【導(dǎo)讀】靜寧縣2020年坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目。平?jīng)鍪兴９こ碳夹g(shù)服務(wù)處。甘肅·平?jīng)龆栆灰荒耆?。設(shè)計(jì)證書編號(hào)：A262020702. 編制單位及參加人員。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治。理工作的通知》精神，甘肅省水利廳水。持工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》、《水土保持工程初。步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》的要求，特委托貴處完成《靜。編制深度達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)貴處抓緊。時(shí)間安排好工作，確保該項(xiàng)任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。

　　

【正文】 切愿望和形勢(shì)發(fā)展的需 要。 建設(shè)的可行性 一是政策保障 ?！?國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》 、《 國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》 、 《 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 》，地方各級(jí)人民 政府 制定 了具體的實(shí)施辦法和要求 ，為梯田建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力 的政策 保障。 二是組織保障。 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)各級(jí)政府高度重視，并且積累了一套有效的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。梯田作為村民解決糧食生產(chǎn)的重要措施，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，各級(jí)政府高度重視，全力以赴，項(xiàng)目順利 16 實(shí)施具有強(qiáng)有力的組織保障。 三是坡 耕地資 源充足 。 實(shí)施區(qū)內(nèi)坡耕地資源豐富，能滿足梯田建設(shè)需要。實(shí)施區(qū)內(nèi)現(xiàn)有坡耕地面積 ，適宜興修梯田的坡耕地，能滿足梯田建設(shè)的需要。 四是 梯田建設(shè)技術(shù)成熟 、經(jīng)驗(yàn)豐富。 靜寧縣水土保持局機(jī)構(gòu)健全，梯田 建設(shè)技術(shù)成熟，服務(wù)體系完善。鍛煉出了一大批水土保持業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，為梯田建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作提供了技術(shù)保障。 五是 群眾要求迫切。 項(xiàng)目實(shí)施區(qū)處于靜寧縣中部的貧困山區(qū)，項(xiàng)目的實(shí)施不僅可以有效地保護(hù)水土流失，而且還能夠優(yōu)化和整合當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶收入，因此將肯定得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極響應(yīng)和熱情參與，這將為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供良好的群眾基礎(chǔ)。 近年來(lái)，隨著水土保持事業(yè)發(fā)展和改革不斷深入， 多年來(lái) 當(dāng)?shù)卣鶕?jù)水土流失和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把治理與開發(fā)融為一體，通過(guò)大力發(fā)展 實(shí)施區(qū) 經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，激發(fā)了 廣大 群眾 進(jìn)行流域治理的 積極性。實(shí)施區(qū)內(nèi)群眾修建梯田 的 積極性高、積極參與， 并有 充足 的 勞動(dòng) 力 資源。 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的目標(biāo)，突出梯田建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；積極支持優(yōu)勢(shì)特色 產(chǎn) 業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高 綜合 效益、增加農(nóng)民收入；積極探索 新時(shí)期坡 耕 地水土保持綜合 的有效途徑。 確保 “十二五 ”發(fā)展開好局、起 好步。 按 “以人為本，服務(wù)民生 ”的工作理念，把坡耕地綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施區(qū)群眾脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 17 新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以梯田為載體，大力發(fā)展具有地方特色的果品產(chǎn)業(yè)，形成 “梯田 +地膜 +果園 ”、 “梯田 +果農(nóng) +科技 ”、 “梯田 +協(xié)會(huì) +經(jīng)銷商 ”的果品生產(chǎn)和銷售等具有地方特色的果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和 “梯田 +地膜 +科技 ”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，促進(jìn)實(shí)施區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。以實(shí)施區(qū)為單位，以 實(shí)施區(qū) 為單元， 以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，坡面水系及田間道路等措 施相配套，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃， 集中連片，規(guī)模建設(shè)， 綜合治理。切實(shí)強(qiáng)化科技支撐，突出建設(shè)管理，創(chuàng)新機(jī)制政策，推廣技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。 項(xiàng)目建設(shè)原則 堅(jiān)持以人為本，服務(wù)民生的原則。 從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民群眾生活水平的實(shí)際出發(fā)，把坡改梯工程作為改善民生促進(jìn)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 按照省委、省政府提出的中心工作要求，貫徹水利部樹立 “民生水保 ”的理念精神，把治理水土流失與改善群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)群眾脫貧致富相結(jié)合，確保群眾糧食安全，切實(shí)增加農(nóng)民收入。 堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的原則 。 把坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，培育和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，為 實(shí)施區(qū) 梯田產(chǎn)業(yè)后續(xù)開發(fā)提供良好的平臺(tái)。 堅(jiān)持典型示范，全面輻射的原則 。 以坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，按照高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)，嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)做好試點(diǎn)示范工作。樹立典型，培植亮點(diǎn)，探索治理模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，為在相同類型區(qū)推廣提供科學(xué)依據(jù)，達(dá)到試點(diǎn)工作的目標(biāo)和效果。 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，規(guī)模治理的原則 。坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要因地制宜，集中連片 ，形成規(guī)模，整體推進(jìn)，以 實(shí)施區(qū) （片） 18 為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，坡面水系及田間道路等措施相配套，確保 “改一片，成一片，見效一片 ”。 堅(jiān)持項(xiàng)目整合，資源共享的原則 。 由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水保部門牽頭，相關(guān)部門密切協(xié)作，把坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目與退耕還林成果鞏固、扶貧開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，各投其資，各負(fù)其責(zé)、各記其功，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效應(yīng)。 建設(shè)目標(biāo) 在去年實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和延伸了實(shí)施區(qū)，充分發(fā) 揮坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目的引領(lǐng)作用， 以控制坡耕地水土流失、合理利用和有效保護(hù)水土資源、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)， 突出推動(dòng)群眾參與，夯實(shí)發(fā)展 基礎(chǔ)、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力改善民生，創(chuàng)新建設(shè)模式。 治理水土流失目標(biāo)。 在 城川、甘溝 2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的咀頭、大寨、小河、王川、祁川、劉楊、張著等 7 行政村新修梯田 ，營(yíng)造水保林 ，新建果園120hm2，配套田間道路 86km。修建水窖 30眼 。 共 完成治理面積 ，治理程度增加 個(gè)百分點(diǎn)，期末治理程度達(dá)到 ％。 改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 經(jīng)過(guò)一年綜合治理，林草覆蓋率由 ％提高到 ％。生態(tài)環(huán)境初步得到改善，水土流失得到有效地控制。人居環(huán)境改善，人與自然初步達(dá)到和諧相處。土壤侵蝕模數(shù)由 7800t/km2a 降低到 5800t/km2a 。 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 。 經(jīng)過(guò)一年綜合治理和產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，人均產(chǎn)糧由治理前的 335kg 提高到期末的 428kg，人均純收入由治理前的 1048 元提高到達(dá)到 1277 元， 19 分別增加 ％和 ％。 實(shí)施區(qū) 選擇及 建設(shè) 規(guī)模 實(shí)施區(qū) 選擇的原則 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的要求， 實(shí)施區(qū) 選擇的原則是： （ 1）以 實(shí)施區(qū) （片）為單元，集中連片、規(guī)模治理； （ 2）有較大的開發(fā)治理優(yōu)勢(shì)和潛力，屬于靜寧縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域； （ 3） 實(shí)施區(qū) 有 25 度以下適宜興修梯田的坡耕地資源； （ 4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，治理愿望強(qiáng)烈 ， 交通便利，治理基礎(chǔ)較好。 實(shí)施區(qū) 的選擇 實(shí)施區(qū) 地處?kù)o寧縣中部葫蘆中上游，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)， 距縣城 20km，緊靠靜（寧） —莊（浪）公路，交通便利，位于 農(nóng)業(yè)部劃定的蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū) 及靜寧縣優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶；群眾基礎(chǔ)良好。但區(qū)域內(nèi) 坡耕 面 積較大，水土流失較為嚴(yán)重，群眾生產(chǎn)生活條件相對(duì)嚴(yán)酷，群眾對(duì)梯田建設(shè)的要求迫切。為了治理坡耕地水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境及群眾生產(chǎn)、生活條件， 根據(jù)上述原則，結(jié)合靜寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局及思路，選定位于靜寧縣中部的 城川、甘溝 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 7 個(gè)行政村 組成坡耕地水土流失試點(diǎn)項(xiàng)目工程 實(shí)施區(qū) ， 實(shí)施區(qū) 名稱為 劉楊 。 實(shí)施區(qū) 總土地面積 ，涉及靜寧縣的 城川、甘溝 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的咀頭、大寨、小河、王川、祁川、劉楊、張著等 7 個(gè)行政村 的 萬(wàn)人。耕地面積 ，其中坡耕地面積 ， 基本農(nóng)田 。人均基本農(nóng)田 ，人均純收入 1048 元，人均產(chǎn)糧 335 元。有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，有利于區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整，為靜寧縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 20 建設(shè)規(guī)模 根據(jù) 實(shí)施區(qū) 自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，針對(duì)水土流失面積大、強(qiáng)度高、治理任務(wù)艱巨的特點(diǎn)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和人與自然和諧相處的根本要求，以控制水土流失為資源保護(hù)手段，以確保生態(tài)安全和糧食安全為前提條件，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為資源開發(fā)利用方式，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為根本目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排農(nóng)、林、 牧、副各業(yè)用地，為發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、保證糧食增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。為了使各業(yè)用地更加趨于合理，在耕地面積沒(méi)有改變的情況下，增加了配套田間道路和林草措施。計(jì)劃 2020 年在 咀頭 、 劉楊 2 條 流域 所屬 城川、甘溝 2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的咀頭、大寨、小河、王川、祁川、劉楊、張著等 7 個(gè)行政村 新修梯田 ，營(yíng)造水保林 hm2， 新建果園 120hm2，配套田間道路 86km。修建水窖 30 眼。 （ 1）梯田建設(shè)規(guī)模分析 ：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù) 實(shí)施區(qū) 現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、 實(shí)施區(qū) 人口增長(zhǎng)速度、梯田糧食生產(chǎn)能力及現(xiàn)狀梯田 產(chǎn)糧、油經(jīng)作物種植比重、人均糧食達(dá)到 400kg 自給標(biāo)準(zhǔn)以及人口自然增長(zhǎng)率 6‰ 預(yù)測(cè)期末人口，分析計(jì)算得 實(shí)施區(qū) 期末糧食需求量為 ，現(xiàn)狀梯條田產(chǎn)糧 ，通過(guò)期末人口預(yù)測(cè)、糧食需求分析計(jì)算， 實(shí)施區(qū) 糧食生產(chǎn)自給 不足 。 實(shí)施區(qū) 現(xiàn)有坡耕地達(dá) ， 宜修梯田坡耕地為 hm2， 因此，為進(jìn)一步減輕 實(shí)施區(qū) 水土流失，在對(duì)現(xiàn)有一定量的坡耕地進(jìn)行坡改梯的同時(shí)，在 實(shí)施區(qū) 部分山地梯田建設(shè)果園，根據(jù) 實(shí)施區(qū) 治理措施總體設(shè)計(jì)，確定梯田建設(shè)規(guī)模為 。期末新增梯田建設(shè)規(guī)模分析見表 3—1。 表 31 實(shí)施區(qū) 期末新增梯田建設(shè)規(guī)模分析表 21 實(shí)施區(qū) 農(nóng)業(yè)人口 (人 ) 期末農(nóng)業(yè)人口 (人 ) 期末需糧 (t) 現(xiàn)狀梯田(hm2) 糧食單產(chǎn)（ kg/hm2） 現(xiàn)狀梯田產(chǎn)糧 (t) 余 (缺 )糧食 (t) 現(xiàn)狀坡地 (hm2) 新修梯田(hm2) 靜 寧 縣 合計(jì) 大寨村 3750 咀頭村 3750 小河村 220 3750 祁川村 3750 王川村 3750 張著村 376 3750 劉楊村 354 3750 按照 實(shí)施區(qū) 土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果和土地利用方向分析，在交通方便、集中連片、距村莊較近、坡度在 5176?！?15176。坡耕地上布設(shè)新修梯田，其中： 5176。～ 10176。坡耕地上布設(shè)機(jī)修梯田 ， 10176。～ 15176。坡耕地上布設(shè)機(jī)修梯田 ，在建設(shè)期末梯田數(shù)量達(dá)到 ，人均 。通過(guò)以上分析，布設(shè) 。 實(shí)施區(qū) 不同坡度級(jí)新修建梯田數(shù)量見表。 表 32 實(shí)施區(qū) 梯田建設(shè)規(guī)模布局?jǐn)?shù)量統(tǒng)計(jì)表 實(shí)施區(qū) 新增梯田分布 (hm2) 合計(jì) 5～ 10176。 10～ 15176。 (hm2) 合計(jì) （ 2） 果園及 梯田后續(xù)產(chǎn)業(yè)分析： 根據(jù)目前我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和效益，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣奶O果產(chǎn)業(yè)，延 長(zhǎng)梯田深層次開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。在新建梯田保證糧食生產(chǎn)用地安排之后，根據(jù) 靜寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局及思路 和 實(shí)施區(qū) 人均 1 畝果園發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮安排經(jīng)濟(jì)林果地塊。由于 實(shí)施區(qū) 糧食安全情況可知， 實(shí)施區(qū) 梯田糧食產(chǎn)量能夠滿足需求且有剩余，因此，在綜合考慮 實(shí)施區(qū) 內(nèi)果樹栽培管理能力、村社人均梯田量等因素，進(jìn)一步確定山地果園建設(shè)規(guī)模。根據(jù) 實(shí)施區(qū) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和目前果園建設(shè)要求，按地形部位集中連片布設(shè)的原則，項(xiàng)目實(shí)施后 后續(xù)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展 蘋果為主 ， 試點(diǎn)項(xiàng)目 計(jì)劃 新建優(yōu)質(zhì) 果園 面積 120hm2。 整合項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園面積 600hm2。 仍能達(dá)到糧食 安全生產(chǎn)的條件。為進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 （ 3）水保林建設(shè)規(guī)模分析 ：根據(jù) 實(shí)施區(qū) 土地適宜性分析結(jié)果，在新 22 增梯田、果園建設(shè)用地之后，進(jìn)一步確定水保林建設(shè)規(guī)模。結(jié)合 實(shí)施區(qū) 水土流失強(qiáng)度和分布狀況以及水土保持綜合防治體系建設(shè)要求和適地適樹的原則，按地形部位和水土流失治理要求，首先考慮在梁峁頂、梁峁坡部位將 25176。以上的坡耕地進(jìn)行退耕造林，其次考慮梁峁坡和溝坡部位，安排條件適宜的荒坡荒溝營(yíng)造水土保持林。據(jù)此規(guī)劃 實(shí)施區(qū) 共新增水保林地，其中喬木林 ，灌