巴曙松地方債務(wù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何化解-資料下載頁(yè)
2025-01-11 03:30本頁(yè)面
【正文】 稅 體制改革 ，完善分稅制財(cái)政管理體制 。 根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)必須統(tǒng)一的原則，應(yīng)合理劃分各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán) 。 我國(guó)目前共有 28 個(gè)稅種，而要將這 28 個(gè)稅種分到 5 級(jí)政府并形成與各級(jí)政府事權(quán)相對(duì)應(yīng)的穩(wěn)定的財(cái)權(quán)，是非常困難的 ， 這就需要減少政府層次 ，按照 中央、省、縣三級(jí) 分稅。 中央政府的稅收應(yīng)以增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅為主，省級(jí)政府稅收應(yīng)以營(yíng)業(yè)稅為主，縣級(jí)政府稅收應(yīng)以財(cái)產(chǎn)稅為主。同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大地方政府的稅種 選擇權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)。 此外 ，應(yīng) 規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)稱，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在防范與化解政府債務(wù)中的重要作用 。 強(qiáng)化 地方政府債務(wù)約束機(jī)制 建立地方政府債務(wù)約束機(jī)制是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要手段之一。為確保地方政府債務(wù)的按期還本付息，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)年度預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余調(diào)劑以及債務(wù)投資項(xiàng)目收益的一定比例的劃轉(zhuǎn)等途徑，建立財(cái)政償債基金，用于各種地方政府債務(wù)的償還?？紤]到償債的長(zhǎng)期性，償債基金一旦建立，就應(yīng)保持其穩(wěn)定性，年度預(yù)算安排要作為固定支出項(xiàng)目，每年都應(yīng)有所增長(zhǎng)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益和償還能力的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)效益情況進(jìn)行監(jiān)控，專設(shè)償債基金帳戶，統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)還本付息。建立地方財(cái)政償債機(jī)制，把償債 基金納入年度財(cái)政預(yù)算，不僅有利于消除目前地方財(cái)政因年度突然激增的債務(wù)支出所造成的地方預(yù)算難以有效執(zhí)行的弊端，而且有利于保證財(cái)政償債有穩(wěn)定的資金來(lái)源，嚴(yán)格控制新的財(cái)政債務(wù)的增加。 建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 是防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的前提。建立一個(gè)預(yù)警 機(jī)制 以記錄和評(píng)估地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的，這個(gè) 機(jī)制 可被用于對(duì)地方政府財(cái)政狀況的評(píng)級(jí)并作為中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行干涉和緊急財(cái)政援助的信息基礎(chǔ)。 這點(diǎn)，可以參照一下國(guó)外經(jīng)驗(yàn)， 特別是 美國(guó)模式。 美國(guó)模式更確切地講就是俄亥俄州模式。該州建立了一個(gè)名為 “ 地 方財(cái)政監(jiān)控計(jì)劃 ” 的體系，由州審計(jì)局負(fù)責(zé)執(zhí)行，并在《地方財(cái)政緊急狀態(tài)法》中詳盡規(guī)定了這個(gè)監(jiān)控體系的操作程序。它對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政核查，以確定地方財(cái)政是否已接近緊急狀況。 對(duì)照我國(guó)現(xiàn)有體制， 首先，應(yīng)建立規(guī)范充分的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)披露制度，地方政府不僅要定期向上級(jí)政府和當(dāng)?shù)厝舜髤R報(bào)，還要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公眾披露。 其次，應(yīng)盡快建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，這些指標(biāo)應(yīng)主要 包括地方財(cái)政自給率、地方財(cái)政可用財(cái)力比例、債務(wù)依存度、債務(wù)負(fù)擔(dān)率、債務(wù)償債率、內(nèi)外債比率，以及借新還舊債務(wù)額占債務(wù)總額比重等，同時(shí)應(yīng)設(shè)定合理 的債務(wù)安全線和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制范圍，科學(xué)劃分地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)類別，以便于地方政府及時(shí)了解和全面掌握政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，并及時(shí)采取措施防范、控制和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 統(tǒng)一管理地方政府債務(wù) 地方政府設(shè)立債務(wù)管理委員會(huì)，并將所有政府債務(wù)，包括直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)等，一律納入政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，由各級(jí)財(cái)政部門按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一口徑具體負(fù)責(zé)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)、舉債的審查控制、債務(wù)資金的使用和償還等全過(guò)程的管理和監(jiān)控，變政府債務(wù)的“分權(quán)”管理為“集權(quán)”管理，把政府債務(wù)全面置于各級(jí)政府完全能夠控 制的“籠子”里
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