【導(dǎo)讀】是制度的載體、管理的指南。要把文本化管理作為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分。步實施，爭取用三年左右時間逐步建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。要求我們努力實現(xiàn)法律工作由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，由。務(wù)到管理的職能轉(zhuǎn)變。如何做到“管理是第一位的”，如何落實“兩個轉(zhuǎn)變”。把法律工作嵌入到管理和業(yè)務(wù)流程中去，形成法律管理體系。程”，給我們法律工作的管理提供寶貴的實踐舞臺。程項目管理規(guī)范》中，只有個別章節(jié)對合同管理進(jìn)行了規(guī)定。雖然這些重點(diǎn)工程項目在合同管理方面都有其。XX特色管理模式切實做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，年初集團(tuán)公司法律事務(wù)工作會議后，與糾紛管理、合同信息管理、合同管理監(jiān)督。出建設(shè)工程合同管理的自身特點(diǎn)和規(guī)律。合同管理機(jī)構(gòu)、合同管理制度和合同訂立管理是合同管理的常規(guī)動作，管理與一般合同管理并無明顯差異。水平的有效手段，也是目前合同管理的薄弱環(huán)節(jié)。旨在通過對這些指標(biāo)的量化考核與控制，使合同管理工作有效實現(xiàn)

　　

【正文】 同簽訂。 合同簽訂日催日報。 合同檢查和通報。 合同簽訂專項督導(dǎo)。 合同簽約率考評。 項目管理組織合同管理人員要加強(qiáng)與合同主辦部門、主辦人員的溝通，將合同管理的目標(biāo)和要求貫徹到合同簽訂工作中去。 合同管理人員要就合 同訂立的程序，合同文本的選擇以及合同內(nèi)容的約定提出要求。 合同管理人員要根據(jù)合同簽訂制度，就資質(zhì)審查、授權(quán)委托等與合同簽約對方加強(qiáng)溝通和配合，努力提高合同簽訂效率和質(zhì)量。 30 11 合同履行過程控制 合同履行過程控制制度 項目管理組織應(yīng)建立合同履行過程控制的專項制度。 合同履行控制制度應(yīng)對合同履行責(zé)任主體、合同履行過程控制責(zé)任主體、控制的主要內(nèi)容、控制落實流程及合同履行的風(fēng)險預(yù)警等問題進(jìn)行規(guī)范。 必要時，項目管理組織可制定合同履行過程控制 的相關(guān)流程。 合同履行與控制責(zé)任主體 項目管理組織內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門（或項目分部）根據(jù)工作界面和內(nèi)控權(quán)限的劃分，負(fù)責(zé)合同履行業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行，是合同履行的責(zé)任主體。按所涉及和承擔(dān)的業(yè)務(wù)分工，對合同執(zhí)行全過程及后果承擔(dān)內(nèi)部管理、行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 項目管理組織的合同管理機(jī)構(gòu)為合同履行過程控制的歸口管理部門，負(fù)責(zé)合同履行過程控制規(guī)范的制訂、實施組織、監(jiān)管及評價。 項目管理組織內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門（或項目分部）專兼職合同管理員為合同履行過程控制的責(zé)任人（本章以下簡稱“控制責(zé)任人”）， 負(fù)責(zé)下列工作： 監(jiān)督、跟蹤合同的履行，收集、掌握合同履行中的情況。 依據(jù)法律法規(guī)、合同約定及合同事件，對合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同履行的提示、催告、督促、通知。 參加合同履行運(yùn)行月度例會，向會議通報說明所負(fù)責(zé)監(jiān)督、跟蹤的合同運(yùn)行情況。 填寫《合同履行過程控制日志》。 負(fù)責(zé)落實合同履行過程控制的其他工作。 31 合同交底 工程施工合同在履行前必須由合同簽 訂人員向相關(guān)技術(shù)和管理人員進(jìn)行合同交底，形成合同交底記錄。 合同交底應(yīng)包括以下內(nèi)容： 工程概況及合同工作范圍。 合同關(guān)系及合同涉及各方之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。 合同工期控制總目標(biāo)及階段控制目標(biāo)。 合同質(zhì)量控制目標(biāo)及合同規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和驗收程序。 合同對工程的材料和設(shè)備的采購、驗收規(guī)定。 投資及成本控制目標(biāo)，特別是合同價款的支付及調(diào)整的條件、方式和程序。 合同雙方爭議 問題的處理方式、程序和要求。 合同雙方的違約責(zé)任。 索賠的機(jī)會和處理策略。 合同風(fēng)險的內(nèi)容及防范措施。 合同的文書檔案管理要求。 對重大、復(fù)雜合同，必須組織合同起草、參加談判的人員開展專項合同交底工作。 合同履行五大控制 工期控制 控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)通過合同履行過程控制，督促約定的合同工期得到履行，確保實際工期、合同工期和工程總體統(tǒng)籌控制計劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)切實建立和實行跟蹤、監(jiān)督、檢查、報告、分析工程進(jìn)度的相關(guān)制度。 合同約定需由我方發(fā)出開工令、確認(rèn)函、支付預(yù)付款、定金等，對方才開始 32 履行合同義務(wù)的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照合同約定的方式履行義務(wù)。我方因故未能按約定執(zhí)行的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)通知合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向?qū)Ψ礁嬷颍乐範(fàn)幾h和糾紛發(fā)生。 合同約定的對方履行期限到來前，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)Ψ桨l(fā)出預(yù)防違約的提示。 合同約定的對方履行期限到來前，合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)催告合同執(zhí)行 機(jī)構(gòu)提前協(xié)調(diào)組織好場地、人員等接受對方履行的準(zhǔn)備。 對方未按合同約定工期完成義務(wù)，且未辦理合同工期變更手續(xù)的，屬違約行為，控制責(zé)任人應(yīng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法依約追究對方違約責(zé)任。我方合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)未向?qū)Ψ阶肪窟`約責(zé)任的，應(yīng)催告其書面說明原因，并向合同管理機(jī)構(gòu)報告。屬我方相關(guān)單位或人員的責(zé)任原因，造成對方未按合同期限完成工作的，應(yīng)當(dāng)向我方相關(guān)部門提出處理意見。 經(jīng)有關(guān)方面確認(rèn)，合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員以及監(jiān)理方違反法律或合同的約定，擅自擴(kuò)大不可抗力的適用范圍，致使對方違反工期的約定行為未 受追究，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)提請我方有關(guān)部門處理。 不論何種原因造成工期拖延 , 控制責(zé)任人均應(yīng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)要求對方做出趕工方案，并催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)對該方案及時處理。 質(zhì)量控制 合同約定的對方關(guān)鍵人員、施工設(shè)備未按約定到現(xiàn)場或替代的人員及施工設(shè)備不符合約定的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)Ψ教岢雎募s的要求，并按法律或合同的約定提出違約處理意見，提請合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理。 工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)Ψ教岢?改正的要求。 控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)按合同約定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、時間對對方交付的貨物、設(shè)備、成果等進(jìn)行驗收，辦理驗收交接手續(xù)。存在質(zhì)量問題的應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出質(zhì)量異議。 凡經(jīng)有關(guān)方面確認(rèn)，工程、貨物、設(shè)備、成果等未達(dá)到合同約定，發(fā)生質(zhì)量 33 事故的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)方面確認(rèn)之日起 5 日內(nèi)，根據(jù)法律或合同的約定催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出違約處理意見，提請我方相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。 投資控制 控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的性質(zhì)，定期分析工程形象進(jìn)度、設(shè)計變更、工 程量簽證、合同款項支付等情況，掌握合同履行的動態(tài)情況。當(dāng)實際工程量對應(yīng)的支付款項將要接近相對應(yīng)的合同計劃 95%時，應(yīng)當(dāng)在 2 日內(nèi)，向有關(guān)部門作出書面報告。 合同約定支付工程進(jìn)度款、貨款的期限到來前，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理支付手續(xù)。 對方未按約定履行義務(wù)的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)證據(jù)和說明，經(jīng)有關(guān)方面確認(rèn)屬實的，應(yīng)當(dāng)提示拒付相關(guān)款項，并按照法律或合同的約定督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)對違約行為作出處理。 經(jīng)有關(guān)方面確認(rèn)，我方代表或監(jiān)理方未具實對工程 量進(jìn)行簽認(rèn)的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在 3 日內(nèi)向合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出要求相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行改正的意見。 經(jīng)有關(guān)方面確認(rèn)，我方代表或監(jiān)理方與對方合謀，違背事實對未發(fā)生的工程量進(jìn)行簽認(rèn)，損害我方利益的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)，提請我方相關(guān)部門對相關(guān)人員進(jìn)行處理，同時督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)對不實的部分拒付相應(yīng)款項。 對合同約定的質(zhì)保金、違約金，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)按約定足額扣除。 HSE 控制 控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促我方相關(guān)部門，按合同約定的 HSE 條款或法律規(guī)定行使檢查的權(quán) 力，及時發(fā)現(xiàn)處理違規(guī)行為，切實防止以包代管的行為發(fā)生。 對按國家有關(guān)規(guī)定或項目管理組織的規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得資格證方能上崗的人員，未持證上崗的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)要求對方更換合格人員。 經(jīng)有關(guān)方面確認(rèn)，確屬發(fā)生 HSE 事故的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和合同的約定，在 5 日內(nèi)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出處理意見。 34 合同控制 經(jīng)有關(guān)方面確認(rèn)，對方非法轉(zhuǎn)包或違法、違規(guī)分包的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在 2日內(nèi)，根據(jù)法律或合同的約定，提請合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)追究責(zé)任。 我方需要變更合同時，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)會同合同管理機(jī)構(gòu)及時書面通知對方。經(jīng)雙方協(xié)商一致后，督促我方根據(jù)合同訂立的程序與對方簽訂書面協(xié)議。 對方要求變更合同，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)會同合同管理機(jī)構(gòu)及時審查對方的理由是否正當(dāng)、合法。經(jīng)審查，我方同意變更的，應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)按合同訂立程序辦理審查審批手續(xù)，及時與對方簽訂變更協(xié)議。 因?qū)Ψ阶兏贤斐晌曳浇?jīng)濟(jì)損失的，控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)Ψ教岢鰰嫠髻r要求。 當(dāng)出現(xiàn)法定或合同約 定事由解除合同時，控制責(zé)任人應(yīng)及時催告合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)商合同管理機(jī)構(gòu)，按照合同約定的方式或法定方式通知對方解除合同。 在接到對方解除合同的通知時，控制責(zé)任人應(yīng)及時督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)會同合同管理機(jī)構(gòu)審查解除合同的理由是否正當(dāng)。 因?qū)Ψ浇獬贤刮曳绞艿綋p失的，控制責(zé)任人應(yīng)督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。 法律、行政法規(guī)規(guī)定變更、解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，控制責(zé)任人應(yīng)及時督促合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)會同合同管理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。 合同履行風(fēng)險管理 項目管理組織應(yīng)當(dāng)建立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門組成的合同履行控制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立合同履行月度分析例會制度，每月召開一次合同運(yùn)行分析會議，會議的具體內(nèi)容如下： 進(jìn)行合同履行實際狀況與五大控制目標(biāo)偏差分析，對時態(tài)、狀態(tài)、影響范圍、影響程序、影響周期、法律及合同約定符合性等進(jìn)行合同因素識別評價。 合同風(fēng)險識別，制定風(fēng)險對策。 研究解決合同履行過程中出現(xiàn)的其他問題。 35 合同管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人應(yīng)隨時檢查合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)隱患，及時向合同執(zhí)行機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門發(fā)出風(fēng)險提示通 告。 控制責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期向合同管理機(jī)構(gòu)報送所負(fù)責(zé)的合同實際履行與合同約定的相符性情況，存在偏差的應(yīng)當(dāng)分析原因、說明情況。 ，催促對方限時履行，或要求其按照合同繼續(xù)履行，并于 3 日內(nèi)，向相關(guān)單位發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，同時將有關(guān)情況報合同管理機(jī)構(gòu)。 合同信用評價 合同管理機(jī)構(gòu)在合同履行過程控制過程中，要加強(qiáng)對合同簽訂及履行的守信和失信情況進(jìn)行評價，督促承包商、分包商和供應(yīng)商“守合同重信用”。 承 包商、分包商、供應(yīng)商，在招投標(biāo)和合同簽訂、履行過程中有下列行為之一的，即構(gòu)成失信。 提供虛假資質(zhì)文件，掛靠、借用他人資質(zhì)參與投標(biāo)或承包工程的。 圍標(biāo)、串標(biāo)、操縱投標(biāo)、干預(yù)正常評標(biāo)的。 中標(biāo)后拒絕簽訂合同的。 非法轉(zhuǎn)包和違法分包工程的。 非發(fā)包方原因或不可抗力，造成工期滯后，且不采取有效的趕工措施，或不執(zhí)行發(fā)包方提出趕工措施要求的。 項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等主要人員不履行職責(zé)或未經(jīng)業(yè)主許可擅自更換、替代的。 因為質(zhì)量、安全、環(huán)保原因被責(zé)令停工或發(fā)生工程質(zhì)量、安全、環(huán)保事故，或?qū)こ藤|(zhì)量、安全、環(huán)保事故瞞報、謊報、拖延報告期限以及破壞事故現(xiàn)場，阻礙事故調(diào)查的。 供應(yīng)商銷售的產(chǎn)品不合格的。 供應(yīng)商銷售產(chǎn)品的實際交貨期超過合同規(guī)定交貨時間的。 對業(yè)主或甲方、發(fā)包方或國家行政主管部門下發(fā)的監(jiān)督整改通知，拒絕整改、不按期整改或整改不符合要求的。 36 拖欠或惡意克扣農(nóng)民工工資或工程款的。 未履行投標(biāo)文件或合同承諾的其他違約行為或違法、 違規(guī)行為。 對于失信行為的認(rèn)定或確認(rèn)，一般采取以下方式進(jìn)行： 我方合同管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督、檢查及組織的專項檢查發(fā)現(xiàn)的失信行為。 我方相關(guān)職能部門的決定、通報、通知等書面文件認(rèn)定有工期延誤、違法違紀(jì)責(zé)任及質(zhì)量、安全、環(huán)保事故或其他責(zé)任事故的。 通過群眾舉報、投訴等途徑發(fā)現(xiàn)，并經(jīng)調(diào)查核實的失信行為。 政府部門已生效的行政處罰決定書。 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)出的責(zé)令整改通知書。 法院或仲裁機(jī)構(gòu)已生效的判決書或仲裁 裁決書。 其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)查證屬實的材料。 對于失信單位，合同管理機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行處理： 發(fā)出禁止失信行為責(zé)任單位進(jìn)入建設(shè)工程的各類項目建設(shè)市場，或限制其進(jìn)入范圍的法律警示或建議。 依照法律規(guī)定或合同的約定，提出與失信行為責(zé)任單位解除合同，并清理出建設(shè)工程市場的意見。 通過法律手段追究失信單位法律責(zé)任。 向上級主管部門或相關(guān)部門發(fā)出失信行為責(zé)任單位失信通報，提出市場禁入、限入建議或內(nèi) 部市場資格降級、撤銷建議。 向國家司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)發(fā)出案情通報，提出追究刑事責(zé)任、降低相關(guān)資質(zhì)、不予行政許可等的意見或建議。 依照法律或相關(guān)管理規(guī)定可以采取的其他方式。 合同管理機(jī)構(gòu)要總結(jié)工程建設(shè)合同履行良好項目的經(jīng)驗，表彰在合同履行中誠實守信、成績突出的建設(shè)單位，促進(jìn)工程建設(shè)各項目合同的正確履行。 合同守信單位要同時滿足以下條件： 責(zé)任心強(qiáng)，遵紀(jì)守法，與業(yè)主、發(fā)包方有良好的合作關(guān)系，保證了合同的全面、及時、適當(dāng)履行。 嚴(yán)格按合同約定質(zhì)量條款、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，承建的工程項目獲得過國家、行業(yè)或XX 集團(tuán)公司、項目管理組織授予的優(yōu)質(zhì)工程獎勵證明。 嚴(yán)格按合同工期條款、要求執(zhí)行。在發(fā)生不可抗力時能制定有效的趕工措施， 37 保證工程按期或提前完工。 嚴(yán)格按合同 HSE 條款、標(biāo)準(zhǔn)、要求執(zhí)行，切實強(qiáng)化項目 HSE 管理，在安全、環(huán)保、健康管理方面措施嚴(yán)格，成效顯著。 嚴(yán)格按合同價格、商務(wù)條款要求執(zhí)行，能提出合理化建議，主動為業(yè)主、發(fā)包方控制投資、節(jié)約投資。 嚴(yán)格合同管理，在合同訂立、履行、 變更、關(guān)閉各環(huán)節(jié)管理規(guī)范，沒有出現(xiàn)任何非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。 社會責(zé)任感強(qiáng)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益措施到位、得力，與工程周邊地方、社會關(guān)系融洽、和諧，營造了合同履行的良好外部環(huán)境。 38 12 合同關(guān)閉管理 合同關(guān)閉制度 項目管理組織應(yīng)建立合同關(guān)閉的專項制度。確保每份合同的收尾關(guān)閉規(guī)范、受控。 合同關(guān)閉制度應(yīng)對合同關(guān)閉的對象、職責(zé)分工、合同關(guān)閉狀態(tài)的條件及確認(rèn)方式、關(guān)閉工作內(nèi)容及程序等問題進(jìn)行規(guī)范。 必要時，項目管理組織可 制定合同關(guān)閉工作的相關(guān)流程。 合同關(guān)閉工作的職責(zé)分工 合同關(guān)閉工作實行合同主辦單位和合同管