社會政策--第五講__社會政策的基本要素-資料下載頁
2025-10-07 02:49本頁面
【正文】 ?人力資源、財(cái)力資源、物力資源。 ?資金性資源與非資金性資源。 ?（二）社會政策資源的調(diào)動(dòng)方式 ?政府調(diào)動(dòng)社會政策資源的方式： ?稅收： ?專項(xiàng)收費(fèi)：受益者付費(fèi)與非受益者付費(fèi)。如：教育附加費(fèi)、城市增容費(fèi)等。存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。 ?國庫券等 ?非政府社會資源調(diào)動(dòng)的方式： ?社會集資：一個(gè)社區(qū)或一定組織范圍內(nèi)，一定人群中，通過參與者共同繳納一定資金的方式來興辦社會福利項(xiàng)目。 ?社會捐贈(zèng) ?志愿者服務(wù) ?社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本 ?社會網(wǎng)絡(luò)與社會資本 ?社會網(wǎng)絡(luò)：是指個(gè)人之間復(fù)雜的聯(lián)系網(wǎng)。至多經(jīng)過 5個(gè)人，就可以把任何兩個(gè)美國人聯(lián)系起來。 ?社會資本：人的社會網(wǎng)絡(luò)成為個(gè)人或的提升和發(fā)展的重要資源。認(rèn)識什么人更重要。 ?貧困者的渠道依賴和路徑缺乏。 ?如何幫助社會政策的對象擴(kuò)展社會網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)代社會政策的重要方面。 ?（三）社會政策的經(jīng)費(fèi)投入 ? 經(jīng)費(fèi)量的投入是衡量一個(gè)國家社會政策水平的重要指標(biāo) ? 政府的社會支出 ?政府社會支出的含義：政府在社會政策各個(gè)領(lǐng)域所作的財(cái)政投入量的總和，也就是政府財(cái)政總支出中用做實(shí)施社會政策的部分。 ? 對政府社會支出的測量及統(tǒng)計(jì)指標(biāo) ?統(tǒng)計(jì)口徑即方式的區(qū)別 ?人均支出額；政府社會支出額占財(cái)政支出總額的比例；政府社會支出占 GDP的比例。 ?社會支出的結(jié)構(gòu)與類別。各項(xiàng)社會支出在總額中所占的比例體現(xiàn)了一定時(shí)期政府社會政策領(lǐng)域投入的重點(diǎn)和方向。 ?預(yù)算內(nèi)社會支出與預(yù)算外社會支出 ?中央財(cái)政社會支出與地方財(cái)政社會支出。 ?政府對社會福利的其他資助方式 ?減免稅費(fèi)。 ?人員調(diào)撥與物資調(diào)撥 ?社會政策的其他經(jīng)費(fèi)來源 ?項(xiàng)目配套資金 ?社會保險(xiǎn)基金 ?國際援助 ?民間投入 四、社會政策的運(yùn)行機(jī)制 （一）社會政策運(yùn)行機(jī)制的基本范疇 運(yùn)行機(jī)制的含義： 廣義：是指社會政策行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基本方式。 狹義：僅指社會服務(wù)的傳遞機(jī)制。 ?社會服務(wù)傳遞機(jī)制：指政府的社會政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。 社會政策運(yùn)行機(jī)制的重要性： ?通過合理的運(yùn)行機(jī)制可以有效的規(guī)范社會政策行動(dòng)中各個(gè)行動(dòng)主體的行為。合理化；形成合力。 ?通過合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧社會政策行動(dòng)公平與效率的目標(biāo) ?通過合理的運(yùn)行機(jī)制可以兼顧公共服務(wù)方式與個(gè)人選擇自由。 ?（二）社會政策資金供應(yīng)模式 ?需求導(dǎo)向型：社會福利主管部門傾向于按照社會的實(shí)際需求來計(jì)劃社會政策行動(dòng)方案及所需的財(cái)政支出。福利國家。福利水平高；財(cái)政支出膨脹。 ?預(yù)算約束型：政府財(cái)政部門事先在財(cái)政預(yù)算總額中劃出一定數(shù)額給社會政策的各個(gè)領(lǐng)域，然后社會福利部門在事先的預(yù)算總額內(nèi)計(jì)劃具體的行動(dòng)方案和資金使用方案。約束了財(cái)政支出膨脹；福利水平下降。 ?（三）社會政策的服務(wù)傳遞模式 ?服務(wù)受益者、服務(wù)提供者（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）、服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)方（政府、民間資助者）：服務(wù)傳遞模式實(shí)際上就是指三者之間的聯(lián)結(jié)方式。 ?模式一、政府直接經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)?！罢B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)模式”。 ?優(yōu)點(diǎn)：穩(wěn)定充分；服務(wù)的公共性；純福利方式。 ?缺點(diǎn)：支出膨脹，效率低；服務(wù)質(zhì)量下降（缺乏競爭與個(gè)人選擇的自由）；資源浪費(fèi)（無償提供，導(dǎo)致需求過度） ?模式二、政府補(bǔ)貼供應(yīng)方。政府不負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是對現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼，以換取這些服務(wù)機(jī)構(gòu)具有社會福利服務(wù)的性質(zhì)。一般性補(bǔ)貼與專門性補(bǔ)貼。 ?優(yōu)點(diǎn)：降低開支，節(jié)約資源；有限競爭，有理由提供服務(wù)質(zhì)量與要求。 ?缺點(diǎn)：個(gè)人無選擇自由；政府約束能力降低。 ?模式三、政府補(bǔ)貼需求方。政府將按實(shí)際需要直接補(bǔ)貼給需要方（個(gè)人或家庭）。福利券、獎(jiǎng)學(xué)金）選擇性福利模式。 ?優(yōu)點(diǎn)：服務(wù)機(jī)構(gòu)之間有競爭，有利于提高服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)對象有選擇的自由；（用腳投票） ?缺點(diǎn)：服務(wù)對象的資格審查和動(dòng)態(tài)管理難度大；信息不對稱，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格虛高。 ?（四）純福利模式與準(zhǔn)市場模式 ?純福利模式：福利國家模式，福利性事業(yè)完全由政府直接經(jīng)營管理或委托準(zhǔn)政府部門管理，廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移；無償服務(wù)。 ?優(yōu)點(diǎn)：福利水平高；社會公平。 ?缺點(diǎn)：財(cái)政支出膨脹，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展；服務(wù)效益低，資源浪費(fèi)；福利病，造成新的社會不公。 ?準(zhǔn)市場模式：打破壟斷，在福利型部門和福利型項(xiàng)目中引入市場競爭機(jī)制；改變撥款方式：便按人頭撥款為政府購買服務(wù)；增大受益者的選擇自由；增加福利使用者的付費(fèi)；加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核，強(qiáng)化效益與服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)。 ?優(yōu)點(diǎn)：降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；約束服務(wù)要求；提高服務(wù)效益與質(zhì)量。 ?缺點(diǎn)：損害弱勢群體的福利水平。
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