【導(dǎo)讀】淮南市地處華東腹地安徽省中北部，其地形地貌以淮河為界，南部屬低山丘陵區(qū)，北部為平原。地理位置東徑116°20′35″～。117°12′00″，北緯32°00′00″～33°00′00″。暖濕潤，四季分明，物產(chǎn)豐富。為116億元，礦業(yè)總產(chǎn)值億元，財政收入億元。這些資源在淮南市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用。展到3萬噸～10萬噸。整個淮南市年平均開采的山石資源總量達(dá)。主要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各。供了可靠的資源保障。淮北平原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　

【正文】 求。 新建礦山必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，申請辦理采礦許可證必須提交環(huán)境主管部門認(rèn)可的評價報告。 實行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，礦山企業(yè)必須履行對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。 三、閉坑、停采礦山生態(tài)環(huán)境整治 淮南市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重區(qū) 3 處，主要分布在開采礦山相對集中地段：（ 1）上窯國家森林公園及 206 國道兩側(cè)；（ 2）九大限制開采區(qū)停采（關(guān)閉）礦山密集地段；（ 3）舜耕山禁采區(qū)廢棄的采場，急需治理。 對閉坑、停采礦山生態(tài)環(huán)境整治相關(guān)部門要認(rèn)真制定相關(guān)政策條例，加強(qiáng)對關(guān)閉、停采礦山生 態(tài)、環(huán)境整治情況的監(jiān)測，保證關(guān)閉、停采礦山的生態(tài)環(huán)境得以有效恢復(fù)，符合環(huán)境保護(hù)要求。 到 2020 年對關(guān)閉、停采的礦山要全面復(fù)墾治理，按照誰破壞，誰治理的原則，做好恢復(fù)植被工作。 具體措施： 廣泛宣傳保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)治理礦山政策法規(guī)的教育，制定切實可行的礦山治理計劃，并對年度計劃完成情況進(jìn)行督促檢查。 重點加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重區(qū)治理，主要包括廢石堆積、崩塌、滑坡、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、防止水土流失等。 23 治理資金本著多渠道籌集的方法：（ 1）市財政給予一定數(shù)額的撥款；（ 2）根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn) 狀，申請立項，爭取省和國家資金；（ 3）本著“誰破壞、淮治理”“誰收益、誰補(bǔ)償”的原則，收取一定數(shù)額的保證金；（ 4）積極吸收社會資金，采取生態(tài)環(huán)境治理與土地復(fù)墾、開發(fā)、租賃相結(jié)合，本著“誰投入、誰收益”的原則，實現(xiàn)環(huán)境恢復(fù)與土地開發(fā)雙贏。 24 第七章 規(guī)劃的實施 長期以來，我市部分地區(qū)的山石私開亂采、無序開采給山石資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞，留下了眾多的隱患。近期雖然經(jīng)過多次治理整頓，也已取得了階段性成果，但沒有從根本解決問題，因此對本規(guī)劃貫徹實施，必須制定一系列的措施來加以 保證。 一、政策措施 把山石資源有序開采、資源保護(hù)與加強(qiáng)法制教育結(jié)合起來，著重提高采石企業(yè)廣大職工的法制觀念和依法開采自覺性。建立建全山石資源開采的規(guī)范化、程序化、公開化的法規(guī)和規(guī)范性文件。 把山石資源開采的管理水平與提高安全生產(chǎn)能力結(jié)合起來，減少和消除事故隱患結(jié)合起來，建立一套符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)的投入。 把山石資源開采與提高采礦技術(shù)、提高采礦能力結(jié)合起來，著重提高采石企業(yè)的安全裝備水平和采石技術(shù)水平，淘汰落后開采技術(shù)和方法，為山石資源開采穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。 把 落實規(guī)劃與礦山的環(huán)境恢復(fù)治理結(jié)合起來，結(jié)合我市的實際情況，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，確保采石礦山關(guān)閉后，礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金的落實。 25 二、組織措施 各級政府是《淮南市山石資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃》實施的主體，必須高度重視本規(guī)劃的貫徹實施工作，各縣、區(qū)均應(yīng)成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，并對本轄區(qū)內(nèi)非法開采行為進(jìn)行打擊和取締。 國土資源部門是開采山石資源監(jiān)督管理的主體，負(fù)責(zé)依照本規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)。負(fù)責(zé)組織對采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作；負(fù)責(zé)對越界開采進(jìn)行查處，對到期關(guān)閉的礦山注銷采礦許可證；對禁止開采 區(qū)域進(jìn)行巡查； 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，是監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的主體，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對山石資源開采企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)即時下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書，限期整改。整改不合格的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉，并通知有關(guān)部門吊銷相應(yīng)證照。 公安機(jī)關(guān)是采石所需民用爆破物品管理的主體，應(yīng)對照本規(guī)劃，依法辦理和供給民爆物品。對采石地段開展經(jīng)常性巡查，打擊非法買賣、使用、私制民爆物品的違法犯罪行為。 工商行政管理部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對符合本規(guī)劃的山石企業(yè)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對被關(guān)閉的礦山企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照；對無采礦許可 證的石料開采企業(yè)不予辦理注冊登記。 林業(yè)管理部門是打擊和取締林地范圍內(nèi)非法采石的主體，對森林公園等禁采區(qū)負(fù)有保護(hù)責(zé)任。對進(jìn)入林地開采山石資源的依法進(jìn)行審查、許可。對林區(qū)內(nèi)的非法采石，應(yīng)依照有關(guān)法律法 26 規(guī)予以打擊和取締。 環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和《淮南市開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，對本規(guī)劃實施過程中的環(huán)境保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理進(jìn)行監(jiān)督，對采石企業(yè)提交的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。 八公山區(qū)、謝家集區(qū)、大通區(qū)與相鄰縣建立山石開發(fā)管理秩序聯(lián)席會議制度，定期召開 會議，組織聯(lián)合巡查、執(zhí)法行動，打擊非法開采、超越市（縣）界線開采。 電力供應(yīng)部門應(yīng)積極配合有關(guān)部門的打擊非法開采山石資源工作，憑相關(guān)部門通知，停止電力供應(yīng)。 市政府其他部門應(yīng)按照本規(guī)劃確定的事項，依據(jù)各自的職責(zé)，積極配合、協(xié)助有關(guān)部門對本規(guī)劃的實施。 三、技術(shù)措施 統(tǒng)一同一地段（山）的最低開采標(biāo)高，根據(jù)計算資源量的標(biāo)準(zhǔn)，一般為 +50 米較合理，有利于礦山關(guān)閉后的環(huán)境恢復(fù)治理。 嚴(yán)格開采邊界，防止越界開采。對所設(shè)置的礦區(qū)范圍核定界限，并設(shè)立顯著標(biāo)志。 對設(shè)置的采礦權(quán)范圍資源儲量進(jìn)行核算，開 展儲量占用登記，建立資源量動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)儲量的動態(tài)管理，增強(qiáng)采石企業(yè)對資源的保護(hù)意識，防止采富棄貧，浪費(fèi)資源。 探索開采方式、挖掘資源可利用潛力，在生產(chǎn)規(guī)模和開采深度上進(jìn)行探索。在保證安全生產(chǎn)的提前下，鼓勵實行“下凹式” 27 采掘，既最大限度地利用了山石資源，滿足城市、公路建設(shè)需求，又減少了占地面積，利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。對形成的采坑通過整飾可用于蓄水，形成人造景觀，增加城市的游覽景點，有條件的礦山可選擇有利地段進(jìn)行嘗試。 四、基礎(chǔ)保障措施 設(shè)置禁采標(biāo)志、落實禁采人員 對規(guī)劃中劃定的三大禁止開采區(qū)域埋設(shè)標(biāo)志顯 著的禁采標(biāo)牌、警示牌，每個禁采區(qū)聘用當(dāng)?shù)赜幸欢ㄕ嗡刭|(zhì)、文化素質(zhì)和法律知識的人員 3— 4 人，從事禁采區(qū)日常的巡查和管理，對進(jìn)入禁采區(qū)非法采石人員進(jìn)行勸阻、制止。重大問題報國土資源部門依法處理。 埋設(shè)界樁界石，明確市縣行政管轄界線 我市分別與壽縣、懷遠(yuǎn)、鳳陽三縣交界，其交界地區(qū)的我市一側(cè)基本為禁止開采區(qū)，因此沿 1998 年淮南市與周邊鄰縣勘界確定的市縣邊界線，埋設(shè)界樁、界石，是對禁采區(qū)加強(qiáng)管理的一項十分重要的基礎(chǔ)工作。 建設(shè)巡查基地，為巡查人員提供必須的工作條件 由于禁采區(qū)地處我市邊緣，巡查人員平時的工 作、生活得不到正常保障，尤其是天陰下雨和夜間的巡查無法開展，因此建設(shè)巡查基地是有效解決這一問題的最佳途徑，該基地應(yīng)選在禁采區(qū)內(nèi)非法開采的熱點地段建設(shè)，既便于平時的觀察瞭望，又便于應(yīng)對突發(fā)情況的出發(fā)與匯合。 28 大力加強(qiáng)政策法規(guī)和本規(guī)劃的宣傳。 在通往禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)的主要進(jìn)山路口和公路旁側(cè)，制做大型戶外宣傳廣告牌，以宣傳礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)和本規(guī)劃的內(nèi)容為主，在這些區(qū)域內(nèi)形成以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥的輿論氛圍。 五、資金保障措施 為保證本規(guī)劃的順利實施，市政府要從財政撥付專項資金，用于本公告的宣 傳、對到期關(guān)閉企業(yè)的合理補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、界樁界石的埋設(shè)、巡查人員的裝備配置及相關(guān)的生活補(bǔ)貼等。所需資金由國土資源局另行申報。 （六）、規(guī)劃實施的步驟 本規(guī)劃經(jīng)專家評審，市政府批準(zhǔn)后方可組織實施。 第一階段： 2020 年 7 月 1 日～ 2020 年 8 月 1 日，本規(guī)劃的公告及宣傳； 第二階段： 2020 年 8 月～ 9 月取締禁采區(qū)內(nèi)開采活動，打擊非法采礦； 第三階段： 2020 年 9 月～ 2020 年 6 月開展資源整合工作； 第四階段： 2020 年 1 月～ 2020 年 5 月關(guān)閉限采區(qū)內(nèi)的采礦 點； 第五階段： 2020 年 12 月對本規(guī)劃的 實施情況進(jìn)行評估驗收。 29 第八章 附 則 本規(guī)劃由規(guī)劃文本、附圖、附表組成。經(jīng)淮南市 規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 審查，淮南市人民政府批準(zhǔn)后實施。 本規(guī)劃由淮南市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。