論國有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略法律專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)論-文庫吧資料
2025-06-15 06:26本頁面
【正文】 企業(yè) 改制的任務(wù)提出來了，處理政企關(guān)系自然也需提上議事日程。由于政府職能沒有轉(zhuǎn)變，原來的行政機(jī)構(gòu)就要以 “ 所有者 ” 自居，繼續(xù)謀事 。問題來自兩個(gè)方面，一是政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)由誰管理沒有最終解決 。改革十幾年一直講政企分開，政企分開了沒有呢 ?沒有，或者說基本上沒有。(3)股份合作公司作為一種獨(dú)立的公司形式，便于建立一種與職工現(xiàn)行狀況和條件相適應(yīng)的管理體制，政府也可根據(jù)實(shí)際情況給予某種鼓勵(lì)性政策，從而能最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。筆者認(rèn)為這是不可能的，因?yàn)椋?(1)股份合作公司職工持股的人數(shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有限責(zé)任公司規(guī)定的股東人數(shù) 。這兩條標(biāo)準(zhǔn)既照顧了職工購買力的暫時(shí)不足，也考慮到了操作上的靈活性。國有企業(yè)改成股份合作公司，建議設(shè)置兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是大多數(shù)職工必須入股 。國有小企業(yè)實(shí)行股份合作制，其實(shí)質(zhì)是將國有企業(yè)的股份全部出售給企業(yè)職工，通過出售、減輕國家的負(fù)擔(dān)，讓政府集中精力搞好 “ 關(guān)鍵的少數(shù) ” ，同時(shí)，調(diào)動(dòng)職工參與決策和管理的積極性，強(qiáng)化職工的主人翁意識。象辦現(xiàn)有國有企業(yè)那樣去辦國有獨(dú)資公司，是辦不好 的。國家獨(dú)立投資辦公司主要考慮的是維護(hù)國家安全、兼顧社會(huì)利益，保障國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從事那些社會(huì)不能辦而國家又不得不辦的經(jīng)營事務(wù)。目前，相當(dāng)多的國有企業(yè)希望改成國有獨(dú)資公司形式，認(rèn)為這樣簡單、省事，對原有的權(quán)利利益格局不會(huì)有很大影響。 國有獨(dú)資公司是有限責(zé)任中的特殊形式，股東僅一個(gè)國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門。因?yàn)橐业诙€(gè)、第三個(gè)投資主體，找不到，就用自然人少量入股或企業(yè)法人象征性入股了事?？紤]的因素是能取長補(bǔ)短，相互利用、形成配套，擴(kuò)大市場競爭能力。有限責(zé)任公司要求股東間具有良好的合作意愿和長久穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。 有限責(zé)任公司，應(yīng)作為國有企業(yè)實(shí)行公司制改造的主要選擇。第三要重視利用股份可轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)，讓國家資源流動(dòng)起來，達(dá)到更有效地配置資源的目的?，F(xiàn)在有一種傾向，凡國有企業(yè)改成股份有限公司，國家似乎都要控股，而且是 絕對控股。其次要考慮國家是否控股，控股多大比例。股份有限公司在所有企業(yè)中的比重只能是極少數(shù)，國有企業(yè)選擇股份有限公司作為改制形式時(shí)，必須貫徹國家宏觀調(diào)控的政策，突出重點(diǎn)，扶持那些急需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 股份有限公司形式主要運(yùn)用于那些需要大量資金投入，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或技術(shù)開發(fā)和改造等的項(xiàng)目。國有企業(yè)改為公司，主要任務(wù)就是貫徹實(shí)施公司法。公司的設(shè)立制度、資本制度、股東有限責(zé)任制度、企業(yè)法人制度、董事會(huì)制度、監(jiān)督制度以及公積、分配制度、破產(chǎn)制度等，經(jīng)過長期演進(jìn)，無一不反映著現(xiàn)代人的聰明與智慧。傳統(tǒng)企業(yè)的缺陷極大地限制了經(jīng)濟(jì)開發(fā)的能力、科技水平的提高、管理的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益的增進(jìn)。黨的十四屆三中全會(huì)把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，是一個(gè)非常重要的歷史選擇?？偨Y(jié)歷史的教訓(xùn)，不應(yīng)一味排斥外來文化和管理經(jīng)驗(yàn)。改革十幾年來，我國幾次掀起辦公司的熱潮，然而由于沒有著手法律制度的建設(shè)，不少公司組織異化，就成了少數(shù)人謀取不當(dāng)利益的工具，雖經(jīng)多次整頓，仍難走上正軌。我國第一次采用公司形式時(shí)，正處于半殖民地半封建社會(huì)時(shí)期，而這時(shí)西方公司的發(fā)展已經(jīng)歷近 300 年的歷史。應(yīng)當(dāng)說，這一套制度是勞動(dòng)者長期勞動(dòng)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，它給西方各國的物質(zhì)文明作出了無法估量的貢獻(xiàn)。 參與市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)是最進(jìn)步的產(chǎn)權(quán)組織，它由多種投資主體投資組成，實(shí)行民主管理，在法律上承擔(dān)民事責(zé)任。 二、國有企業(yè)改制的形式選擇現(xiàn)有的一套國有企業(yè)制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，投資主體單一、經(jīng)營管理者靠行政任命、企業(yè)承擔(dān)眾多的社會(huì)職能、缺乏自我發(fā)展和市場應(yīng)變的能力。此項(xiàng)改革又稱為 “ 國有企業(yè)改制 ” ，這是更深一層次的 改革。有條件的國有企業(yè)，在今后若干年內(nèi)，均應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度的特征加以改造。將財(cái)政所得分割切塊，層層發(fā)包，除了能夠體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩外，對企業(yè)的發(fā)展未見多少成效。承包利潤基數(shù)包死，國家無法得到企業(yè)發(fā)展高峰期的豐厚盈利，而當(dāng)企業(yè)完不成基數(shù)時(shí)，客觀上可以找到許多理由，國家也無 法讓承包人自補(bǔ)。當(dāng)企業(yè)發(fā)展處于成長的高峰期，盈利往往很豐厚。實(shí)際取得的利潤總是隨著經(jīng)營和市場變化而變化。這種做法被許多人稱為是鞭打快牛的政策。利潤基數(shù)的確定多數(shù)是以承包前二三年上交利潤的平均數(shù)為準(zhǔn)。承包到期，承包人交給國家的企業(yè)資產(chǎn)不僅不能維護(hù)和增值，反而大大貶值?，F(xiàn)在看來，兩項(xiàng)指標(biāo)的確定均缺乏科學(xué)而合理的依據(jù)。一是承包人完成上交國家 的利潤基數(shù)。為此， 1988 年初國務(wù)院還專門發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》。 在 “ 兩權(quán)分離 ” 原則指導(dǎo)下，原先的企業(yè)改革注重多種經(jīng)營方式的改革，承包制的改革則是這些經(jīng)營方式的主要選擇。實(shí)行 “ 新的兩權(quán)分離 ” ，
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