規(guī)定 《 FIDIC土木工程施工合同條件》 第 ：每一項(xiàng)變更應(yīng)依據(jù)第 12款 【 測量 與估價 】 進(jìn)行估價，除非工程師依據(jù)本款另外作出指示或批準(zhǔn)。 《施工合同條件》（ 99版 FIDIC） 對于變更量的規(guī)定 變更項(xiàng)目的工程量的確定應(yīng)按照合同中約定的工程量的計量方法進(jìn)行，也就是按照一般的計量方法確定。 56 工程變更綜合單價的確定 對于工程變更綜合單價的確定，國內(nèi)以及國際上通用的變更估價原則為“合同中有適用的按照已有單價”、“合同中有類似子目的參照類似單價”、“合同中無適用亦無類似的重新定價”，具體規(guī)定見下表。 《 建設(shè)工程施工合同示范文本 》 （ 99版） 《 建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法 》 (369號文 ) 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2022年版） 《 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002022） 變更價款確定方法 31． 1承包人在工程變更確定后 14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進(jìn)行： （ 1）合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； （ 2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； （ 3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。 合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款； 合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款； 合同中沒有適用或類似于變更工程的價格， 由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格 ，經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。 除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照本款約定處理。 已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。 已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍 內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第 款商定或確定變更工作的單價。 已標(biāo)價工程量清單中無適用或類似子目的單價， 可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第 款商定或確定變更工作的單價。 (含設(shè)計變更 )與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價。 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定： 1 合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定； 2 合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定； 3 合同中沒有適用或類似的綜合單價， 由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。 3工程