論國有企業(yè)改革重大轉變及其法制方略法律專業(yè)畢業(yè)設計畢業(yè)論(已修改)
2025-06-23 06:26 本頁面
【正文】 論國有企業(yè)改革的重大轉變及其法制方略 一、國有企業(yè)改革的重大轉變首先，國有企業(yè)改革的轉變表現(xiàn)在與市場經濟目標體制的聯(lián)系上。 黨的十一屆三中全會以后，關于目標體制的提法有過三次變化，開始提 “ 計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔 ” ，后來提 “ 有計劃的商品經濟 ” ，再后來提 “ 計劃經濟與市場調節(jié)相結合 ” ，相應地，國有企業(yè)的改革內容也在作不斷調整：擴大企業(yè)自主權、利改稅、多種形式的責任制等等。經過十幾年的改革，國有企業(yè)理應搞好搞活，但事實上，它受傳統(tǒng)體制的影響太深了，承受的負擔太重了，以致虧損面在繼續(xù)擴大，虧損的金額在增加 ，經濟效益在下降，國有資產在流失。原先國有企業(yè)改革的方法措施，見效不很明顯。我們可以說，十幾年的企業(yè)改革有突破、有進展，對舊體制的認識也在深化，問題是八十年代設計的目標體制仍然沒能徹底擺脫高度集權的計劃經濟體制束縛，仍然缺乏具有說服力和科學合理的界定，仍然模糊不清而猶疑不定。圍繞著這樣的體制目標來設計國有企業(yè)改革的內容和形式，自然受到極大的局限。認識到計劃經濟體制的弊端，但不愿否定計劃經濟 。體驗到市場的巨大作用，但不敢提市場經濟，人們困惑在姓 “ 社 ” 還是姓 “ 資 ” 的矛盾之中。 1992 年，鄧小平同志南巡時明 確指出： “ 計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場 ” 。黨的十四大明確提出我們的目標是建立社會主義市場經濟體制，這就為重新考慮國有企業(yè)改革的思路指明了方向。國有企業(yè)應和其他類型的企業(yè)一樣，成為市場經濟活動的主體，遵循市場經濟活動的規(guī)律，在競爭中占據國民經濟的主導地位。國有企業(yè)作為建立市場經濟體制目標的最重要的微觀基礎，要完全納入市場經濟的軌道。 其次，國有企業(yè)改革的重大轉變體現(xiàn)在指導原則的變化上。 改 革進入八十年代中期，提出了 “ 兩權分離 ” 的問題。所謂 “ 兩權分離 ” ，即是國家在保有財產所有權的前提下，授予國有企業(yè)經營權。對此，《民法通則》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》也都作了明確規(guī)定。 “ 兩權分離 ” 相對于傳統(tǒng)體制下兩權不分、兩權集于國家一身是一個很大的進步，它的設計意圖是要實行政企分開，讓國有企業(yè)享有更多的經營自主權。但從實施的效果看，政府直接行使國有企業(yè)財產的所有權，為政府隨意干預企業(yè)的活動找到了更可靠的依據。不少企業(yè)反映，法律上所規(guī)定的各項自主權仍然不能完全落實到企業(yè)頭上。 原因何在呢 ?根據有關規(guī)定和理論 闡釋，國家保留的所有權應包括對國有企業(yè)財產享有占有、使用、收益和處分的權利 。經營權是指企業(yè)對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利。從兩權比較中可見，經營權并沒有區(qū)別于所有權的獨特內容，而是所有權的一部分。我們講兩權在兩個主體間分離，就須表明，兩主體對同一客體所行使的權利完全不同。國家行使的權利不同于企業(yè)，企業(yè)所行使的權利也不同于國家?？墒菍嵭袃蓹喾蛛x后，企業(yè)行使占有權、使用權和依法處分權，國家并沒有宣布放棄這些權利。國家行使的財產所有權，具有絕對排他的性質，企業(yè)所享有的經營權屬于所有權派生 ，處于從屬和服從的地位。 “ 兩權分離 ” 作為國有企業(yè)改革的指導原則，有其不可克服的局限性。 黨的十四屆三中全會決議明確指出： “ 規(guī)范的公司，能夠有效地實現(xiàn)出資者所有權與企業(yè)法人財產權的分離 ” 。所謂 “ 出資者所有權 ” ，就是股東權，即是指出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產受益，重大決策和選擇管理者等權利。所謂 “ 企業(yè)法人財產權 ” ，是指企業(yè)法人對其以法人名義占有的財產具有完全支配的權利。這是 “ 新的兩權分離 ” 。這種 “ 新的兩權分離 ” 已經完全不同于原有的 “ 兩權分離 ” 。出資者 (包括國家 )除了依法行使股東權外，不能對企業(yè)法 人的財產直接行使任何權利，企業(yè)法人所行使的權利已經不局限在經營權的范圍內。實行 “ 新的兩權分離 ” ，將對國有企業(yè)下一步的改革產生深遠的影響。 再次，國有企業(yè)改革的重大轉變體現(xiàn)在制度的全面創(chuàng)新上。 在 “ 兩權分離 ” 原則指導下，原先的企業(yè)改革注重多種經營方式的改革，承包制的改革則是這些經營方式的主要選擇。國有企業(yè)曾在很短的時間內全面推行了承包。為此， 1988 年初國務院還專門發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》。承包時有兩項重要指標必須確定，一是國家交給承包人的企業(yè)資產數(shù)額 。一是承包人完成上交國家 的利潤基數(shù)。前者的確定是為了確保國有資產的維護和增值，后者的確定是為了確保當年國家財政的收入?，F(xiàn)在看來，兩項指標的確定均缺乏科學而合理的依據。企業(yè)的資產數(shù)額在沒有公正的評估機構評估的情況下，取決于發(fā)包方和承包方的談判，談判的結果往往是發(fā)
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