【正文】 1 全過程工程價(jià)款精細(xì)化管理 理論與實(shí)務(wù) 尹貽林 教授 國(guó)家教學(xué)名師 天津理工大學(xué)管理學(xué)院 ：院長(zhǎng) 教授 博士生導(dǎo)師 公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 ：所長(zhǎng) 2 目 錄 一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的預(yù)付款支付與扣回問題研究 二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程計(jì)量與進(jìn)度款支付問題研究 三、 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的變更及簽證問題研究 五、 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的索賠問題研究 四、 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程價(jià)款調(diào)整問題研究 3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的預(yù)付款 支付與扣回問題研究 一 4 工程價(jià)款結(jié)算與支付 工程 預(yù)付款 工程 竣工 結(jié)算款 工程 質(zhì)量 保證金 工程 進(jìn)度款 工程預(yù)付款的限額 工程預(yù)付款的扣回 工程量的計(jì)量與確認(rèn) 工程進(jìn)度款的支付 竣工決算編制和審查 竣工結(jié)算價(jià)款 缺陷 責(zé)任期 保證金的預(yù)留與返還 保證金的管理 初始合同收入 調(diào)整 收入 變更 調(diào)整的 價(jià)款 索賠 調(diào)整的價(jià)款 獎(jiǎng)勵(lì) 調(diào)整的價(jià)款 合同外零星項(xiàng)目 材料價(jià)差 的調(diào)整 施工階段工程價(jià)款的構(gòu)成 5 工程預(yù)付款概念 依據(jù) 07《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 ：預(yù)付款用于承包人為合同工程施工購(gòu)置材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、修建臨時(shí)設(shè)施以及組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)等。預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專用合同條款中約定。預(yù)付款必須專用于合同工程。 依據(jù) 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 規(guī)定，應(yīng)注意： 預(yù)付的工程款必須在合同中實(shí)現(xiàn)約定，并在進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。 凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。 承包人 必須 在合同約定的時(shí)間內(nèi)提交 預(yù)付款保函 ，否則發(fā)包人可不支付預(yù)付款，由此引起的損失由承包人承擔(dān)。 1預(yù)付款的基本內(nèi)容 工程預(yù)付款的原則 預(yù)付款保函 實(shí)踐中，發(fā)包人為了規(guī)避物價(jià)上漲引起的物價(jià)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)多付給承包商預(yù)付款以購(gòu)置材料、施工設(shè)備等。同時(shí)，承包人必須在合同約定的時(shí)間內(nèi)提交預(yù)付款保函。預(yù)付款保函作為對(duì)發(fā)包方預(yù)付款安全的一種保障措施，其本質(zhì)體現(xiàn)為 發(fā)包方對(duì)承包方違約風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。預(yù)估款保函涉及發(fā)包方、擔(dān)保銀行以及承包方三方的利益。 6 1預(yù)付款的基本內(nèi)容 通過承包方提供的預(yù)付款保函，當(dāng)承包方不履行其責(zé)任或拒絕退還預(yù)付款時(shí)，發(fā)包方可向銀行索要賠償。為了保證這一目的的順利實(shí)現(xiàn)，承包方提供的預(yù)付款保函金額一般應(yīng)與發(fā)包方支付的工程預(yù)付款的金額相等，但也可根據(jù)工程的具體情況由承發(fā)包雙方在合同中協(xié)商約定。 發(fā)、承包雙方在施工合同中應(yīng)約定承包人在收到預(yù)付款前是否需要向發(fā)包人提交預(yù)付款保函、預(yù)付款保函的形式、預(yù)付款保函的擔(dān)保金額、擔(dān)保金額是否允許根據(jù)預(yù)付款扣回的數(shù)額相應(yīng)遞減等內(nèi)容 。一般，預(yù)付款保函金額始終保持與預(yù)付款等額，即隨著承包人對(duì)預(yù)付款的償還逐漸遞減保函金額。 預(yù)付款保函 7 工程預(yù)付款的支（收）程序 業(yè) 主 方 承 包 方工 程 預(yù) 付 款 額 度 和 扣 回 辦 法 議 定按 規(guī) 定 時(shí) 間 和 約 定 額 度 支 付 工 程 預(yù) 付 款工 程 預(yù) 付 款 起 扣 點(diǎn) 計(jì) 算提 交 統(tǒng) 計(jì) 進(jìn) 度 月 報(bào) 表達(dá) 到 扣 回 標(biāo) 準(zhǔn) ？或 預(yù) 付 款 未 扣 完 ？扣 回 工 程 預(yù) 付 款進(jìn) 度 款 正 常 支 付進(jìn) 入 下 一 循 環(huán)YN關(guān)鍵點(diǎn) 關(guān)鍵點(diǎn) 1預(yù)付款的基本內(nèi)容 8 99《 建設(shè)工程施工合同》 2022《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 08《 清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 07《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 10版 《 房建及市政標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 條款號(hào) 24 12 條文說明 額度 實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在 專用條款內(nèi)約定 發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額 ?包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的 10％，不高于合同金額的 30％ ?對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB50500—2022）的工程實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。 ?原則上預(yù)付比例不低于合同金額（扣除暫列金額）的10%，不高于合同金額（扣除暫列金額）的 30% ?對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。 ?實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分宜在合同中分別約定預(yù)付款比例（或金額） 預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在 專用合同條款中約定。 (1)預(yù)付款額度 分部分項(xiàng)工程部分的預(yù)付款額度： 。 措施項(xiàng)目部分預(yù)付款額度： 。 其中：安全文明施工費(fèi)預(yù)付額度： 。 支付 時(shí)間 預(yù)付時(shí)間應(yīng) 不遲于約定的開工日期前 7天 在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方 簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或約定的開工日期前的 7天內(nèi)預(yù)付工程款 在專用條款中約定 (2)預(yù)付辦法 預(yù)付款預(yù)付辦法： 。 預(yù)付款的支付時(shí)間： 。 安全文明施工費(fèi)用的預(yù)付不受上述預(yù)付辦法和支付時(shí)間約定的制約 ，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在不遲于 通用合同條款第 開工日期前的 7天內(nèi) 將安全文明施工費(fèi)用的預(yù)付款一次性撥付給承包人。 不同文件對(duì)預(yù)付款支付與扣回的規(guī)定 2預(yù)付款的相關(guān)規(guī)定 9 99《 建設(shè)工程施工合同 》 2022《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 08《 清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 07《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 10版 《 房建及市政標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》 條款號(hào) 24 12 條文說明 發(fā)包人違約規(guī)定 發(fā)包人不按約定預(yù)付， 承包人在約定預(yù)付時(shí)間 7天后向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不能按要求預(yù)付， 承包人可在發(fā)出通知后 7天停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。 若發(fā)包人未按合同約定預(yù)付工程款，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后 10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知 ，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知 14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起按同期銀行貸款利率計(jì)算向承包人支付應(yīng)付預(yù)付款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。 無(wú)規(guī)定 發(fā)包人逾期支付合同約定的預(yù)付款，除承擔(dān)通用合同條款第 定的違約責(zé)任外， 還應(yīng)向承包人支付按專用合同條款第 (2)目約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法計(jì)算的逾期付款違約金 。 扣回方式 開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。 預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣 按照合同約定在工程進(jìn)度款中抵扣 預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。在頒發(fā)工程接收證書前，由于不可抗力或其他原因解除合同時(shí)，預(yù)付款尚未扣清的，尚未扣清的預(yù)付款余額應(yīng)作為承包人的到期應(yīng)付款。 預(yù)付款的扣回辦法： ： 。 不支付工程預(yù)付款的規(guī)定 無(wú)規(guī)定 凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。 無(wú)規(guī)定 無(wú)規(guī)定 不同文件對(duì)預(yù)付款支付與扣回的規(guī)定 10 99版 《 建設(shè)工程施工合同條件 》 第 24條規(guī)定： 實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回。 07版 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)條件 》 第 ： 預(yù)付款的額度和預(yù)付辦法在專用合同條款中約定，預(yù)付款在進(jìn)度付款中扣回，扣回辦法在專用合同條款中約定。 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 第七條中也規(guī)定： 預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式應(yīng)在合同條款中進(jìn)行約定。 通過以上法規(guī)和合同范本的對(duì)比可見， 承發(fā)包雙方在合同中應(yīng)針對(duì)工程預(yù)付款約定的關(guān)鍵內(nèi)容 為預(yù)付款的支付時(shí)限、工程預(yù)付款的數(shù)額和預(yù)付款的扣回 這三個(gè)主要內(nèi)容。 預(yù) 付 款 的 關(guān) 鍵 內(nèi) 容預(yù) 付 款 的 支 付預(yù) 付 款 的 扣 回預(yù) 付 款 支 付 時(shí) 限預(yù) 付 款 支 付 數(shù) 額預(yù) 付 款 起 扣 點(diǎn)預(yù) 付 款 每 次 扣 回 額在承發(fā)包雙方簽訂合同的過程中，應(yīng)重點(diǎn)協(xié)商 工程預(yù)付款的關(guān)鍵控制內(nèi)容 。 11 預(yù)付款的支付時(shí)限 針對(duì)預(yù)付款的支付時(shí)限在 《 08清單規(guī)范條文說明 》 、 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》和 99版 《 建設(shè)工程施工合同示范文本 》 中都給出了較明確的規(guī)定，具體規(guī)定內(nèi)容見表。 名稱 《 08清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 《 建設(shè)工程施工合同示范文 本 》 頒布年 2022 2022 1999 條款號(hào) 條文說明 2款 第十二條（二）項(xiàng) 第 24條 具體內(nèi)容 在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款。 在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的 1個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款， 預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于約定的開工日期前 7天 通過以上法規(guī)和合同范本的對(duì)比可知，預(yù)付款的支付時(shí)間可大體規(guī)定為： 在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或約定的開工日期前的 7天內(nèi)預(yù)付工程款。 承發(fā)包雙方應(yīng)在簽訂的合同條款中協(xié)商約定工程預(yù)付款的支付時(shí)限，但基本上應(yīng)滿足以上的期限要求。 表 對(duì)工程預(yù)付款支付時(shí)間的規(guī)定情況 預(yù)付款的支付時(shí)間應(yīng)是發(fā)、承包雙方在合同專用條款中進(jìn)行約定的重要內(nèi)容之一。 12 預(yù)付款的支付數(shù)額 在實(shí)際工作中，預(yù)付款的數(shù)額，要根據(jù)各工程類型、合同工期、承包方式、主材比重等不同條件而定。 一般來(lái)說，主要材料在工程造價(jià)中所占比重高的項(xiàng)目，預(yù)付款的數(shù)額也要相應(yīng)提高。 例如，工業(yè)項(xiàng)目中鋼結(jié)構(gòu)和管道安裝占比重較大的工程，其主要材料所占比重比一般安裝工程要高，因而預(yù)付款數(shù)額也要相應(yīng)提高。工期短的工程比工期長(zhǎng)的工程預(yù)付款要高；材料由承包人自行購(gòu)置的比由發(fā)包人供應(yīng)的預(yù)付款要高；只包工不包料的工程項(xiàng)目，則可以不預(yù)付工程款。 預(yù)付款的支付數(shù)額對(duì)承包方正常的資金周轉(zhuǎn)，保證工程施工順利開展起到重要作用。不合適的預(yù)付款數(shù)額會(huì)導(dǎo)致承包方周轉(zhuǎn)資金不足，影響施工的正常進(jìn)度。 《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法 》 第三章第十二條（一）規(guī)定：包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上 預(yù)付比例不低于合同金額的 10％， 不高于合同金額的30％， 對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB50500—2022）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。 《 08清單規(guī)范條文解釋 》 （ 1）規(guī)定： 工程預(yù)付款的額度，原則上預(yù)付款比例不低于合同金額（扣除暫列金額）的 10％，不高于合同金額（扣除暫列金額）的30％， 對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分宜在合同中分別約定預(yù)付款比例（或金額）。 13 按合同中約定的數(shù)額 發(fā)包人根據(jù)工程的特點(diǎn)，工期長(zhǎng)短、市場(chǎng)行情、供求規(guī)律等因素，招標(biāo)時(shí)在合同條件中約定工程預(yù)付款的百分比，按此百分比計(jì)算工程預(yù)付款數(shù)額。 1 影響因素法 2 將影響工程預(yù)付款數(shù)額的每個(gè)因素作為參數(shù)，按其影響關(guān)系，進(jìn)行工程預(yù)付款數(shù)額的計(jì)算，計(jì)算公式為： A=(BK/T)t。 其中 A：工程預(yù)付款數(shù)額； B：年度建筑安裝工作量； K：材料比例，即主要材料和構(gòu)件費(fèi)占年度建筑安裝工作量的比例； T：計(jì)劃工期； t：材料儲(chǔ)備時(shí)間，可根據(jù)材料儲(chǔ)備定額或當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)情況確定。 預(yù)付款數(shù)額的計(jì)算方法 14 （ 1）累計(jì)工作量法 從未施工工程尚需的主要材料及構(gòu)件的價(jià)值相當(dāng)與工程預(yù)付款數(shù)額扣起，從每次中間結(jié)算工程價(jià)款中，按材料及構(gòu)件比重抵扣工程價(jià)款，至竣工之前全部扣清。 《 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程條文說明 》 中建議 ：工程預(yù)付款起扣點(diǎn)的公式可以采用下述公式； MTPN??式中： T—起扣點(diǎn)，即預(yù)付備料款開始扣回的累計(jì)完成工作量金額； M—預(yù)付備料款數(shù)額； N—主要材料，構(gòu)件所占比重； P—承包工程價(jià)款總額（或建安工作量?jī)r(jià)值）。 預(yù)付款數(shù)額的計(jì)算方法 15 （ 2）工作量百分比法 在承包方完成金額累計(jì)達(dá)到合同總價(jià)的一定比例后（ 《 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程