【導(dǎo)讀】海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評價。建總公司海外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展方向提出“三個創(chuàng)新、一個樹立”的建議。路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和樹立央企的正面進(jìn)取的企業(yè)形象。Ｃｈｉｎａ’Ｓｅｃｏｎｏｍｙ，Ｃｈｉｎｅｓｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｗｉｌｌｉｎｅｖｉｔａｂｌｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉ。ｗｏｒｌｄｅｃｏｎｏｍｙｗｉｔｈａｇｒｅａｔｅｒｓｃｏｐｅ，ａｗｉｄｅｒａｒｅａａｎｄａｈｉｇｈｅｒｌｅｖｅｌｉｎｔｈ。ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙｆｉｅｒｃｅｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ．Ｔｈｅｍｆｏｍ，ｃａｒｒｙｉｎｇ。ｐｒｏｇｒｅｓｓｅｓａｎｄｃｈａｎｇｅｓｉｎｇｌｏｂａｌｅｃｏｎｏｍｙ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄｃｕｌｔｕｒｅ，ｉｎ。Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｉｍｐｌｅｍｅｎｔｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙ’Ｓ‘‘ｇｏｇｌｏｂａｌ’’ｓｔｒａｔｅｇｙａｎｄｓａ

　　

【正文】 連發(fā)達(dá)的歐美國家，如美國、西班牙、英 國等也屢受威脅。在這些國家承包工程，中方人員也難免會受到恐怖主義活動的 波及。在恐怖主義活動猖獗的新形勢下，在海外工程承包市場不斷拓寬、外派工 作人員不斷增多的情況下，如何確保我外派人員的安全，成為擺在每一家國際承 包企業(yè)面前一個十分重要的問題。這個問題 解決不好，不僅會直接影響海外施工 隊(duì)伍建設(shè)，影響公司健康發(fā)展，還會進(jìn)而影響我國海外經(jīng)營戰(zhàn)略和市場布局，也 會給國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面帶來負(fù)面效應(yīng)。 2020年１２月１１日，阿爾及爾連續(xù)發(fā)生兩起汽車炸彈襲擊事件。一起爆炸發(fā) 生在阿憲法委員會，另一起爆炸發(fā)生在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、難民事務(wù)高級專員公 署等機(jī)構(gòu)駐阿辦事處大樓之間的街道。阿官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，爆炸造成２００多人 死傷。中建總公司１２日證實(shí)，第一起爆炸發(fā)生在由中建總公司承建的阿爾及利亞 憲法委新辦公大樓。中建總公司１人在爆炸中不幸遇難，７人不同程度受傷 ，兩人 傷勢較重。憲法委項(xiàng)目組的臨建設(shè)施已被爆炸產(chǎn)生的沖擊波全部摧毀。爆炸發(fā)生 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 后，自稱 “ 基地 ” 組織北非分支的 “ 伊斯蘭馬格里布基地組織 ” 在其網(wǎng)站上發(fā)布聲明， 宣稱對這兩起汽車炸彈爆炸事件負(fù)責(zé)。 ２、宗教沖突 在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國家，因?yàn)樽诮虤v史問題， 教派沖突不斷，每年教派沖突都會導(dǎo)致許多無辜人員傷亡。每年１月前后穆斯林 什葉派 “ 阿舒拉節(jié) ” （懺悔節(jié)），在各國往往會發(fā)生大規(guī)模騷亂，造成大量的傷亡。 2020年１月３０日 ，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動場所發(fā)生兩起嚴(yán)重爆炸，造 成３６人死傷；2020年１月底到２月上旬，巴基斯坦國內(nèi)發(fā)生數(shù)十起宗教騷亂和恐 怖襲擊活動，共造成４０多人死亡。在這些國家從事工程承包活動，需要盡可能避 開宗教活動，提高警惕，以免遭受池魚之殃。 ３、地方武裝和民族分裂勢力 當(dāng)今世界，不少國家都存在民族分裂勢力。有些國家，比如巴基斯坦部落地區(qū)、 斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方武裝勢力， 在受到政府軍的打壓時，這些武裝勢力往往會 “ 狗急跳墻 ” ，襲擊平民，尤其會把在 當(dāng)?shù)貜氖鹿?程承包活動的外國承包商視為綁架對象，用以威脅政府，作為與政府 討價還價的籌碼。2020年４月２４日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲， 導(dǎo)致７４人遇害，其中包括９名中國工人，另有７名中國工人被擄。這次事件成為 中國企業(yè)在海外遭遇的最為慘重的襲擊。據(jù)稱，該事件是埃塞當(dāng)?shù)胤至褎萘λ鶠椤? ４、有組織的犯罪活動 不少國家，由于中央政府打擊犯罪不力，近年來，有組織的武裝犯罪活動呈現(xiàn) 日益／３１Ｊ罟ｌＪ的勢態(tài)，由于其犯罪目的屢屢得逞，從某種程度上滋長了這些惡勢力的 發(fā)展。幾乎每次綁架事件，綁匪都獲得了贖金，在當(dāng)?shù)卣?府力量沒有顯著增強(qiáng)的 情況下，類似事件的發(fā)生越來越頻繁。 ５、極端民族主義分子的排外行為 如印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對外國人的暴力事件，俄羅斯 部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。 ６、戰(zhàn)爭歷史遺留的安全風(fēng)險(xiǎn) ２８ 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 在近期曾經(jīng)發(fā)生長期戰(zhàn)爭的國家和地區(qū)從事工程承包活動，往往得面對戰(zhàn)爭遺 留的武器造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。比如在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工 程時，往往需請專業(yè)公司事先清除現(xiàn)場可能埋有的地雷后才能放心施工。 ７、經(jīng)濟(jì)利益沖 突 外國投資和施工隊(duì)伍的進(jìn)入擠占了所在國某些利益集團(tuán)的市場，觸動了其經(jīng)濟(jì) 利益，這些集團(tuán)往往會糾集武裝分子，通過襲擊外國承包商來阻止和影響項(xiàng)目實(shí) 施，從而維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。 ８、法律工作面臨的突出問題 首先，法律管理體系建設(shè)全方位延伸不夠。公司重組改制后新設(shè)立了多個專業(yè) 化公司，目前這些單位均未實(shí)施總法律顧問制度及設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。海外 機(jī)構(gòu)由于人員數(shù)量精干，早期一般將法律事務(wù)融入合同管理部門的業(yè)務(wù)中。近幾 年隨著海外業(yè)務(wù)的不斷拓展，阿爾及利亞經(jīng)理部和中東公司都主動設(shè)立了獨(dú)立法 律事務(wù)機(jī)構(gòu)。中海集團(tuán)、 南洋公司、美國公司等海外機(jī)構(gòu)，由于所在國家或地區(qū) 的市場較為規(guī)范，更多是通過聘用當(dāng)?shù)芈蓭熁蚺鋫鋵Ｂ毜姆扇藛T來處理法律問 題。其他海外機(jī)構(gòu)特別是工程局新開辟的機(jī)構(gòu)，一般處于發(fā)展中國家或市場秩序 很不規(guī)范，甚至混亂的國家，但這些機(jī)構(gòu)大都沒有設(shè)立獨(dú)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ? 法律人員。2020年以來，由于國際金融危機(jī)爆發(fā)，海外市場急劇變化，部分業(yè)主 出現(xiàn)資信危機(jī)，個別海外機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了一些重大法律糾紛。如何加強(qiáng)海外機(jī)構(gòu) 法律風(fēng)險(xiǎn)防范已經(jīng)成為公司一項(xiàng)迫在眉睫的問題。 ３．２．３對不可控風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施 １．風(fēng)險(xiǎn)回避 —— 國 際工程市場開發(fā)一定要對東道國與項(xiàng)目進(jìn)行充分的研究。 項(xiàng)目的選擇，應(yīng)當(dāng)建立在對項(xiàng)目所在地全面論證的基礎(chǔ)之上，深入了解東道國 的政治形勢、法律政策以及文化風(fēng)俗，對于可能存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目， 應(yīng)該做深入的風(fēng)險(xiǎn)評估，以人為本，盲目追求利潤把管理人員置于極不安全的環(huán) 境，從長遠(yuǎn)來說對公司的名聲和發(fā)展是及其不利的。 我國外經(jīng)行業(yè)內(nèi)通常根據(jù)面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為四類風(fēng)險(xiǎn) 地區(qū)： ２９ 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 一類風(fēng)險(xiǎn)（高危區(qū)）為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克 。這些地區(qū)與國家或已 發(fā)生針對我人員與機(jī)構(gòu)的襲擊；或是 “ 東突 ” 活動范圍；或是該國中央政府控制乏力、 地方勢力割據(jù)地區(qū)（鑒于我國與巴基斯坦的良好關(guān)系，我們還是成立了巴基斯坦 分支機(jī)構(gòu)，主要承接政府、軍方背景工程）。 二類風(fēng)險(xiǎn)（次高危區(qū)）包括中東在內(nèi)的亞洲其他地區(qū)（日本和朝鮮半島除外）。這 類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國際恐怖勢力基地及活動區(qū)域，又是中央政 府控制力薄弱、跨國有組織犯罪活動（包括毒品、海盜活動）的高發(fā)區(qū)。 三類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為非洲與拉美。特點(diǎn)是地區(qū)沖突加劇，國家政局動蕩，反政府 武裝眾多；跨國有組 織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集 團(tuán)多，國際恐怖活動日益向該地區(qū)蔓延。 四類風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)包括北美、歐洲、俄羅斯。這類地區(qū)和國家風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，但 美國等西方國家已成恐怖襲擊主要目標(biāo)，新法西斯主義死灰復(fù)燃；境外敵對勢力 主要聚集美日歐等地。 故而海外分支機(jī)構(gòu)在開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)高的國別市場時，一定要在總公司層面進(jìn)行 充分的調(diào)查和研究。 作為建筑企業(yè)，由于其項(xiàng)目運(yùn)營時間較長，對政治的敏感程度較高，我們公司海 外業(yè)務(wù)應(yīng)盡量避免將承建業(yè)務(wù)選擇在當(dāng)?shù)卣骖l繁、社會政治尚處于動蕩的 地區(qū)，尤其對存在諸如恐怖 襲擊、戰(zhàn)亂一類嚴(yán)重政治問題的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)回避 的措施。 ２．規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn) —— 與政府機(jī)構(gòu)合作 如今，個別國家對中國企業(yè)跨國并購本國企業(yè)進(jìn)行政治干擾。比如美國，不僅 相當(dāng)重視對外資并購本國企業(yè)的政治安全審查，而且某些政治勢力將個別發(fā)展中 國家視為潛在的戰(zhàn)略對手。一些外國企業(yè)在受到美國經(jīng)濟(jì)制裁的中東個別國家投 資，美國政府將必然采取相關(guān)措施。１９９０年以來，中國企業(yè)在美國的數(shù)次投資行 動因?yàn)檎卧蚨鴼v盡艱辛，有的成功，有的失敗。2020年，中建總公司為求得 在美國本土市場的進(jìn)一步發(fā)展，成功兼并了美國一些小 的建筑公司，但是其歷程 是很艱辛的。目前，如果中國公司看好了美國項(xiàng)目，準(zhǔn)備投資或并購，最好的捷 徑就是通過中美兩國政府相關(guān)部門進(jìn)行磋商和談判。另外為進(jìn)一步規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn) ３０ 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 的辦法之一就是選擇與項(xiàng)目所在地的美國某個州政府相關(guān)機(jī)構(gòu)或美國企業(yè)合作， 共同實(shí)施項(xiàng)目，這樣就極大地轉(zhuǎn)移了政治風(fēng)險(xiǎn)。 ３．損失控制 —— 合同談判爭取業(yè)主和當(dāng)?shù)卣陌踩Ｕ洗胧? 對具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，在合同談判的時候，可以通過要求增設(shè)專門 的安全條款，規(guī)定由業(yè)主或者當(dāng)?shù)?政府／軍方負(fù)責(zé)保護(hù)承包人員的安全、設(shè)立專項(xiàng) 安全費(fèi)用用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事 件發(fā)生的可能。 很多項(xiàng)目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評估和安全成本是方 案中的必備要素。 ４．風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 —— 選擇保險(xiǎn)公司 在一些高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，很多保險(xiǎn)公司不愿意把 “ 恐怖主義 ” 納入保險(xiǎn)內(nèi) 容。在這種情況下，承包商更應(yīng)該認(rèn)真對待，多尋幾家保險(xiǎn)公司，盡可能選擇可 將恐怖主義等安全問題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，談好相應(yīng)的保險(xiǎn)條件，通過 常規(guī)的工程保險(xiǎn)來降低安全風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失也是很 有必要的。 中國企業(yè)在項(xiàng)目所在國建設(shè)項(xiàng)目必然涉及到對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)用地的補(bǔ)償、建 筑工程環(huán)境污染、雇用當(dāng)?shù)貏诠さ募m紛、項(xiàng)目與當(dāng)?shù)夭孔宓睦婷艿葐栴}。在 投標(biāo)項(xiàng)目所在國工程之前，首先必須建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確職責(zé)，逐步形 成企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，必須提高對工程項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識別能力，加強(qiáng)工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作，掌握不同工程的項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。 如果對個別項(xiàng)目來不及調(diào)查所在國社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，最好的辦法就是與 國際上熟悉這個國家社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司合作，實(shí)地調(diào)查后做出詳細(xì)的項(xiàng)目 實(shí)施前、項(xiàng)目承建過程中、項(xiàng) 目實(shí)施后在運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。目前，國 際上著名的美國怡安保險(xiǎn)集團(tuán)、蘇黎世集團(tuán)、法國再保險(xiǎn)公司、皇家太陽聯(lián)合保 險(xiǎn)公司在建筑工程、建材開發(fā)、能源開發(fā)等行業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，中建總公司曾 與這些知名的保險(xiǎn)公司合作，極大地轉(zhuǎn)移項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保自身的收益。 ５．規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn) —— 與國際協(xié)會合作 中國企業(yè)進(jìn)入外國市場首先要考慮項(xiàng)目所在地法律制度風(fēng)險(xiǎn)，才能獲得 “ 入門 券 ” 。項(xiàng)目所在地法律制度包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、環(huán)境法、投資法、稅收法、勞動 保護(hù)法等。其中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法是容易被我們中國企業(yè)經(jīng)常忽視的。 ３１ 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 從知識產(chǎn)權(quán)的形成來看，中建總公司要在技術(shù)引進(jìn)和人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上再研 發(fā)新的施工技術(shù)，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)，不要照搬照抄其他國家企業(yè)擁有的施工 技術(shù)專利。在知識產(chǎn)權(quán)的使用上，應(yīng)與國際知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)緊密合 作，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握國際專利信息，聽取專業(yè)顧問對企業(yè)準(zhǔn)備采用的施 工技術(shù)進(jìn)行專利分析，以避免無意中使用了其他國際企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)而 出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)問題。 ６．經(jīng)營模式的選擇 其次該地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否對基建投資規(guī)模 影響深遠(yuǎn)，建筑企業(yè)發(fā)展 面臨的機(jī)會風(fēng)險(xiǎn)也是承建商必須面對的可持續(xù)發(fā)展問題?？偣竞Ｍ鈽I(yè)務(wù)要在當(dāng) 地發(fā)展和壯大，就必須要考慮當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場的投資規(guī)模大小和可持續(xù)增長問題。 如果僅滿足于承接一兩單工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營，而對公司中、長期發(fā)展沒有什么幫 助，則采取項(xiàng)目管理模式，以減少企業(yè)在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營成本； 最后，社會的法制與文明狀況是我們施工企業(yè)無法回避的潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè) 的管理風(fēng)格和社會適應(yīng)能力不同，建筑承包商在選擇承建業(yè)務(wù)區(qū)域時，務(wù)必要深刻 地了解當(dāng)?shù)胤ㄖ婆c社會文明發(fā)展現(xiàn)狀是否適合于本企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 以馬來 西亞分公司為例，馬來西亞雖然受到亞洲金融風(fēng)暴的打擊，但到１９９９ 年已基本平復(fù)下來，經(jīng)濟(jì)狀況雖沒有立刻好轉(zhuǎn)，但也沒有繼續(xù)惡化，國內(nèi)民心穩(wěn) 定。該國與鄰國的關(guān)系較好，與中國的關(guān)系也很好，而且該國政府對外國投資者持 友好態(tài)度。因此，從整體上看，該地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)較小。 其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向以國際市場為主導(dǎo)的電子、機(jī)電類產(chǎn) 業(yè)部門傾斜，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)對外依賴程度較高，對外源性沖擊的抵御能力不足； 外匯管理方面，馬來西亞對投資資本、利潤、利息的流動沒有限制，但對資本項(xiàng) 目、貿(mào)易匯兌和貨幣兌換實(shí)行嚴(yán)格限制。 所以以此可以看出，在該國的海外業(yè)務(wù) 有一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和外匯風(fēng)險(xiǎn)。 馬來西亞地處太平洋和印度洋之間，地震、洪水、暴雨等自然災(zāi)害也可能會 給工程造成很大的損失。 此外，盡管馬來西亞非常重視發(fā)展對中國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但因其國內(nèi)華人 比例較高，馬來西亞對中國經(jīng)濟(jì)影響在國內(nèi)的擴(kuò)張仍持有一定的戒心，嚴(yán)格限制 中國派駐的工作人員及技術(shù)勞務(wù)人員的人數(shù)，中國人員較難獲得工作許可證。 ３２ 山東大學(xué)碩士學(xué)位論文 該國的勞動法規(guī)定了勞工一天的最長工作時間以及最低工資，并對外國勞動 力的引 進(jìn)加以限制，相應(yīng)地增加了項(xiàng)目的成本。該國有多種語言，許多勞工不會說 英語或漢語，而且國人的思維與行為方式也與中國人不一樣，這些因素都可能導(dǎo) 致文化風(fēng)險(xiǎn)。 ３．２．４可控制風(fēng)險(xiǎn)分析 １．企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn) 海外企業(yè)由于運(yùn)營項(xiàng)目眾多，企業(yè)管理層不可能將精力全部集中到項(xiàng)目管理 層面，必然導(dǎo)致潛在的項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。建筑企業(yè)本質(zhì)上是以項(xiàng)目運(yùn)營為基礎(chǔ)的 經(jīng)營管理模式，對項(xiàng)目的流程和過程監(jiān)控則成為企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)。建筑企業(yè) 的人力資源、融資和施工技術(shù)支持都要以項(xiàng)目為中心進(jìn)行配置。另外，建筑企業(yè) 還要承受材料價格波動風(fēng)險(xiǎn)。 ２．企業(yè)競標(biāo)風(fēng)險(xiǎn) 在海外新興市場投標(biāo)中標(biāo)固然值得欣喜，但由于投標(biāo)策略失誤，造成企業(yè)經(jīng)營 面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)的例子比比皆是。企業(yè)競標(biāo)往往由于做標(biāo)時間短，投標(biāo)人對標(biāo)書內(nèi) 容、技術(shù)要求、業(yè)主特殊規(guī)定和相應(yīng)的項(xiàng)目資料信息理解不充分，導(dǎo)致投標(biāo)人對 重大事項(xiàng)判斷出現(xiàn)偏差，造成企業(yè)不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。 ３．項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為施工風(fēng)險(xiǎn)（安全、環(huán)保、質(zhì)量和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)）和成本風(fēng)險(xiǎn)。 在當(dāng)前市場激烈競爭的環(huán)境條件下，承建商為了獲得較高的中標(biāo)機(jī)會，在項(xiàng)目運(yùn)營 前期往往進(jìn)行了較多的理想假設(shè)，一旦正式開始施工，才發(fā)現(xiàn)施工