【導(dǎo)讀】淮南市地處華東腹地安徽省中北部，其地形地貌以淮河為界，南部屬低山丘陵區(qū)，北部為平原。地理位置東徑116°20′35″～。117°12′00″，北緯32°00′00″～33°00′00″。暖濕潤(rùn)，四季分明，物產(chǎn)豐富。為116億元，礦業(yè)總產(chǎn)值億元，財(cái)政收入億元。這些資源在淮南市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用。展到3萬(wàn)噸～10萬(wàn)噸。整個(gè)淮南市年平均開(kāi)采的山石資源總量達(dá)。主要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各。供了可靠的資源保障?；幢逼皆慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　

【正文】 求。 新建礦山必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，申請(qǐng)辦理采礦許可證必須提交環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)可的評(píng)價(jià)報(bào)告。 實(shí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，礦山企業(yè)必須履行對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。 三、閉坑、停采礦山生態(tài)環(huán)境整治 淮南市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重區(qū) 3 處，主要分布在開(kāi)采礦山相對(duì)集中地段：（ 1）上窯國(guó)家森林公園及 206 國(guó)道兩側(cè)；（ 2）九大限制開(kāi)采區(qū)停采（關(guān)閉）礦山密集地段；（ 3）舜耕山禁采區(qū)廢棄的采場(chǎng)，急需治理。 對(duì)閉坑、停采礦山生態(tài)環(huán)境整治相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制定相關(guān)政策條例，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉、停采礦山生 態(tài)、環(huán)境整治情況的監(jiān)測(cè)，保證關(guān)閉、停采礦山的生態(tài)環(huán)境得以有效恢復(fù)，符合環(huán)境保護(hù)要求。 到 2020 年對(duì)關(guān)閉、停采的礦山要全面復(fù)墾治理，按照誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理的原則，做好恢復(fù)植被工作。 具體措施： 廣泛宣傳保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)治理礦山政策法規(guī)的教育，制定切實(shí)可行的礦山治理計(jì)劃，并對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行督促檢查。 重點(diǎn)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重區(qū)治理，主要包括廢石堆積、崩塌、滑坡、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、防止水土流失等。 23 治理資金本著多渠道籌集的方法：（ 1）市財(cái)政給予一定數(shù)額的撥款；（ 2）根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn) 狀，申請(qǐng)立項(xiàng)，爭(zhēng)取省和國(guó)家資金；（ 3）本著“誰(shuí)破壞、淮治理”“誰(shuí)收益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，收取一定數(shù)額的保證金；（ 4）積極吸收社會(huì)資金，采取生態(tài)環(huán)境治理與土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、租賃相結(jié)合，本著“誰(shuí)投入、誰(shuí)收益”的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境恢復(fù)與土地開(kāi)發(fā)雙贏。 24 第七章 規(guī)劃的實(shí)施 長(zhǎng)期以來(lái)，我市部分地區(qū)的山石私開(kāi)亂采、無(wú)序開(kāi)采給山石資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞，留下了眾多的隱患。近期雖然經(jīng)過(guò)多次治理整頓，也已取得了階段性成果，但沒(méi)有從根本解決問(wèn)題，因此對(duì)本規(guī)劃貫徹實(shí)施，必須制定一系列的措施來(lái)加以 保證。 一、政策措施 把山石資源有序開(kāi)采、資源保護(hù)與加強(qiáng)法制教育結(jié)合起來(lái)，著重提高采石企業(yè)廣大職工的法制觀念和依法開(kāi)采自覺(jué)性。建立建全山石資源開(kāi)采的規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化的法規(guī)和規(guī)范性文件。 把山石資源開(kāi)采的管理水平與提高安全生產(chǎn)能力結(jié)合起來(lái)，減少和消除事故隱患結(jié)合起來(lái)，建立一套符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。 把山石資源開(kāi)采與提高采礦技術(shù)、提高采礦能力結(jié)合起來(lái)，著重提高采石企業(yè)的安全裝備水平和采石技術(shù)水平，淘汰落后開(kāi)采技術(shù)和方法，為山石資源開(kāi)采穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。 把 落實(shí)規(guī)劃與礦山的環(huán)境恢復(fù)治理結(jié)合起來(lái)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，確保采石礦山關(guān)閉后，礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金的落實(shí)。 25 二、組織措施 各級(jí)政府是《淮南市山石資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施的主體，必須高度重視本規(guī)劃的貫徹實(shí)施工作，各縣、區(qū)均應(yīng)成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，并對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采行為進(jìn)行打擊和取締。 國(guó)土資源部門(mén)是開(kāi)采山石資源監(jiān)督管理的主體，負(fù)責(zé)依照本規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)。負(fù)責(zé)組織對(duì)采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作；負(fù)責(zé)對(duì)越界開(kāi)采進(jìn)行查處，對(duì)到期關(guān)閉的礦山注銷采礦許可證；對(duì)禁止開(kāi)采 區(qū)域進(jìn)行巡查； 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，是監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)山石資源開(kāi)采企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)即時(shí)下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書(shū)，限期整改。整改不合格的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，并通知有關(guān)部門(mén)吊銷相應(yīng)證照。 公安機(jī)關(guān)是采石所需民用爆破物品管理的主體，應(yīng)對(duì)照本規(guī)劃，依法辦理和供給民爆物品。對(duì)采石地段開(kāi)展經(jīng)常性巡查，打擊非法買(mǎi)賣(mài)、使用、私制民爆物品的違法犯罪行為。 工商行政管理部門(mén)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)符合本規(guī)劃的山石企業(yè)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)被關(guān)閉的礦山企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無(wú)采礦許可 證的石料開(kāi)采企業(yè)不予辦理注冊(cè)登記。 林業(yè)管理部門(mén)是打擊和取締林地范圍內(nèi)非法采石的主體，對(duì)森林公園等禁采區(qū)負(fù)有保護(hù)責(zé)任。對(duì)進(jìn)入林地開(kāi)采山石資源的依法進(jìn)行審查、許可。對(duì)林區(qū)內(nèi)的非法采石，應(yīng)依照有關(guān)法律法 26 規(guī)予以打擊和取締。 環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和《淮南市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)采石企業(yè)提交的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。 八公山區(qū)、謝家集區(qū)、大通區(qū)與相鄰縣建立山石開(kāi)發(fā)管理秩序聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi) 會(huì)議，組織聯(lián)合巡查、執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法開(kāi)采、超越市（縣）界線開(kāi)采。 電力供應(yīng)部門(mén)應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)的打擊非法開(kāi)采山石資源工作，憑相關(guān)部門(mén)通知，停止電力供應(yīng)。 市政府其他部門(mén)應(yīng)按照本規(guī)劃確定的事項(xiàng)，依據(jù)各自的職責(zé)，積極配合、協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施。 三、技術(shù)措施 統(tǒng)一同一地段（山）的最低開(kāi)采標(biāo)高，根據(jù)計(jì)算資源量的標(biāo)準(zhǔn)，一般為 +50 米較合理，有利于礦山關(guān)閉后的環(huán)境恢復(fù)治理。 嚴(yán)格開(kāi)采邊界，防止越界開(kāi)采。對(duì)所設(shè)置的礦區(qū)范圍核定界限，并設(shè)立顯著標(biāo)志。 對(duì)設(shè)置的采礦權(quán)范圍資源儲(chǔ)量進(jìn)行核算，開(kāi) 展儲(chǔ)量占用登記，建立資源量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)采石企業(yè)對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)，防止采富棄貧，浪費(fèi)資源。 探索開(kāi)采方式、挖掘資源可利用潛力，在生產(chǎn)規(guī)模和開(kāi)采深度上進(jìn)行探索。在保證安全生產(chǎn)的提前下，鼓勵(lì)實(shí)行“下凹式” 27 采掘，既最大限度地利用了山石資源，滿足城市、公路建設(shè)需求，又減少了占地面積，利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。對(duì)形成的采坑通過(guò)整飾可用于蓄水，形成人造景觀，增加城市的游覽景點(diǎn)，有條件的礦山可選擇有利地段進(jìn)行嘗試。 四、基礎(chǔ)保障措施 設(shè)置禁采標(biāo)志、落實(shí)禁采人員 對(duì)規(guī)劃中劃定的三大禁止開(kāi)采區(qū)域埋設(shè)標(biāo)志顯 著的禁采標(biāo)牌、警示牌，每個(gè)禁采區(qū)聘用當(dāng)?shù)赜幸欢ㄕ嗡刭|(zhì)、文化素質(zhì)和法律知識(shí)的人員 3— 4 人，從事禁采區(qū)日常的巡查和管理，對(duì)進(jìn)入禁采區(qū)非法采石人員進(jìn)行勸阻、制止。重大問(wèn)題報(bào)國(guó)土資源部門(mén)依法處理。 埋設(shè)界樁界石，明確市縣行政管轄界線 我市分別與壽縣、懷遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)三縣交界，其交界地區(qū)的我市一側(cè)基本為禁止開(kāi)采區(qū)，因此沿 1998 年淮南市與周邊鄰縣勘界確定的市縣邊界線，埋設(shè)界樁、界石，是對(duì)禁采區(qū)加強(qiáng)管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作。 建設(shè)巡查基地，為巡查人員提供必須的工作條件 由于禁采區(qū)地處我市邊緣，巡查人員平時(shí)的工 作、生活得不到正常保障，尤其是天陰下雨和夜間的巡查無(wú)法開(kāi)展，因此建設(shè)巡查基地是有效解決這一問(wèn)題的最佳途徑，該基地應(yīng)選在禁采區(qū)內(nèi)非法開(kāi)采的熱點(diǎn)地段建設(shè)，既便于平時(shí)的觀察瞭望，又便于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的出發(fā)與匯合。 28 大力加強(qiáng)政策法規(guī)和本規(guī)劃的宣傳。 在通往禁采區(qū)、限采區(qū)和開(kāi)采區(qū)的主要進(jìn)山路口和公路旁側(cè)，制做大型戶外宣傳廣告牌，以宣傳礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)和本規(guī)劃的內(nèi)容為主，在這些區(qū)域內(nèi)形成以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥的輿論氛圍。 五、資金保障措施 為保證本規(guī)劃的順利實(shí)施，市政府要從財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，用于本公告的宣 傳、對(duì)到期關(guān)閉企業(yè)的合理補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、界樁界石的埋設(shè)、巡查人員的裝備配置及相關(guān)的生活補(bǔ)貼等。所需資金由國(guó)土資源局另行申報(bào)。 （六）、規(guī)劃實(shí)施的步驟 本規(guī)劃經(jīng)專家評(píng)審，市政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。 第一階段： 2020 年 7 月 1 日～ 2020 年 8 月 1 日，本規(guī)劃的公告及宣傳； 第二階段： 2020 年 8 月～ 9 月取締禁采區(qū)內(nèi)開(kāi)采活動(dòng)，打擊非法采礦； 第三階段： 2020 年 9 月～ 2020 年 6 月開(kāi)展資源整合工作； 第四階段： 2020 年 1 月～ 2020 年 5 月關(guān)閉限采區(qū)內(nèi)的采礦 點(diǎn)； 第五階段： 2020 年 12 月對(duì)本規(guī)劃的 實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。 29 第八章 附 則 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、附圖、附表組成。經(jīng)淮南市 規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 審查，淮南市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 本規(guī)劃由淮南市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。