【導(dǎo)讀】制度可分正式制度和非正式制度兩類。正式制度是指人們有意識(shí)制訂的制度，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、軍事制度等。形式包括憲法、法律、法規(guī)、政策等界定的制度。正式制度的基本特征是制度約束是硬性的，具有強(qiáng)制性，必須執(zhí)行。并從以下方面規(guī)范。允許范圍內(nèi)，確定著人們的分工與協(xié)作；③對(duì)人們的行為進(jìn)行獎(jiǎng)罰，以體現(xiàn)鼓勵(lì)和限制。則，包括人們的習(xí)慣、習(xí)俗、傳統(tǒng)文化?；?；第三，若二者相互協(xié)調(diào)，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效產(chǎn)生積極作用，否則會(huì)產(chǎn)生消極作用。因此，正式制度與非正式制度的運(yùn)行和變遷中，兩者的協(xié)調(diào)、配合至關(guān)重要。1．制度是人類適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果，也是歷史進(jìn)程中人類行為的沉淀物。的行為方式，并與特定的文化模式和社會(huì)過程密切相關(guān)。二是具有強(qiáng)制性或約束性的規(guī)則，1．接管和沒收帝國(guó)主義、官僚資本主義、國(guó)民黨政府及反革命分子等占有的城市土地，依法行使所有權(quán)；這個(gè)時(shí)期，我國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)，官僚資本主義生產(chǎn)關(guān)系得到了空前發(fā)展。

　　

【正文】 （ 4）在經(jīng)濟(jì)上必須合理同行。人們開發(fā)利用土地的活動(dòng)受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，土地利用應(yīng)能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加人們的福利。 （ 5）土地利用應(yīng)該能被社會(huì)所接受。土地資源的持續(xù)利用應(yīng)能促進(jìn)人民生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度的提高，滿足人們的需求。如果某種土地利用方式不能被社會(huì)接受，社會(huì)不允許其長(zhǎng)期存在，也談不上持續(xù)性。 2020 年土地估價(jià)師：土地可持續(xù)利用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 土地可持續(xù)利用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 （一）建立土地可持續(xù)利用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則 上學(xué)吧： 上學(xué)吧為您提供土地估價(jià)師考試復(fù)習(xí)資料下載： 構(gòu)建指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)從土地可持續(xù)利用的 指導(dǎo)思想出發(fā)，結(jié)合各地土地利用的實(shí)際，盡量做到科學(xué)全面，簡(jiǎn)便易行。具體地，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則： （ 1）系統(tǒng)性原則 土地可持續(xù)利用指標(biāo)體系應(yīng)該能夠全面反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源保護(hù)和利用水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的各個(gè)方面，使評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)聯(lián)成一個(gè)有機(jī)的整體。 （ 2）科學(xué)性原則 指標(biāo)的選擇、計(jì)算與合成，必須以公認(rèn)的理論為依據(jù)，要概念明確，內(nèi)涵科學(xué)。 （ 3）可操作性原則 指標(biāo)體系的建立要充分考慮到數(shù)據(jù)及其指標(biāo)量化的難易程度。 （ 4）定性與定量相結(jié)合的原則 （ 5）動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原 則 土地可持續(xù)利用既是目標(biāo)也是一個(gè)過程，因此，指標(biāo)體系既要充分考慮到系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性；又要在一定時(shí)期內(nèi)保持指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性，不宜變動(dòng)過多。 （二）土地可持續(xù)利用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架 （ 1）社會(huì)指標(biāo) 該類指標(biāo)體系主要用來反映土地利用方式對(duì)人們生活質(zhì)量和生活公平性等的影響以及人們對(duì)它認(rèn)可、參與程度。 （ 2）經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 該類指標(biāo)主要用來反映某種土地利用方式下土地的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效益，分城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村用地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩方面。 （ 3）農(nóng)用土地資源指標(biāo) 該類指標(biāo)主要用來反映土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、公平性 。 （ 4）生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 該類指標(biāo)主要用來反映土地利用方式的適宜性，即分析和確認(rèn)其對(duì)土地資源基本屬性的影響和結(jié)果。 2020 年土地估價(jià)師：土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的內(nèi)涵 土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律，是指在技術(shù)不變、其它要素不變的前提下，對(duì)相同面積的土地不斷追加某種要素的投人所帶來的報(bào)酬的增量（邊際報(bào)酬）遲早會(huì)出現(xiàn)下降。 這里的土地報(bào)酬，可以理解為土地產(chǎn)品的產(chǎn)量，體現(xiàn)了土地的生產(chǎn)力。為了考察勞動(dòng)與土地等要素組合對(duì)土地報(bào)酬的影 響，我們還需要考慮平均報(bào)酬及邊際報(bào)酬的變動(dòng)趨勢(shì)和規(guī)律。各種類型的報(bào)酬定義如下： ① 總報(bào)酬，即總產(chǎn)量，可記為 tp； ② 平均報(bào)酬：總報(bào)酬除以某種要素的投入量，可記為 ap； ③ 以勞動(dòng) (l)為例 (下同 )，邊際報(bào)酬，即對(duì)同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來的總報(bào)酬的增量，可記為： mp=△ tp／ △ l或 dtp／ dl，它是生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于勞 動(dòng)上的一階偏導(dǎo)數(shù)。邊際報(bào)酬體現(xiàn)了土地的邊際生產(chǎn)力。 上學(xué)吧： 上學(xué)吧為您提供土地估價(jià)師考試復(fù)習(xí)資料下載： 2020 年土地估價(jià)師：土地可持續(xù)利用基本原則 土地可持續(xù)利用基本原則 （一） 農(nóng)地優(yōu)先的原則 從土地利用的適宜性要求出發(fā)，農(nóng)用地應(yīng)得到優(yōu)先保證；從農(nóng)用地的主要產(chǎn)出 糧食的供應(yīng)角度看，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都選擇了嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)地的政策。 （二）集約利用的原則 土地集約利用要確保每塊土地處于產(chǎn)出的最佳點(diǎn)，地盡其用，并保證地塊之間結(jié)構(gòu)效應(yīng)最大化。 （三）生態(tài)建設(shè)的原則 強(qiáng)調(diào)在開發(fā)利用中保護(hù)和在保護(hù)之中利用。 2020 年土地估價(jià)師：土地利用的基本概念與內(nèi)涵 土地利用的基本概念與內(nèi)涵 土地利用不同于土地使用的概念 土地利用包括一個(gè)綜合性的問題，而土地使用是相對(duì)簡(jiǎn)單的概念。 土地利用分類的作用：是處于更加合理、優(yōu)化以及系統(tǒng)利用土地資源的需要。 土地利用分類：依據(jù)土地的特性和特點(diǎn)，將其土地資源劃分為若干類型區(qū)，使之成為分類系統(tǒng)。 土地利用分類的原則： 確定如何進(jìn)行分類，確定科學(xué)的分類原則。 (1) 統(tǒng)一性：為了保持分類的標(biāo)準(zhǔn)可以在全國(guó)的范圍內(nèi)具有可比性。 (2) 地域性： 由于各個(gè)區(qū)域的土地存在的狀態(tài)等自然等屬性的差異，決定了在土地的分類標(biāo)準(zhǔn)等方面必須結(jié)合地域的特點(diǎn)。 (3) 適用性：分類必須具有一定程度上的可操作性。 (4) 系統(tǒng)性：科學(xué)的分類方法是為更加合理的應(yīng)用數(shù)據(jù)等方面提供方便。 土地利用分類的標(biāo)志（標(biāo)準(zhǔn)）和方法： 結(jié)合土地資源調(diào)查的方法，土地利用分類的標(biāo)志和方法可以存在巨大的差異，可以按照土地的自然屬性、社會(huì)屬性等方面進(jìn)行分類，也可以按照兩者的結(jié)合來進(jìn)行分類。 土地資源的自然屬性更為客觀，而社會(huì)屬性分類的指標(biāo)則需要不斷的發(fā)展和調(diào)整 。 上學(xué)吧： 上學(xué)吧為您提供土地估價(jià)師考試復(fù)習(xí)資料下載： 2020 年土地估價(jià)師：土地的綜合特性 土地的綜合特性 土地的基本特性主要分為以下各點(diǎn)： 1．土地的自然特性（ physical characteristics of land）。具有經(jīng)濟(jì)意義的土地自然特性主要包括： （ 1）土地的原始性（ originality）。土地原為自然界所賦予，在人類出現(xiàn)以前早已存在，是萬物生存的基地和生育的源泉，并成為一切存在和發(fā)展的原素和原動(dòng)力。這一特性是其他任何資源無法替代的。 （ 2）土地面積自然總量的絕對(duì)有限性（ absolute limitedness of natural land）。自然賦予的土地物質(zhì)總量是給定和有限的，不能再生。不因時(shí)代更替、經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步而變化，也不因需求和價(jià)格變化而變動(dòng)。 （ 3）土地的不可搬動(dòng)性（ immobility of land）。土地的位置是固定的，不可再生，不因時(shí)代更替和技術(shù)進(jìn)步而變化，也不因需求和價(jià)格變化而變動(dòng)。 （ 4）土地質(zhì)量的差異性（ gradations in quality of land）。土地質(zhì)量包括土地的理化性狀、地理位置和生產(chǎn)能力等，常因土地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)條件的不同而有明顯的等 級(jí)差異，而成為確定土地利用方向和各類土地等級(jí)及其價(jià)值的客觀依據(jù)。 （ 5）土地的耐用性和生產(chǎn)潛力的無限性（ the durability of land, and unlimitedness of potential productivity of land）。地力雖因技術(shù)而變化，但地勢(shì)、氣候和土壤結(jié)構(gòu)不易改變，土地利用得當(dāng)能反復(fù)利用，則其生產(chǎn)潛力是無限的。 （ 6）土地利用的生態(tài)整體性、多宜性、多用性（ ecological integrity, multiple adequateness and usefulness）土地類型多種多樣，具有多宜性和多用性，依據(jù)這些特性，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)劃管理，以提高土地綜合生產(chǎn)力和綜合效益。 2．土地的經(jīng)濟(jì)特性（ economic characteristics of land）。 是指視土地為生產(chǎn)資料和生活資料的經(jīng)濟(jì)資財(cái)，是人工自然資源，具有資源和資產(chǎn)二重性，即自然經(jīng)濟(jì)綜合體。其經(jīng)濟(jì)特性主要是： （ 1）土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性（ scarcity of the economic supply of land）。 （ 2）土地利用中土地用途和地價(jià)變動(dòng) 的滯緩性。 （ 3）農(nóng)業(yè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地均有一定的合理利用的集約度。 3．土地的人文社會(huì)特性（ cultural and social characteristics of land）。 是指土地與人類社會(huì)發(fā)生關(guān)系中所表現(xiàn)的特性。主要有： （ 1）土地利用的社會(huì)性?？荚?amp。大 amp。隨著人口和經(jīng)濟(jì)技術(shù)與社會(huì)的發(fā)展，土地利用和占有已不僅是個(gè)人行為，而是由于人地關(guān)系的復(fù)雜化而趨于日益社會(huì)化而需要加強(qiáng)法制和國(guó)家管理。 （ 2）針對(duì)土地自然區(qū)位的固定性和區(qū)域，采取分社區(qū)設(shè)置土地市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展交通 設(shè)施，縮短產(chǎn)地與市場(chǎng)距離，以利溝通社區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并實(shí)行土地產(chǎn)權(quán)交易，搞活土地流通，發(fā)育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 （ 3）針對(duì)土地自然條件復(fù)雜、地區(qū)分異性特性，實(shí)行土地區(qū)劃與規(guī)劃管理和土地用途 上學(xué)吧： 上學(xué)吧為您提供土地估價(jià)師考試復(fù)習(xí)資料下載： 分區(qū)管制，以保障城鄉(xiāng)各類用地的有序利用，用得其所。 2020 年土地估價(jià)師：土地管理 土地管理是國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。一般而言，國(guó)家把土地管理權(quán)授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據(jù)法律和運(yùn)用法定職權(quán)，對(duì)社會(huì)組織、單 位和個(gè)人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。 土地管理即土地管理制度，是國(guó)家對(duì)全國(guó)（或某一區(qū)域）的土地權(quán)屬、地籍、土地利用、土地市場(chǎng)和土地稅費(fèi)等在宏觀上進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控的制度、機(jī)構(gòu)和手段的總稱。土地管理的范圍，包括全部土地資源，涉及到所有土地利用單位。主要內(nèi)容有： ① 地籍管理。包括土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級(jí)和地籍檔案管理。地籍管理為土地管理的各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，是整個(gè)土地管理工作的基礎(chǔ)。 ② 土地權(quán)屬管理。包括土地所有權(quán)或使用權(quán)的審核和確認(rèn) 、土地權(quán)屬變更（土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等）、土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處、對(duì)違法侵犯土地所有權(quán)與使用權(quán)行為的查處等。土地權(quán)屬管理是為貫徹、執(zhí)行基本國(guó)策、合理組織土地利用所采取的一系列法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段和措施。 ③ 土地利用管理。包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（土地的開發(fā)、整治、保護(hù)規(guī)劃）、土地利用計(jì)劃（中期和年度計(jì)劃）、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。土地利用管理主要是合理組織土地利用，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀控制和計(jì)劃管理，是土地管理工作的核心內(nèi)容。在私有制社會(huì)中，土地管理的主要目的是維護(hù)和鞏固土地私有制， 維護(hù)大土地所有者對(duì)土地的私有權(quán)及買賣、出租土地的自由。社會(huì)主義制度下的土地管理，主要是維護(hù)和鞏固土地的公有制，并根據(jù)客觀規(guī)律的要求，對(duì)土地資源的分配、利用、保護(hù)和改造進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和科學(xué)管理，為保護(hù)和合理利用土地資源，發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。 土地管理的基本依據(jù)及資料，包括： ① 土地法規(guī)； ② 全國(guó)各地區(qū)和各土地使用單位的土地利用現(xiàn)狀圖，土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查分析材料，土地面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，土地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖及說明書； ③ 土地權(quán)屬證明文件。如土地證、土地劃撥批件等； ④ 有關(guān)土地糾紛和違反土地法行為的調(diào)查核實(shí)資料。 中國(guó)土地 管理的任務(wù)體現(xiàn)在六個(gè)方面： ① 查清土地的數(shù)量、質(zhì)量與分布，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 ② 制定并貫徹執(zhí)行國(guó)家的土地法規(guī)和地方行政機(jī)構(gòu)的土地管理?xiàng)l例以及企業(yè)事業(yè)單位各項(xiàng)土地管理辦法。 ③ 確定和保護(hù)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，主要是確定和保護(hù)各土地利用單位的土地所有權(quán)和使用權(quán)。包括國(guó)家對(duì)所有土地利用單位進(jìn)行土地登記；進(jìn)行土地證明、借用審批和土地的劃撥工作；調(diào)整和處理土地權(quán)限的爭(zhēng)議和糾紛，制止亂占濫用現(xiàn)象；調(diào)整土地利用單位的邊界，消除土地利用缺點(diǎn)，如土地分散、土地插花、土地?fù)a入等。 ④ 掌握土地的數(shù)量和質(zhì)量狀況及動(dòng)態(tài)變化?？荚?amp。大 amp。用數(shù)字和 圖表資料系統(tǒng)地記載各類土地資源的數(shù)量、質(zhì)量以及各單位使用土地情況，包括編制土地統(tǒng)計(jì)圖和土地年報(bào)、建立土地登記簿和田塊檔案等。 ⑤ 對(duì)土地的利用、保護(hù)和改造進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。包括開展區(qū)域性和農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地規(guī)劃，審批土地規(guī)劃方案，確保土地資源的合理利用；對(duì)開發(fā)土地資源和興建各項(xiàng)基本建設(shè)工程（如開荒建場(chǎng)、采伐森林、興建大型水利工程、擴(kuò)建城鎮(zhèn)和興建交通運(yùn)輸路線、工礦企 上學(xué)吧： 上學(xué)吧為您提供土地估價(jià)師考試復(fù)習(xí)資料下載： 業(yè)等）進(jìn)行審批，以防止對(duì)當(dāng)?shù)貧夂?、水土保持、環(huán)境衛(wèi)生、自然環(huán)境和水產(chǎn)資源等造成不良影響。同時(shí)，對(duì)各農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地利用情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查（如土壤肥力 、土地生產(chǎn)率、耕作制度、土地集約利用程度、水土保持、土地保護(hù)和利用情況等），及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見。 ⑥ 建立健全土地管理體制及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。 2020 年土地估價(jià)師：土地管理的目的 《土地管理法》明確了土地管理的目的是：加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理的具體目的主要包括： 。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地公有制是我國(guó)土地制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出社會(huì)主義 制度的基本特征?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定： “實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。 ”全民所有制的土地被稱為國(guó)家所有土地，簡(jiǎn)稱國(guó)有土地，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定 ?！叭袼校磭?guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。 ” 在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地公有制和土地