論國(guó)有企業(yè)改革重大轉(zhuǎn)變及其法制方略法律專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)論-wenkub
2023-06-18 06:26:55 本頁(yè)面
【正文】 在承包期內(nèi)，拼設(shè)備、拼消耗的行為不可避免，他們不可能去考慮企業(yè)的后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失，而發(fā)包一方卻奈何不得。前者的確定是為了確保國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)和增值，后者的確定是為了確保當(dāng)年國(guó)家財(cái)政的收入。國(guó)有企業(yè)曾在很短的時(shí)間內(nèi)全面推行了承包。出資者 (包括國(guó)家 )除了依法行使股東權(quán)外，不能對(duì)企業(yè)法 人的財(cái)產(chǎn)直接行使任何權(quán)利，企業(yè)法人所行使的權(quán)利已經(jīng)不局限在經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍內(nèi)。所謂 “ 出資者所有權(quán) ” ，就是股東權(quán)，即是指出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益，重大決策和選擇管理者等權(quán)利?？墒菍?shí)行兩權(quán)分離后，企業(yè)行使占有權(quán)、使用權(quán)和依法處分權(quán)，國(guó)家并沒(méi)有宣布放棄這些權(quán)利。經(jīng)營(yíng)權(quán)是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。 “ 兩權(quán)分離 ” 相對(duì)于傳統(tǒng)體制下兩權(quán)不分、兩權(quán)集于國(guó)家一身是一個(gè)很大的進(jìn)步，它的設(shè)計(jì)意圖是要實(shí)行政企分開(kāi)，讓國(guó)有企業(yè)享有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 其次，國(guó)有企業(yè)改革的重大轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在指導(dǎo)原則的變化上。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng) ” 。圍繞著這樣的體制目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容和形式，自然受到極大的局限。 黨的十一屆三中全會(huì)以后，關(guān)于目標(biāo)體制的提法有過(guò)三次變化，開(kāi)始提 “ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔 ” ，后來(lái)提 “ 有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì) ” ，再后來(lái)提 “ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合 ” ，相應(yīng)地，國(guó)有企業(yè)的改革內(nèi)容也在作不斷調(diào)整：擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、利改稅、多種形式的責(zé)任制等等。經(jīng)過(guò)十幾年的改革，國(guó)有企業(yè)理應(yīng)搞好搞活，但事實(shí)上，它受傳統(tǒng)體制的影響太深了，承受的負(fù)擔(dān)太重了，以致虧損面在繼續(xù)擴(kuò)大，虧損的金額在增加 ，經(jīng)濟(jì)效益在下降，國(guó)有資產(chǎn)在流失。認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，但不愿否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 。黨的十四大明確提出我們的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就為重新考慮國(guó)有企業(yè)改革的思路指明了方向。 改 革進(jìn)入八十年代中期，提出了 “ 兩權(quán)分離 ” 的問(wèn)題。但從實(shí)施的效果看，政府直接行使國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，為政府隨意干預(yù)企業(yè)的活動(dòng)找到了更可靠的依據(jù)。從兩權(quán)比較中可見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有區(qū)別于所有權(quán)的獨(dú)特內(nèi)容，而是所有權(quán)的一部分。國(guó)家行使的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，具有絕對(duì)排他的性質(zhì)，企業(yè)所享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于所有權(quán)派生 ，處于從屬和服從的地位。所謂 “ 企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán) ” ，是指企業(yè)法人對(duì)其以法人名義占有的財(cái)產(chǎn)具有完全支配的權(quán)利。實(shí)行 “ 新的兩權(quán)分離 ” ，將對(duì)國(guó)有企業(yè)下一步的改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此， 1988 年初國(guó)務(wù)院還專門(mén)發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》?，F(xiàn)在看來(lái)，兩項(xiàng)指標(biāo)的確定均缺乏科學(xué)而合理的依據(jù)。利潤(rùn)基數(shù)的確定多數(shù)是以承包前二三年上交利潤(rùn)的平均數(shù)為準(zhǔn)。實(shí)際取得的利潤(rùn)總是隨著經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)變化而變化。承包利潤(rùn)基數(shù)包死，國(guó)家無(wú)法得到企業(yè)發(fā)展高峰期的豐厚盈利，而當(dāng)企業(yè)完不成基數(shù)時(shí)，客觀上可以找到許多理由，國(guó)家也無(wú) 法讓承包人自補(bǔ)。有條件的國(guó)有企業(yè)，在今后若干年內(nèi)，均應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)等現(xiàn)代企業(yè)制度的特征加以改造。 二、國(guó)有企業(yè)改制的形式選擇現(xiàn)有的一套國(guó)有企業(yè)制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，投資主體單一、經(jīng)營(yíng)管理者靠行政任命、企業(yè)承擔(dān)眾多的社會(huì)職能、缺乏自我發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)變的能力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一套制度是勞動(dòng)者長(zhǎng)期勞動(dòng)實(shí)踐的產(chǎn)物，是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，它給西方各國(guó)的物質(zhì)文明作出了無(wú)法估量的貢獻(xiàn)。改革十幾年來(lái)，我國(guó)幾次掀起辦公司的熱潮，然而由于沒(méi)有著手法律制度的建設(shè)，不少公司組織異化，就成了少數(shù)人謀取不當(dāng)利益的工具，雖經(jīng)多次整頓，仍難走上正軌。黨的十四屆三中全會(huì)把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，是一個(gè)非常重要的歷史選擇。公司的設(shè)立制度、資本制度、股東有限責(zé)任制度、企業(yè)法人制度、董事會(huì)制度、監(jiān)督制度以及公積、分配制度、破產(chǎn)制度等，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演進(jìn)，無(wú)一不反映著現(xiàn)代人的聰明與智慧。 股份有限公司形式主要運(yùn)用于那些需要大量資金投入，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造等的項(xiàng)目。其次要考慮國(guó)家是否控股，控股多大比例。第三要重視利用股份可轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)，讓國(guó)家資源流動(dòng)起來(lái)，達(dá)到更有效地配置資源的目的。有限責(zé)任公司要求股東間具有良好的合作意愿和長(zhǎng)久穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。因?yàn)橐业诙€(gè)、第三個(gè)投資主體，找不到，就用自然人少量入股或企業(yè)法人象征性入股了事。目前，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)希望改成國(guó)有獨(dú)資公司形式，認(rèn)為這樣簡(jiǎn)單、省事，對(duì)原有的權(quán)利利益格局不會(huì)有很大影響。象辦現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)那樣去辦國(guó)有獨(dú)資公司，是辦不好 的。國(guó)有企業(yè)改成股份合作公司，建議設(shè)置兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是大多數(shù)職工必須入股 。筆者認(rèn)為這是不可能的，因?yàn)椋?(1)股份合作公司職工持股的人數(shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有限責(zé)任公司規(guī)定的股東人數(shù) 。改革十幾年一直講政企分開(kāi)，政企分開(kāi)了沒(méi)有呢 ?沒(méi)有，或者說(shuō)基本上沒(méi)有。由于政府
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