【正文】 以上的坡耕地進行退耕造林，其次考慮梁峁坡和溝坡部位，安排條件適宜的荒坡荒溝營造水土保持林。 （ 3）水保林建設(shè)規(guī)模分析 ：根據(jù) 實施區(qū) 土地適宜性分析結(jié)果，在新 22 增梯田、果園建設(shè)用地之后，進一步確定水保林建設(shè)規(guī)模。 仍能達到糧食 安全生產(chǎn)的條件。根據(jù) 實施區(qū) 經(jīng)濟社會狀況和目前果園建設(shè)要求，按地形部位集中連片布設(shè)的原則，項目實施后 后續(xù)產(chǎn)業(yè)以發(fā)展 蘋果為主 ， 試點項目 計劃 新建優(yōu)質(zhì) 果園 面積 120hm2。在新建梯田保證糧食生產(chǎn)用地安排之后，根據(jù) 靜寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局及思路 和 實施區(qū) 人均 1 畝果園發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮安排經(jīng)濟林果地塊。 10～ 15176。 實施區(qū) 不同坡度級新修建梯田數(shù)量見表。坡耕地上布設(shè)機修梯田 ，在建設(shè)期末梯田數(shù)量達到 ，人均 。坡耕地上布設(shè)機修梯田 ， 10176。坡耕地上布設(shè)新修梯田，其中： 5176。 表 31 實施區(qū) 期末新增梯田建設(shè)規(guī)模分析表 21 實施區(qū) 農(nóng)業(yè)人口 (人 ) 期末農(nóng)業(yè)人口 (人 ) 期末需糧 (t) 現(xiàn)狀梯田(hm2) 糧食單產(chǎn)（ kg/hm2） 現(xiàn)狀梯田產(chǎn)糧 (t) 余 (缺 )糧食 (t) 現(xiàn)狀坡地 (hm2) 新修梯田(hm2) 靜 寧 縣 合計 大寨村 3750 咀頭村 3750 小河村 220 3750 祁川村 3750 王川村 3750 張著村 376 3750 劉楊村 354 3750 按照 實施區(qū) 土地適宜性評價結(jié)果和土地利用方向分析，在交通方便、集中連片、距村莊較近、坡度在 5176。 實施區(qū) 現(xiàn)有坡耕地達 ， 宜修梯田坡耕地為 hm2， 因此，為進一步減輕 實施區(qū) 水土流失，在對現(xiàn)有一定量的坡耕地進行坡改梯的同時，在 實施區(qū) 部分山地梯田建設(shè)果園，根據(jù) 實施區(qū) 治理措施總體設(shè)計，確定梯田建設(shè)規(guī)模為 。修建水窖 30 眼。為了使各業(yè)用地更加趨于合理，在耕地面積沒有改變的情況下，增加了配套田間道路和林草措施。有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，有利于區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整，為靜寧縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。耕地面積 ，其中坡耕地面積 ， 基本農(nóng)田 。為了治理坡耕地水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境及群眾生產(chǎn)、生活條件， 根據(jù)上述原則，結(jié)合靜寧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體布局及思路，選定位于靜寧縣中部的 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 7 個行政村 組成坡耕地水土流失試點項目工程 實施區(qū) ， 實施區(qū) 名稱為 劉楊 。 實施區(qū) 的選擇 實施區(qū) 地處靜寧縣中部葫蘆中上游，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)， 距縣城 20km，緊靠靜（寧） —莊（浪）公路，交通便利，位于 農(nóng)業(yè)部劃定的蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū) 及靜寧縣優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)帶；群眾基礎(chǔ)良好。 經(jīng)過一年綜合治理和產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，人均產(chǎn)糧由治理前的 335kg 提高到期末的 428kg，人均純收入由治理前的 1048 元提高到達到 1277 元， 19 分別增加 ％和 ％。a 。土壤侵蝕模數(shù)由 7800t/km2生態(tài)環(huán)境初步得到改善，水土流失得到有效地控制。 改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。修建水窖 30眼 。 治理水土流失目標(biāo)。 由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水保部門牽頭，相關(guān)部門密切協(xié)作，把坡耕地水土流失綜合治理試點項目與退耕還林成果鞏固、扶貧開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項目有機結(jié)合起來，各投其資，各負(fù)其責(zé)、各記其功，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效應(yīng)。坡耕地水土流失綜合治理試點項目建設(shè)要因地制宜，集中連片 ，形成規(guī)模，整體推進，以 實施區(qū) （片） 18 為單元，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，以梯田建設(shè)為重點，坡面水系及田間道路等措施相配套，確保 “改一片，成一片，見效一片 ”。樹立典型，培植亮點，探索治理模式，創(chuàng)新管理機制，為在相同類型區(qū)推廣提供科學(xué)依據(jù)，達到試點工作的目標(biāo)和效果。 堅持典型示范，全面輻射的原則 。 堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的原則 。 項目建設(shè)原則 堅持以人為本，服務(wù)民生的原則。以實施區(qū)為單位，以 實施區(qū) 為單元， 以梯田建設(shè)為重點，坡面水系及田間道路等措 施相配套，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃， 集中連片，規(guī)模建設(shè)， 綜合治理。 確保 “十二五 ”發(fā)展開好局、起 好步。實施區(qū)內(nèi)群眾修建梯田 的 積極性高、積極參與， 并有 充足 的 勞動 力 資源。 項目實施區(qū)處于靜寧縣中部的貧困山區(qū)，項目的實施不僅可以有效地保護水土流失，而且還能夠優(yōu)化和整合當(dāng)?shù)刭Y源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)戶收入，因此將肯定得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極響應(yīng)和熱情參與，這將為項目的順利實施提供良好的群眾基礎(chǔ)。鍛煉出了一大批水土保持業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，為梯田建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、檢查、驗收等各個環(huán)節(jié)的工作提供了技術(shù)保障。 四是 梯田建設(shè)技術(shù)成熟 、經(jīng)驗豐富。 實施區(qū)內(nèi)坡耕地資源豐富，能滿足梯田建設(shè)需要。梯田作為村民解決糧食生產(chǎn)的重要措施，對于促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展意義重大，各級政府高度重視，全力以赴，項目順利 16 實施具有強有力的組織保障。 二是組織保障。 建設(shè)的可行性 一是政策保障 。通過梯田建設(shè)，可使農(nóng)業(yè)機械得到廣泛應(yīng)用，降低勞動強度，使一部分勞動力從土地中逐步解放出來，有效地促進了勞務(wù) 輸出，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （ 5） 坡耕地水土流失綜合治理 是新農(nóng)村建設(shè)的需要。 （ 4） 坡耕地水土流失綜合治理 是發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)的需要。解決糧食安全隱患。 2020 年人均純收入僅 1048 元，人均糧食產(chǎn)量 35kg，存在糧食安全隱患。 （ 3） 坡耕地水土流失綜合治理 是改善生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量的需要。大量的坡耕地造成了嚴(yán)重的水土流失，而且使糧食生產(chǎn)長期在低水平徘徊，是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。 （ 2） 綜合治理 是控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的需要。實踐證明，實施坡耕地綜合整治，搞好坡改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，變害為利，一舉多得。坡耕地水土流失產(chǎn)生的泥沙，淤積江河湖庫，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄流能力，影響水利設(shè)施效益的發(fā)揮，加劇了洪澇災(zāi)害。是水土流失的重要來源地。 14 3 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)的必要性 （ 1） 坡耕地水土流失綜合治理 是水土保持和江河治理的重要戰(zhàn)略。 有關(guān)規(guī)劃 國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于開展坡耕地水土流失綜合治理工作的通知》發(fā)改農(nóng)經(jīng)［ 2020］ 655 號 ； 《 關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通 知 》 發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]1981 號 ； 甘肅省水利廳水保局《關(guān)于做好我省坡改梯水土流失綜合治理試點項目編制工作的通知》水利水保發(fā)［ 2020］ 21 號 ； 《甘肅省 500 萬畝梯田建設(shè)規(guī)劃（ 2020— 2020）》； 《靜寧縣 “ 十 二 五 ” 水利發(fā)展與改革規(guī)劃》。 技術(shù)文件 《甘肅省水文手冊》 （ 甘肅省水文局 ， 1988 年 ） ； 《甘肅暴雨洪水圖集》 （甘肅省水文局 2020 年 ） ； 《甘肅省水土保持區(qū)劃》 （甘肅省水利廳水土保持局 1988 年 ） ； 《坡耕地水土流失綜合治理試點項目實施方案編制 提 綱》 （水利部2020 年 5 月） 。 工程設(shè)計依據(jù) 法律法規(guī) 《中華人民共和國水土保持法》， 1991 年； 《中華人民共和國水土保持法實施條例》， 1993 年； 《甘肅省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》， 1993 年。 靜寧縣委、縣政府對坡耕地水土流失綜合治理試點項目高度重視，及時召開專題會議，認(rèn)真研究，周密部署，并結(jié)合靜寧縣坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展布局規(guī)劃，按優(yōu)先保續(xù)建的原則， 在去年實施區(qū)的 基礎(chǔ) 上進行了 拓展 和 延伸 。 《 甘肅省 坡耕地水土流失綜合治理 試點工程 實施方案編 制大 綱》 的有關(guān)精神 。 12 2 項目背景及設(shè)計依據(jù) 項目背景 為充分發(fā)揮梯田在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要作用，提升水土流失綜合治理水平和質(zhì)量，使水土保持生態(tài)環(huán)境盡快成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。a ，年攔水 萬 m3，攔泥 萬 t。 實施區(qū) 人均基本農(nóng)田 達到 （其中梯田 為 ）， 土壤侵蝕模數(shù)由 7500t/km2靜寧縣交通局投資186 萬元，靜寧縣科技局投資 25 萬元，靜寧縣農(nóng)辦投資 55 萬元，靜寧縣水務(wù)局投資 55 萬元。 資金籌措方案 11 項目總投資中， 中央投資 1000 萬元，占總投資的 %；省級 及地方 配套 250 萬元，占總投資的 %；群眾投勞折資 萬元，占總投資的 %。 經(jīng)概算， 項目總投資 萬元，其中工程措施投資 萬元，占總投資 %；林草措施投資 萬元，占總投資 %；獨立費用 萬元，占總投資 %。在項目實施 過程中 , 由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各部門按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強溝通、互相配合，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶狠抓落實。使試點項目進一步向規(guī)?；⒕?xì)化、效益化方向發(fā)展。共整合投資 萬元。各投其資，各負(fù)其責(zé)。 在 村莊周圍、 交通方便 、坡耕地資源豐富且 有一定群眾基礎(chǔ) 的 區(qū)域新修梯田 ， 配套田間道路 86km； 結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整 在 新修梯田 和川旱地上 發(fā)展果園 120hm2；為改善果園生產(chǎn)條件，提高果樹產(chǎn)量 和果園補充灌溉需要 ， 在村莊周圍、新修梯田地頭等有集水條件的地方布設(shè)集雨水窖 30 眼；對新修梯田周圍的荒坡地及部分溝道營造以沙棘和刺槐為主的水土保持防護林 。 總體布置 試點項目總體布局 根據(jù) 實施區(qū) 實際情況， 按 “近村、近水、就緩、就近 ”的原則， 以 實施區(qū) （片）為單元，以梯田為主體，以人均梯田少、坡耕地面積較大、水土流失嚴(yán)重、有開發(fā)潛力的 咀頭、大寨、小河、王 川、祁川、劉楊、 張著等7 行政村 為建設(shè)重 點，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜配套田間道路 、小 9 型攔蓄工程、坡面林草防治措施及經(jīng)濟林果（蘋果園） 。水力侵蝕主要以面蝕、溝蝕為主；重力侵蝕有滑坡、崩塌、瀉溜 等形式。 水土流失與治理現(xiàn)狀 實施區(qū) 水土流失面積 ，占 實施區(qū) 總面積的 %。農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 實施區(qū) 2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值 萬元。 社會經(jīng)濟概況 實施區(qū) 涉及靜寧縣中部 城川、甘溝 2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 咀頭、大寨、小河、王 川、祁川、劉楊、 張著等 7行政村 ，截止 2020 年底， 實施區(qū) 有 人口 萬人， 全為 農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動力 萬個，人口密度 176 人 /km2，人均產(chǎn)糧 335kg。 樹種主要有：刺槐、山杏、蘋果、梨、楊、 8 柳等，呈片狀或零星分布?，F(xiàn)有人工草地 ，多為紫花苜蓿。 自然概況 實施區(qū)位于靜寧縣中部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第三副區(qū)， 多年平均降水量 483mm， 多年均氣溫為 ℃ ， 10℃ 活動積溫 ℃ ， 土壤以黃綿土為主 。25′56″～ 35176。