論國有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略法律專業(yè)畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)論-wenkub.com
2025-06-03 06:26 本頁面
【正文】 我們相信，只要勇于擺脫傳統(tǒng)觀念、體制的束縛，一切從實際出發(fā)，群策群力，國有企業(yè)通過改制是能改變現(xiàn)狀，是能夠重振雄風(fēng)的。對于這類議論，我們要從兩方面看，不能一面倒。但是，這類事引來了不少議論。三是投資者的利益得不到充分保障。 吸引自然人投資，這個措施更現(xiàn)實、更有效。這就要求各企業(yè)在調(diào)整經(jīng)營方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面多動腦筋。充實資本金有可能使國家收益暫時受到影響，但從長遠考慮是值得的，從法律考慮也是它應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。(4)企業(yè)資本有增值的，增值部分轉(zhuǎn)為資本 。 為了嚴肅企業(yè)資本金制度，保證企業(yè)順利實行公司改造，每一企業(yè)應(yīng)先從充實 資本金著手準備。 資本金是成立公司的基本條件之一。國家采取竭澤而漁的政策，很少向企業(yè)投入 。銀行貸款的負擔(dān)和經(jīng)營風(fēng)險增加 。 (三 )資本金不足問題國有企業(yè)發(fā)展到九十年代，可以說絕大多數(shù)存在著資本金不足的問題，資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)相當(dāng)不合理。不少人稱此為 “ 董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負責(zé)制 ” 。在新 體制中，應(yīng)吸納工會代表進入董事會和監(jiān)事會。工會按《工會法》開展活動。這里著重要解決以下幾方面的實際問題： 公司中的黨組織能不能繼續(xù)象在國有企業(yè)內(nèi)一樣行使權(quán)利 ?黨組織在公司中依《黨章》辦事，保證監(jiān)督的作用不應(yīng)發(fā)生變化，但發(fā)揮作用的 形式和途徑需要重新調(diào)整。廠長經(jīng)理是上級主管部門任命，服從上級主管部門，對上級主管部門負責(zé)就不足為怪。公司是投資者投資組成的，公司的領(lǐng)導(dǎo)體制必然反映投資者的意志。這種體制不是很好嗎 ?企業(yè)改制時為什么要丟掉呢 ?正因為有這種思想，有的人不十分愿意改 制 。國有企業(yè)的體制是廠長經(jīng)理負責(zé)制，黨組織保證監(jiān)督，職工民主管理。這就存在著兩個問題：一是 “ 新三會 ” 由于與 “ 老三會 ”并存，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用 。在政企分開的基礎(chǔ)上加強合作，可以建立一種新型的政企關(guān)系。政企分開要求政府回歸到依法行政的位置，企業(yè)成為獨立經(jīng)營的法人，但這還不夠，還應(yīng)提出一個政企合作的問題，長期計劃經(jīng)濟體制的作用，企業(yè)與政府尤其是主管部門形成了一定程度上的對立與依賴的矛盾關(guān)系。機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備，要遵循精干高效的原則。一部分人從事經(jīng)濟執(zhí)法工作 (如工商、稅務(wù)、審計等 )和資產(chǎn)管理 ?，F(xiàn)在有些政府部門不愿意丟棄主管企業(yè)的權(quán)力，有的是出于既得利益的考慮，也有的是擔(dān)心崗位安排問題。 政資分開后，政府依法行政。新生的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)力量還比較薄弱，業(yè)務(wù)干部的能力還受到許多局限，外部關(guān)系 (如與經(jīng)委、財貿(mào)、交通等政府部門的關(guān)系 )的協(xié)調(diào)還有相當(dāng)?shù)碾y度。 政府與企業(yè)的關(guān)系處理，可從以下幾方面考慮： 進一步促進政資分開。一是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)沒有建立，企業(yè)活動相當(dāng)不規(guī)范。 三、國有企業(yè)改制的難點與對策 (一 )政企關(guān)系問題我們不能簡單地講政企分開。 有人認為，股份合作制企業(yè)可直接歸入到我國現(xiàn)行公司法規(guī)定的有限責(zé)任公司或股份有限公司中去。目前，全國城鄉(xiāng)已經(jīng)出現(xiàn)大量的股 份合作制企業(yè)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不少不具有股份合作制企業(yè)特征和條件的，也稱為股份合作制企業(yè)。國有獨資公司有其獨特的運營機制，有健全的董事會制度，有強有力的監(jiān)督，有嚴格的管理規(guī)范與活動程序。根據(jù)公司法的規(guī)定，國有獨資公司主要適用于那些國家確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn) 品或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，這種公司從表現(xiàn)來看，投資主體就是一個，與現(xiàn)有國有企業(yè)并無兩樣。在改制試點中，有兩個問題值得注意：一是 “ 拉郎配 ” 、不太考慮經(jīng)濟合作因素和長遠發(fā)展目標：一是為多元化而 “ 多元化 ” 。這種形式既有人的聯(lián)合，又有資的聯(lián)合，規(guī)?？纱罂尚。植皇茇攧?wù)對社會公開的限制，具有很強的適應(yīng)性和可塑性。殊不知，這樣做既浪費了國家財力，也影響到股份有限公司經(jīng)營機制的改善，對發(fā)揮股東大會、董事會的作用十分不利。從已經(jīng)試點的一些股份有限公司來看，商貿(mào)企業(yè)比重較高，資金使用的方向不太合理，這可能會加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。如何結(jié)合實際情況，慎重選擇公司的具體形式，是每一個欲改制的國有企業(yè)首先面臨的問題。公司的出現(xiàn)，迅速集中資金，廣泛調(diào)動了投資者的積極性，把無限的風(fēng)險變?yōu)橛邢薜呢?zé) 任，同時公司建立權(quán)責(zé)明確的管理機構(gòu)，實行有效率的管理。公司制作為一項管理經(jīng)濟的組織制度，完全可以大膽借鑒，為我所用。以后，我國也創(chuàng)辦了一批公司，但它是行政管理的附屬物，只有公司之名，而無公司之實。它在西方紛繁復(fù)雜的商品經(jīng)濟活動中存在和發(fā)展了幾百年，形成了一整套完整的組織管 理制度，即公司制度。國有企業(yè)通過制度的全面創(chuàng)新將會以全新的面目出現(xiàn)在市場經(jīng)濟競爭的舞臺上。 根據(jù)十四屆三中全會的要求，企業(yè)的改革已從經(jīng)營方式的改革轉(zhuǎn)向以產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)上來。不同的發(fā)展時期，盈利的懸殊很大。再說，承包利潤基數(shù)要求一定三年或五年不變，而企業(yè)發(fā)展的規(guī)律卻并非如此。因為承包人
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