【導(dǎo)讀】靜寧縣2020年坡耕地水土流失綜合治理試點項目。平?jīng)鍪兴９こ碳夹g(shù)服務(wù)處。甘肅·平?jīng)龆栆灰荒耆?。設(shè)計證書編號：A262020702. 編制單位及參加人員。根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治。理工作的通知》精神，甘肅省水利廳水。持工程可行性研究報告編制規(guī)程》、《水土保持工程初。步設(shè)計報告編制規(guī)程》的要求，特委托貴處完成《靜。編制深度達到初步設(shè)計水平。由于時間緊、任務(wù)重，請貴處抓緊。時間安排好工作，確保該項任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成。

　　

【正文】 切愿望和形勢發(fā)展的需 要。 建設(shè)的可行性 一是政策保障 。《 國務(wù)院 關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》 、《 國務(wù)院 關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》 、 《 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 》，地方各級人民 政府 制定 了具體的實施辦法和要求 ，為梯田建設(shè)的順利進行提供有力 的政策 保障。 二是組織保障。 項目實施區(qū)各級政府高度重視，并且積累了一套有效的建設(shè)管理經(jīng)驗。梯田作為村民解決糧食生產(chǎn)的重要措施，對于促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大，各級政府高度重視，全力以赴，項目順利 16 實施具有強有力的組織保障。 三是坡 耕地資 源充足 。 實施區(qū)內(nèi)坡耕地資源豐富，能滿足梯田建設(shè)需要。實施區(qū)內(nèi)現(xiàn)有坡耕地面積 ，適宜興修梯田的坡耕地，能滿足梯田建設(shè)的需要。 四是 梯田建設(shè)技術(shù)成熟 、經(jīng)驗豐富。 靜寧縣水土保持局機構(gòu)健全，梯田 建設(shè)技術(shù)成熟，服務(wù)體系完善。鍛煉出了一大批水土保持業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，為梯田建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)的工作提供了技術(shù)保障。 五是 群眾要求迫切。 項目實施區(qū)處于靜寧縣中部的貧困山區(qū)，項目的實施不僅可以有效地保護水土流失，而且還能夠優(yōu)化和整合當?shù)刭Y源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶收入，因此將肯定得到當?shù)剞r(nóng)戶的積極響應(yīng)和熱情參與，這將為項目的順利實施提供良好的群眾基礎(chǔ)。 近年來，隨著水土保持事業(yè)發(fā)展和改革不斷深入， 多年來 當?shù)卣鶕?jù)水土流失和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把治理與開發(fā)融為一體，通過大力發(fā)展 實施區(qū) 經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，激發(fā)了 廣大 群眾 進行流域治理的 積極性。實施區(qū)內(nèi)群眾修建梯田 的 積極性高、積極參與， 并有 充足 的 勞動 力 資源。 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民穩(wěn)定增收的目標，突出梯田建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標準基本農(nóng)田；積極支持優(yōu)勢特色 產(chǎn) 業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高 綜合 效益、增加農(nóng)民收入；積極探索 新時期坡 耕 地水土保持綜合 的有效途徑。 確保 “十二五 ”發(fā)展開好局、起 好步。 按 “以人為本，服務(wù)民生 ”的工作理念，把坡耕地綜合治理試點項目建設(shè)與實施區(qū)群眾脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 17 新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，以梯田為載體，大力發(fā)展具有地方特色的果品產(chǎn)業(yè)，形成 “梯田 +地膜 +果園 ”、 “梯田 +果農(nóng) +科技 ”、 “梯田 +協(xié)會 +經(jīng)銷商 ”的果品生產(chǎn)和銷售等具有地方特色的果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和 “梯田 +地膜 +科技 ”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長板塊，促進實施區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。以實施區(qū)為單位，以 實施區(qū) 為單元， 以梯田建設(shè)為重點，坡面水系及田間道路等措 施相配套，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃， 集中連片，規(guī)模建設(shè)， 綜合治理。切實強化科技支撐，突出建設(shè)管理，創(chuàng)新機制政策，推廣技術(shù)經(jīng)驗，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。 項目建設(shè)原則 堅持以人為本，服務(wù)民生的原則。 從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生活水平的實際出發(fā)，把坡改梯工程作為改善民生促進發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點， 按照省委、省政府提出的中心工作要求，貫徹水利部樹立 “民生水保 ”的理念精神，把治理水土流失與改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進群眾脫貧致富相結(jié)合，確保群眾糧食安全，切實增加農(nóng)民收入。 堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的原則 。 把坡耕地水土流失綜合治理試點項目納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，培育和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)和保障，為 實施區(qū) 梯田產(chǎn)業(yè)后續(xù)開發(fā)提供良好的平臺。 堅持典型示范，全面輻射的原則 。 以坡耕地水土流失綜合治理試點項目為契機，按照高標準，高起點，嚴要求的標準切實做好試點示范工作。樹立典型，培植亮點，探索治理模式，創(chuàng)新管理機制，為在相同類型區(qū)推廣提供科學(xué)依據(jù)，達到試點工作的目標和效果。 堅持突出重點，規(guī)模治理的原則 。坡耕地水土流失綜合治理試點項目建設(shè)要因地制宜，集中連片 ，形成規(guī)模，整體推進，以 實施區(qū) （片） 18 為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，以梯田建設(shè)為重點，坡面水系及田間道路等措施相配套，確保 “改一片，成一片，見效一片 ”。 堅持項目整合，資源共享的原則 。 由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水保部門牽頭，相關(guān)部門密切協(xié)作，把坡耕地水土流失綜合治理試點項目與退耕還林成果鞏固、扶貧開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目有機結(jié)合起來，各投其資，各負其責、各記其功，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效應(yīng)。 建設(shè)目標 在去年實施的基礎(chǔ)上，進一步拓展和延伸了實施區(qū)，充分發(fā) 揮坡耕地水土流失綜合治理項目的引領(lǐng)作用， 以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保護水土資源、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標， 突出推動群眾參與，夯實發(fā)展 基礎(chǔ)、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力改善民生，創(chuàng)新建設(shè)模式。 治理水土流失目標。 在 城川、甘溝 2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的咀頭、大寨、小河、王川、祁川、劉楊、張著等 7 行政村新修梯田 ，營造水保林 ，新建果園120hm2，配套田間道路 86km。修建水窖 30眼 。 共 完成治理面積 ，治理程度增加 個百分點，期末治理程度達到 ％。 改善生態(tài)環(huán)境目標。 經(jīng)過一年綜合治理，林草覆蓋率由 ％提高到 ％。生態(tài)環(huán)境初步得到改善，水土流失得到有效地控制。人居環(huán)境改善，人與自然初步達到和諧相處。土壤侵蝕模數(shù)由 7800t/km2a 降低到 5800t/km2a 。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟目標 。 經(jīng)過一年綜合治理和產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，人均產(chǎn)糧由治理前的 335kg 提高到期末的 428kg，人均純收入由治理前的 1048 元提高到達到 1277 元， 19 分別增加 ％和 ％。 實施區(qū) 選擇及 建設(shè) 規(guī)模 實施區(qū) 選擇的原則 根據(jù)項目建設(shè)的要求， 實施區(qū) 選擇的原則是： （ 1）以 實施區(qū) （片）為單元，集中連片、規(guī)模治理； （ 2）有較大的開發(fā)治理優(yōu)勢和潛力，屬于靜寧縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域； （ 3） 實施區(qū) 有 25 度以下適宜興修梯田的坡耕地資源； （ 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，治理愿望強烈 ， 交通便利，治理基礎(chǔ)較好。 實施區(qū) 的選擇 實施區(qū) 地處靜寧縣中部葫蘆中上游，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)， 距縣城 20km，緊靠靜（寧） —莊（浪）公路，交通便利，位于 農(nóng)業(yè)部劃定的蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū) 及靜寧縣優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶；群眾基礎(chǔ)良好。但區(qū)域內(nèi) 坡耕 面 積較大，水土流失較為嚴重，群眾生產(chǎn)生活條件相對嚴酷，群眾對梯田建設(shè)的要求迫切。為了治理坡耕地水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境及群眾生產(chǎn)、生活條件， 根據(jù)上述原則，結(jié)合靜寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局及思路，選定位于靜寧縣中部的 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 7 個行政村 組成坡耕地水土流失試點項目工程 實施區(qū) ， 實施區(qū) 名稱為 劉楊 。 實施區(qū) 總土地面積 ，涉及靜寧縣的 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的咀頭、大寨、小河、王川、祁川、劉楊、張著等 7 個行政村 的 萬人。耕地面積 ，其中坡耕地面積 ， 基本農(nóng)田 。人均基本農(nóng)田 ，人均純收入 1048 元，人均產(chǎn)糧 335 元。有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，有利于區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整，為靜寧縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。 20 建設(shè)規(guī)模 根據(jù) 實施區(qū) 自然和社會經(jīng)濟條件，針對水土流失面積大、強度高、治理任務(wù)艱巨的特點，按照全面建設(shè)小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和人與自然和諧相處的根本要求，以控制水土流失為資源保護手段，以確保生態(tài)安全和糧食安全為前提條件，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為資源開發(fā)利用方式，以農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展為根本目標，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排農(nóng)、林、 牧、副各業(yè)用地，為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、保證糧食增產(chǎn)、促進農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。為了使各業(yè)用地更加趨于合理，在耕地面積沒有改變的情況下，增加了配套田間道路和林草措施。計劃 2020 年在 咀頭 、 劉楊 2 條 流域 所屬 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的咀頭、大寨、小河、王川、祁川、劉楊、張著等 7 個行政村 新修梯田 ，營造水保林 hm2， 新建果園 120hm2，配套田間道路 86km。修建水窖 30 眼。 （ 1）梯田建設(shè)規(guī)模分析 ：根據(jù)項目建設(shè)目標和任務(wù)，依據(jù) 實施區(qū) 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、 實施區(qū) 人口增長速度、梯田糧食生產(chǎn)能力及現(xiàn)狀梯田 產(chǎn)糧、油經(jīng)作物種植比重、人均糧食達到 400kg 自給標準以及人口自然增長率 6‰ 預(yù)測期末人口，分析計算得 實施區(qū) 期末糧食需求量為 ，現(xiàn)狀梯條田產(chǎn)糧 ，通過期末人口預(yù)測、糧食需求分析計算， 實施區(qū) 糧食生產(chǎn)自給 不足 。 實施區(qū) 現(xiàn)有坡耕地達 ， 宜修梯田坡耕地為 hm2， 因此，為進一步減輕 實施區(qū) 水土流失，在對現(xiàn)有一定量的坡耕地進行坡改梯的同時，在 實施區(qū) 部分山地梯田建設(shè)果園，根據(jù) 實施區(qū) 治理措施總體設(shè)計，確定梯田建設(shè)規(guī)模為 。期末新增梯田建設(shè)規(guī)模分析見表 3—1。 表 31 實施區(qū) 期末新增梯田建設(shè)規(guī)模分析表 21 實施區(qū) 農(nóng)業(yè)人口 (人 ) 期末農(nóng)業(yè)人口 (人 ) 期末需糧 (t) 現(xiàn)狀梯田(hm2) 糧食單產(chǎn)（ kg/hm2） 現(xiàn)狀梯田產(chǎn)糧 (t) 余 (缺 )糧食 (t) 現(xiàn)狀坡地 (hm2) 新修梯田(hm2) 靜 寧 縣 合計 大寨村 3750 咀頭村 3750 小河村 220 3750 祁川村 3750 王川村 3750 張著村 376 3750 劉楊村 354 3750 按照 實施區(qū) 土地適宜性評價結(jié)果和土地利用方向分析，在交通方便、集中連片、距村莊較近、坡度在 5176?！?15176。坡耕地上布設(shè)新修梯田，其中： 5176?！?10176。坡耕地上布設(shè)機修梯田 ， 10176?！?15176。坡耕地上布設(shè)機修梯田 ，在建設(shè)期末梯田數(shù)量達到 ，人均 。通過以上分析，布設(shè) 。 實施區(qū) 不同坡度級新修建梯田數(shù)量見表。 表 32 實施區(qū) 梯田建設(shè)規(guī)模布局數(shù)量統(tǒng)計表 實施區(qū) 新增梯田分布 (hm2) 合計 5～ 10176。 10～ 15176。 (hm2) 合計 （ 2） 果園及 梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)分析： 根據(jù)目前我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和效益，發(fā)展具有當?shù)靥厣奶O果產(chǎn)業(yè)，延 長梯田深層次開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。在新建梯田保證糧食生產(chǎn)用地安排之后，根據(jù) 靜寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局及思路 和 實施區(qū) 人均 1 畝果園發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮安排經(jīng)濟林果地塊。由于 實施區(qū) 糧食安全情況可知， 實施區(qū) 梯田糧食產(chǎn)量能夠滿足需求且有剩余，因此，在綜合考慮 實施區(qū) 內(nèi)果樹栽培管理能力、村社人均梯田量等因素，進一步確定山地果園建設(shè)規(guī)模。根據(jù) 實施區(qū) 經(jīng)濟社會狀況和目前果園建設(shè)要求，按地形部位集中連片布設(shè)的原則，項目實施后 后續(xù)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展 蘋果為主 ， 試點項目 計劃 新建優(yōu)質(zhì) 果園 面積 120hm2。 整合項目計劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園面積 600hm2。 仍能達到糧食 安全生產(chǎn)的條件。為進一步延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 （ 3）水保林建設(shè)規(guī)模分析 ：根據(jù) 實施區(qū) 土地適宜性分析結(jié)果，在新 22 增梯田、果園建設(shè)用地之后，進一步確定水保林建設(shè)規(guī)模。結(jié)合 實施區(qū) 水土流失強度和分布狀況以及水土保持綜合防治體系建設(shè)要求和適地適樹的原則，按地形部位和水土流失治理要求，首先考慮在梁峁頂、梁峁坡部位將 25176。以上的坡耕地進行退耕造林，其次考慮梁峁坡和溝坡部位，安排條件適宜的荒坡荒溝營造水土保持林。據(jù)此規(guī)劃 實施區(qū) 共新增水保林地，其中喬木林 ，灌