論國(guó)有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略 法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì) 畢業(yè)論-文庫(kù)吧
2025-05-18 06:26 本頁(yè)面
【正文】 包人讓步。承包到期，承包人交給國(guó)家的企業(yè)資產(chǎn)不僅不能維護(hù)和增值，反而大大貶值。因?yàn)槌邪嗽诔邪趦?nèi)，拼設(shè)備、拼消耗的行為不可避免，他們不可能去考慮企業(yè)的后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，而發(fā)包一方卻奈何不得。利潤(rùn)基數(shù)的確定多數(shù)是以承包前二三年上交利潤(rùn)的平均數(shù)為準(zhǔn)。這就出現(xiàn) 了一個(gè)不正常現(xiàn)象，企業(yè)過(guò)去管理不佳、上交少，承包就合算，過(guò)去管理水平高、效益好，承包者承包就得不到什么益處。這種做法被許多人稱(chēng)為是鞭打快牛的政策。再說(shuō)，承包利潤(rùn)基數(shù)要求一定三年或五年不變，而企業(yè)發(fā)展的規(guī)律卻并非如此。實(shí)際取得的利潤(rùn)總是隨著經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)變化而變化。當(dāng)企業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)的初期和調(diào)整期，盈利往往不理想，甚至有可能虧損 。當(dāng)企業(yè)發(fā)展處于成長(zhǎng)的高峰期，盈利往往很豐厚。不同的發(fā)展時(shí)期，盈利的懸殊很大。承包利潤(rùn)基數(shù)包死，國(guó)家無(wú)法得到企業(yè)發(fā)展高峰期的豐厚盈利，而當(dāng)企業(yè)完不成基數(shù)時(shí)，客觀上可以找到許多理由，國(guó)家也無(wú) 法讓承包人自補(bǔ)。推行這樣的承包制，包盈不包虧，對(duì)國(guó)家實(shí)在是利少弊多。將財(cái)政所得分割切塊，層層發(fā)包，除了能夠體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩外，對(duì)企業(yè)的發(fā)展未見(jiàn)多少成效。 根據(jù)十四屆三中全會(huì)的要求，企業(yè)的改革已從經(jīng)營(yíng)方式的改革轉(zhuǎn)向以產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)上來(lái)。有條件的國(guó)有企業(yè)，在今后若干年內(nèi)，均應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度的特征加以改造。遵循股東權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的原則，重構(gòu)國(guó)有企業(yè)的組織形式和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的公司組織管理制度。此項(xiàng)改革又稱(chēng)為 “ 國(guó)有企業(yè)改制 ” ，這是更深一層次的 改革。國(guó)有企業(yè)通過(guò)制度的全面創(chuàng)新將會(huì)以全新的面目出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上。 二、國(guó)有企業(yè)改制的形式選擇現(xiàn)有的一套國(guó)有企業(yè)制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，投資主體單一、經(jīng)營(yíng)管理者靠行政任命、企業(yè)承擔(dān)眾多的社會(huì)職能、缺乏自我發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)變的能力。國(guó)有企業(yè)說(shuō)穿了，是政企不分的機(jī)構(gòu)，而不是依照一定法則組建的以盈利為目的的企業(yè)法人。 參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代企業(yè)是最進(jìn)步的產(chǎn)權(quán)組織，它由多種投資主體投資組成，實(shí)行民主管理，在法律上承擔(dān)民事責(zé)任。它在西方紛繁復(fù)雜的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在和發(fā)展了幾百年，形成了一整套完整的組織管 理制度，即公司制度。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一套制度是勞動(dòng)者長(zhǎng)期勞動(dòng)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類(lèi)文明發(fā)展的結(jié)晶，它給西方各國(guó)的物質(zhì)文明作出了無(wú)法估量的貢獻(xiàn)。但是，就是這樣一種制度沒(méi)有被我國(guó)所重視。我國(guó)第一次采用公司形式時(shí)，正處于半殖民地半封建社會(huì)時(shí)期，而這時(shí)西方公司的發(fā)展已經(jīng)歷近 300 年的歷史。以后，我國(guó)也創(chuàng)辦了一批公司，但它是行政管理的附屬物，只有公司之名，而無(wú)公司之實(shí)。改革十幾年來(lái)，我國(guó)幾次掀起辦公司的熱潮，然而由于沒(méi)有著手法律制度的建設(shè)，不少公司組織異化，就成了少數(shù)人謀取不當(dāng)利益的工具，雖經(jīng)多次整頓，仍難走上正軌。所以，公司 的命運(yùn)在中國(guó)是不幸的?？偨Y(jié)歷史的教訓(xùn)，不應(yīng)一味排斥外來(lái)文化和管理經(jīng)驗(yàn)。公司制作為一項(xiàng)管理經(jīng)濟(jì)的組織制度，完全可以大膽借鑒，為我所用。黨的十四屆三中全會(huì)把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，是一個(gè)非常重要的歷史選擇。 為什么說(shuō)公司制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度 ?其中最主要的是它克服了傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模小、投資者與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不分、投資者承擔(dān)無(wú)限的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等缺陷。傳統(tǒng)企業(yè)的缺陷極大地限制了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的能力、科技水平的提高、管理的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的增進(jìn)。公司的出現(xiàn)，迅速集中資金，廣泛調(diào)動(dòng)了投資者的積極性，把無(wú)限的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)橛邢薜呢?zé) 任，同時(shí)公司建立權(quán)責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行有效率的管理。公司的設(shè)立制度、資本制度、股東有限責(zé)任制度、企業(yè)法人制度、董事會(huì)制度、監(jiān)督制度以及公積、分配制度、破產(chǎn)制度等，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演進(jìn)，無(wú)一不反映著現(xiàn)代人的聰明與智慧。 《中華人民共和國(guó)公司法》的頒布已為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制奠定了法律基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)改為公司，主要任務(wù)就是貫徹實(shí)施公司法。如何結(jié)合實(shí)際情況，慎重選擇公司的具體形式，是每一個(gè)欲改制的國(guó)有企業(yè)首先面臨的問(wèn)題。 股份有限公司形式主要運(yùn)用于那些需要大量資金投入，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造等的項(xiàng)目。國(guó)有企 業(yè)改成股份有限公司，首先要考慮是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。股份有限公司在所有企業(yè)中的比重只能是極少數(shù)，國(guó)有企業(yè)選擇股份有限公司作為改制形式時(shí)，必須貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控的政策，突出重點(diǎn)，扶持那些急需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從已經(jīng)試點(diǎn)的一些股份有限公司來(lái)看，商貿(mào)企業(yè)比重較高，資金使用的方向不太合理，這可能會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。其次要考慮國(guó)家是否控股，控股多大比例。股份有限公司通常都是大型或特大型企業(yè)，國(guó)家是否控股取決于國(guó)家資金的實(shí)力和企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位?，F(xiàn)在有一種傾向，凡國(guó)有企業(yè)改成股份有限公司，國(guó)家似乎都要控股，而且是 絕對(duì)控股。殊不知，這樣做既浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)力，也影響到股份有限公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改善，對(duì)發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)的
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