論國(guó)有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略法律專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)論-資料下載頁(yè)
2025-06-07 06:26本頁(yè)面
【正文】 大會(huì)，公司還設(shè)不設(shè)職代會(huì) ?設(shè)職代會(huì)的，行使哪些權(quán)利 ?它與股東會(huì)之間的關(guān)系如何處理 ?職工會(huì) (工會(huì) )與股東會(huì)代表著兩個(gè)不同的利益群體，兩機(jī)構(gòu)不可能合二為一。工會(huì)按《工會(huì)法》開展活動(dòng)。在工會(huì)之外，一般不需再設(shè)職工代表大會(huì) (國(guó)有公司除外 )。職工權(quán)益的維護(hù)通過(guò)工會(huì)與董事會(huì)協(xié)商。協(xié)商不成的，通過(guò)司法途徑解決。在新 體制中，應(yīng)吸納工會(huì)代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。公司法對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)吸收職工代表有原則規(guī)定，但需要進(jìn)一步明確、具體化。 公司中有董事會(huì)，總經(jīng)理的職責(zé)與國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理有無(wú)區(qū)別 ?公司中的董事會(huì)從法律性質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)也有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)。公司經(jīng)理是董事會(huì)聘用的負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作的人。不少人稱此為 “ 董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制 ” 。實(shí)際上，董事會(huì)作出的決策是由董事承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的。經(jīng)理執(zhí)行董事會(huì)決策，根據(jù)授權(quán)辦事，并不獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，只有在它越權(quán)和濫用權(quán)利時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制下的經(jīng)理 與公司體制下的經(jīng)理，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，職權(quán)范圍和責(zé)任也就有很大不同。 (三 )資本金不足問(wèn)題國(guó)有企業(yè)發(fā)展到九十年代，可以說(shuō)絕大多數(shù)存在著資本金不足的問(wèn)題，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理。不少地方平均負(fù)債率達(dá)到 80%左右。負(fù)債率過(guò)高造成許多影響市場(chǎng)秩序的后果。企業(yè)靠貸款過(guò)日子，降低了企業(yè)盈利水平 。銀行貸款的負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加 。市場(chǎng)交易充滿了不安全的因素，三角債日積月累，越來(lái)越多的企業(yè)被債務(wù)纏繞得動(dòng)彈不得。 形成資本金不足的原因是多方面的。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)所獲利潤(rùn)通過(guò)各種途徑上交國(guó)家，沒有形成一套穩(wěn)定的自我積累機(jī)制 。國(guó)家采取竭澤而漁的政策，很少向企業(yè)投入 。經(jīng)過(guò)一定審批程序好不容易劃撥給企業(yè)的資金，有一部分后來(lái)又改成了貸款 。企業(yè)存續(xù)期間，由于很少投入或不投入，原來(lái)國(guó)家投入的資產(chǎn)也就逐漸被消耗。總的說(shuō)來(lái)，今天國(guó)有企業(yè)的困境是由傳統(tǒng)體制以及這種體制下的不當(dāng)管理造成的。 資本金是成立公司的基本條件之一。公司沒有資本金或者資本金過(guò)少，經(jīng)營(yíng)能力和履行合同的能力就不具備。資本金不到位，資本金抽逃，對(duì)交易另一方是一種欺騙。國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，應(yīng)嚴(yán)把資本金這一關(guān)。 為了嚴(yán)肅企業(yè)資本金制度，保證企業(yè)順利實(shí)行公司改造，每一企業(yè)應(yīng)先從充實(shí) 資本金著手準(zhǔn)備。主要途徑包括： (1)國(guó)家或直接投資者已經(jīng)承諾投資而未實(shí)際投入或者已投入又抽回資本金的，應(yīng)當(dāng)依法投入 。(2)國(guó)家或直接投資者有條件增加資本金的，追加資本金 。(3)將存在現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的企業(yè)貸款設(shè)法改為投資 。(4)企業(yè)資本有增值的，增值部分轉(zhuǎn)為資本 。(5)企業(yè)當(dāng)年有盈利的，用盈利抵充資本 。(6)國(guó)家對(duì)企業(yè)減免稅，用減免部分轉(zhuǎn)為資本金 。(7)土地評(píng)估后，用土地使用權(quán)或出讓費(fèi)轉(zhuǎn)為資本金。充實(shí)資本金有可能使國(guó)家收益暫時(shí)受到影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮是值得的，從法律考慮也是它應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。 在改制時(shí)，還可以通 過(guò)增加投資者擴(kuò)大資本。投資者很廣泛，可以是各種企業(yè)法人，可以是自然人，也可以是境外的投資商。 目前各類企業(yè)法人可用于投資的資金是有限的。這就要求各企業(yè)在調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面多動(dòng)腦筋。如果自身基礎(chǔ)好，市場(chǎng)潛力大，還是有企業(yè)愿意投資的。在尋找合作伙伴過(guò)程中，也可以結(jié)合組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、兼并與收購(gòu)等，主動(dòng)投靠大企業(yè)，加盟大集團(tuán)。有的企業(yè)可以相互參股，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益均分。 吸引自然人投資，這個(gè)措施更現(xiàn)實(shí)、更有效。目前，全國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款已接近 3 萬(wàn)億元之巨，如果動(dòng)員 1/5 用于國(guó) 有企業(yè)的改制，就可使目前的企業(yè)增加資本 6 千億。目前影響個(gè)人投資積極性的因素比較多，一是企業(yè)不景氣，看不到企業(yè)的發(fā)展前途 。二是投資折股或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，價(jià)格不合理 。三是投資者的利益得不到充分保障。這幾條，關(guān)鍵的是國(guó)家有無(wú)鼓勵(lì)個(gè)人投資的政策。 吸收外商投資，改造我們的一部分國(guó)有企業(yè)，這也是一條較好的途徑。已有少數(shù)企業(yè)邁出了利用外資的一步，取得了一些成效，企業(yè)面貌改觀了，職工穩(wěn)定了，當(dāng)然，外商也賺了。但是，這類事引來(lái)了不少議論。有人問(wèn)為什么國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)要轉(zhuǎn)讓給 “ 老外 ”。 有的人認(rèn)為，讓 “ 老外 ” 賺多了，批評(píng)有關(guān)方面出售 價(jià)不合理 。有的人看到外國(guó)人在國(guó)內(nèi)投資有了一定的規(guī)模，就驚呼不得了，外國(guó)人要控制我們了。對(duì)于這類議論，我們要從兩方面看，不能一面倒。有的人想不通，是思想不解放，但我們的宣傳也不夠 。有的人提出批評(píng)，有短見因素，但確有少數(shù)人犧牲國(guó)家利益而討好外商甚至個(gè)人受益的情況存在 。有的人擔(dān)憂，是多余，但提醒了我們，注意運(yùn)用法律與政策控制好重要行業(yè)，合作的同時(shí)，還要與外商開展合法的競(jìng)爭(zhēng)。 我們相信，只要勇于擺脫傳統(tǒng)觀念、體制的束縛，一切從實(shí)際出發(fā)，群策群力，國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制是能改變現(xiàn)狀，是能夠重振雄風(fēng)的。
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