【正文】 管理方式難以迅速形成并與之配套，因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活造成巨大沖擊。(3)相比較而言，國(guó)有中小企業(yè)的改革比大型企業(yè)要順利，大企業(yè)改革相對(duì)緩慢，從而使整個(gè)私有化進(jìn)程延遲，其結(jié)果是使多數(shù)國(guó)家面臨巨額預(yù)算赤字、失業(yè)人數(shù)劇增以及社會(huì)貧困面的擴(kuò)大。　由國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為必須重視以下一些問(wèn)題。一是債務(wù)及資金問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革面臨諸多難題，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題是企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的不良債務(wù)已達(dá)一萬(wàn)多億元人民幣；從俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，需要巨額的原始積累資金啟動(dòng)，正反兩面情況說(shuō)明：資本市場(chǎng)的建立及其迅速發(fā)育成熟事關(guān)重大，在積極推進(jìn)金融體制改革的同時(shí)，應(yīng)不斷拓寬各種投融資渠道，創(chuàng)造條件，積極促成國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外上市。同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管，防止金融泡沫的出現(xiàn)，尤其是應(yīng)注意應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的沖擊，以維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率問(wèn)題。與西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題有所不同的是，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來(lái)的，因此，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是：由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前正在建立過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后滯效應(yīng)還在一定程度上起作用。因此，一方面企業(yè)忽視市場(chǎng)作用的逐利行為，致使熱門產(chǎn)品和熱門項(xiàng)目重復(fù)生產(chǎn)及重復(fù)上馬，導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)及市場(chǎng)配置資源的低效和無(wú)效；與此相關(guān)的另一方面是，市場(chǎng)信號(hào)失真，統(tǒng)一、合理、規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序沒(méi)有形成，致使市場(chǎng)上存在著大量的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，進(jìn)一步弱化了國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制建立。從根本上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)目前存在的一系列問(wèn)題都可以歸結(jié)為市場(chǎng)問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范與自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全同時(shí)制約著國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展，因此，國(guó)有企業(yè)解困必須“雙管齊下”：規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)健全企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制。唯如此，才能從根本上提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。三是產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展多種所有制問(wèn)題。由于國(guó)情的不同及社會(huì)制度的差異，西方流行的非國(guó)有化或私有化并不構(gòu)成我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的唯一可行的出路。衡量所有制結(jié)構(gòu)變化合理性的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上說(shuō)在于生產(chǎn)力的發(fā)展，即鄧小平制定的“三個(gè)有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。將其中的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步確立自身的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即：將國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大小和市場(chǎng)占有率的高低，作為衡量國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)作為衡量是否“以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”及其“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體”的具體標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程和成功經(jīng)驗(yàn)證明：國(guó)有企業(yè)只有通過(guò)改革才有出路。從西方企業(yè)形式演變歷程看，隨著自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織形式也大體經(jīng)歷了從私人企業(yè)為主向國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)并存轉(zhuǎn)變的發(fā)展格局。目前，世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)先后或正在發(fā)生重大變革，改革的基本方向是私有化或社會(huì)化及民營(yíng)化，股份制改造是國(guó)有企業(yè)改革的主要途徑，改革的主要目的在于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和發(fā)展。第五章 深化國(guó)有企業(yè)改革的基本策略國(guó)有企業(yè)的改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了改革的政策措施之外，政府的寬松環(huán)境、良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及國(guó)際的和平環(huán)境等都必須要配套進(jìn)行。我們必須審時(shí)度勢(shì)，全方位地為國(guó)有企業(yè)改革深化創(chuàng)造更好的條件。筆者認(rèn)為，要深化國(guó)有企業(yè)改革，一要從全局出發(fā)深化所有權(quán)結(jié)構(gòu)改革；二要著力于機(jī)制創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革；三要明確國(guó)資委定位，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立政府與國(guó)有企業(yè)的新型關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，配套推進(jìn)國(guó)企改革。改革肯定能完善國(guó)有企業(yè)，但不能理想化、萬(wàn)能化，背離客觀規(guī)律去強(qiáng)求國(guó)有企業(yè)盡善盡美，“占盡風(fēng)流”。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是非國(guó)有企業(yè)，都沒(méi)有全面優(yōu)勢(shì)而只有比較優(yōu)勢(shì)，都必須從屬于搞好整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局需要。因此，在深化國(guó)有企業(yè)改革中，實(shí)施有進(jìn)有退的戰(zhàn)略選擇，在有些不必由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和領(lǐng)域有步驟地實(shí)行“適當(dāng)?shù)耐顺觥?，集中資金搞好非國(guó)有企業(yè)不宜或一時(shí)無(wú)力進(jìn)入的“命脈”、“基礎(chǔ)”和“高精尖”等行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)看作是戰(zhàn)略性改組的重要內(nèi)容。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革的著眼點(diǎn)不僅不應(yīng)是搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)，而且也不能只是搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其戰(zhàn)略基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是面向整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)調(diào)整。這是我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中必須真正具備的全局觀念和宏觀意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，達(dá)10萬(wàn)個(gè)左右，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，需要繼續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)重組等推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，已有77家中央企業(yè)進(jìn)行了41次重組，企業(yè)數(shù)已從196家減少到2007年初的157家[13]。2007年底進(jìn)一步減為151家[15]。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，規(guī)模效益顯著，社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。因此，今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開搞活。降低國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入門檻是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)的多元化，而股權(quán)的多元化除了融資的目的外，更主要的是通過(guò)股權(quán)的結(jié)構(gòu)多元化來(lái)解決國(guó)有企業(yè)的責(zé)任主體、科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等一系列制度性和機(jī)制性問(wèn)題。一些人可能會(huì)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)跌到底線，幾乎無(wú)利可圖，因而無(wú)人會(huì)問(wèn)津。但其實(shí)問(wèn)題不在于外部進(jìn)入者，而在于人們的觀念。東方資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以500萬(wàn)元盤活6000萬(wàn)元不良銀行資產(chǎn)的案例給我們很大的啟示：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的決策層所給出的政策制度，是影響進(jìn)入者數(shù)量的決定性因素。對(duì)于不同的投資環(huán)境，優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)是較之稅收優(yōu)惠更為重要的條件；對(duì)于國(guó)內(nèi)民間資本來(lái)說(shuō)，價(jià)格和稅收的減讓還是非常重要的，而對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)者和職工來(lái)說(shuō)，則可以干股、期股等形式將其逐漸培養(yǎng)成為企業(yè)的所有者也不失為可供選擇的途徑。所以，我們應(yīng)該根據(jù)國(guó)有企業(yè)的具體情況，通過(guò)提供不同優(yōu)惠條件來(lái)降低門檻，吸引更多的民間資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。目前，在國(guó)有企業(yè)退出問(wèn)題上，需要有一定的觀念突破和制度創(chuàng)新。首先是退出的范圍的領(lǐng)域。按照一般的認(rèn)識(shí)，在公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域，如國(guó)防設(shè)施、郵電、鐵路、道路橋梁等；特殊產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，如稀有金屬的開采及冶煉，造幣以及涉及國(guó)家機(jī)密的高科技等，還需要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)形式來(lái)予以控制，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的有效運(yùn)作。除此之外的大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)都應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中自由進(jìn)出。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，一些曾經(jīng)被認(rèn)為關(guān)系國(guó)計(jì)民生而必須國(guó)家壟斷的領(lǐng)域已發(fā)生了改變。在通訊、道路橋梁等公共物品供給領(lǐng)域，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、石油探采等，都已開始有國(guó)外投資者進(jìn)入。實(shí)踐證明，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的有效控制，應(yīng)主要以政策引導(dǎo)為主，并不一定由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。一個(gè)有效的財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策，可能會(huì)產(chǎn)生比直接經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)更大的效果。其次是國(guó)有企業(yè)退出的戰(zhàn)略步驟選擇。傳統(tǒng)的思路往往是等到國(guó)有企業(yè)不行了才想到退出，而“靚女”是舍不得“先嫁”出去的。這種等蘋果爛了才想到處理的思維方式，只會(huì)使國(guó)有企業(yè)處于一個(gè)被動(dòng)的不可把握的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。國(guó)有企業(yè)一般是由政府決策進(jìn)行投資和擴(kuò)張的，而相對(duì)較高的賦稅又使國(guó)有企業(yè)發(fā)展的后勁不足。在這種兩頭做不了主的情況下，企業(yè)既無(wú)法實(shí)施自己的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，又無(wú)法決定自己的退出戰(zhàn)略。此外還有國(guó)有企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)換的下崗安置問(wèn)題。由于國(guó)有企業(yè)一般都是處于傳統(tǒng)的大工業(yè)領(lǐng)域，吸納國(guó)有企業(yè)職工的數(shù)量多，工人專業(yè)化分工細(xì)，對(duì)于大工業(yè)的依賴性強(qiáng)。一旦下崗，轉(zhuǎn)換職業(yè)的能力較弱，安置起來(lái)也困難更大。當(dāng)前，一些資源型企業(yè)面臨著資源枯竭、企業(yè)衰落的特定階段。有的城市和城市中的人口都依賴煤炭資源生存，而一旦資源枯竭，整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)和人口都會(huì)面臨生存危機(jī)。針對(duì)這種情況，政府在國(guó)有企業(yè)的退出過(guò)程中更要注重策略的選擇。應(yīng)在企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定中包含對(duì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)生命周期的預(yù)測(cè)，及預(yù)防衰退，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力的戰(zhàn)略安排，包括退出時(shí)的資金儲(chǔ)備。在董事會(huì)對(duì)企業(yè)的剩余控制權(quán)很大而同時(shí)董事會(huì)又由非所有權(quán)人代理的國(guó)有公司中，董事會(huì)和經(jīng)理人同樣處在被激勵(lì)和監(jiān)督的地位上。這會(huì)使激勵(lì)和約束制度的安排增加了難度。其中，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)代理人穩(wěn)定性的激勵(lì)尤為必要。一個(gè)有效的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，能夠使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與所有者的利益長(zhǎng)期保持一致，將經(jīng)營(yíng)者的短期行為控制在最小范圍內(nèi)。還有可能把優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者培育成為國(guó)有企業(yè)的新股東。我國(guó)自九十年代開始引進(jìn)國(guó)際上較為流行的激勵(lì)手段——年薪制和期股、期權(quán)激勵(lì)的思路，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的剩余索取權(quán)的擴(kuò)大來(lái)說(shuō)是具有現(xiàn)實(shí)意義的。但相對(duì)于我國(guó)不夠完善的資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這些激勵(lì)手段的推行需要一定的條件和實(shí)踐過(guò)程。當(dāng)前由于國(guó)有企業(yè)退休制度帶來(lái)的制約，使一些頗有成就的經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)在臨退休的前夕產(chǎn)生“壯志未酬”的心理失衡，進(jìn)而產(chǎn)生將個(gè)人對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為各種個(gè)人現(xiàn)期收益的灰色傾向。如果改變一下國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)者的任期制度，就可在相當(dāng)程度上避免經(jīng)營(yíng)者行為的短期化，換取經(jīng)營(yíng)者的專心努力工作，這對(duì)形成一支相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有財(cái)產(chǎn)代理人隊(duì)伍是很有利的。這是一種低成本的激勵(lì)制度。同時(shí)，通過(guò)期股或期權(quán)可以使一些優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變成為企業(yè)新的重要股東，從而又可使他的經(jīng)營(yíng)才華更主動(dòng)地傾注于企業(yè)的成長(zhǎng)，成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍不僅是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革的需要，而且也是國(guó)有企業(yè)永續(xù)發(fā)展的需要。世界上的大企業(yè)能夠經(jīng)久不衰的一個(gè)重要因素，就是擁有一批堅(jiān)定不移的經(jīng)營(yíng)者股東。對(duì)此我們還應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，并選擇針對(duì)性的對(duì)策。，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革建立良好的公司治理機(jī)制是改革的關(guān)鍵。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的成功，公司的治理結(jié)構(gòu)必須視為最重要的改革步驟。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重在新機(jī)制的系列配套、全面建設(shè)方面確立改革的示范效應(yīng)。就歸屬而言，國(guó)有企業(yè)的終極所有者從來(lái)都是明確的。所謂“產(chǎn)權(quán)清晰”主要是指企業(yè)中的每一部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本都要落實(shí)明確的投資主體，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。因此，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)，所有者代表進(jìn)入企業(yè)，最重要的是必須健全企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)形成的所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者相互激勵(lì)又相互制衡的新機(jī)制。同時(shí)，要逐步從目前主要依賴政府指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的兼并破產(chǎn)過(guò)渡到建立真正的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部還要形成促進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制以及企業(yè)用工能出能進(jìn)機(jī)制、擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制等。機(jī)制不全不活，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不可能真正適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)成果也必然難以最終體現(xiàn)。因此，建立健全新機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為試點(diǎn)企業(yè)在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架之后的一項(xiàng)很實(shí)在、很需有所突破性動(dòng)作的關(guān)鍵任務(wù)和重要探索。目前，一些國(guó)有企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)的大型和特大型國(guó)有企業(yè)，根本沒(méi)有進(jìn)行股份制改造，或是沒(méi)有進(jìn)行根本性的股份制改造；經(jīng)過(guò)股份制改造的國(guó)有企業(yè)，也普遍存在國(guó)有股“一股獨(dú)大”、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)機(jī)制上的轉(zhuǎn)換。中央企業(yè)是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的主干，只有19家進(jìn)行了公司制改革，成立了國(guó)有獨(dú)資公司，成立了董事會(huì)，總共只有6家企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，絕大部分企業(yè)還有待進(jìn)行公司制股份制改革。中外資料表明，股權(quán)多元化公司比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)績(jī)效好得多，有人計(jì)算過(guò)，2004年，%，%，%[1]。所以，今后應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革，積極引入戰(zhàn)略投資者或者整體上市，在此基礎(chǔ)上改善法人治理結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。第一，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本一般要保持控股；對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)效益比較好的國(guó)有企業(yè)，也沒(méi)有必要為了改革而改革；對(duì)于處于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)而且自身素質(zhì)已經(jīng)非常差的企業(yè)，不應(yīng)該指望外部資本購(gòu)買這類企業(yè)的股票，而應(yīng)該更多地采用并購(gòu)重組、整體破產(chǎn)的方式處理。第二，為了保持國(guó)家利益不受損害，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在股份制改革方案中加入限制國(guó)家股權(quán)利或保留某些權(quán)利的內(nèi)容，以減少外部資本進(jìn)入企業(yè)的顧慮。應(yīng)采取以下措施：其一是制定保證國(guó)家在持股比例較低的公司中特殊權(quán)益的“金股”制度。即通過(guò)立法或在公司章程中明確，在一定情況下，按照規(guī)定的程序，政府對(duì)企業(yè)決策有否決權(quán)。二是設(shè)定特許經(jīng)營(yíng)制度等委托經(jīng)營(yíng)方式和“優(yōu)先選擇權(quán)”，即對(duì)一定股份設(shè)定“優(yōu)先選擇權(quán)”。在一定情況下，政府有權(quán)按固定價(jià)格重購(gòu)這一部分股份，從而形成多數(shù)行使控制權(quán)。三是制定個(gè)別不受一般商法約束的例外規(guī)定。按照特別法優(yōu)于一般法的原則，通過(guò)立法規(guī)定，在什么情況下，持少量股份的股東，可派代表在董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)中占多數(shù)席位。第三，為國(guó)有企業(yè)股份制改造創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家需要通過(guò)立法繼續(xù)清除各種障礙，在部分公共行業(yè)如金融、電信等領(lǐng)域不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，允許符合條件的外部資本更多地進(jìn)入壟斷行業(yè)，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革。股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制無(wú)論是在理論上，還是實(shí)踐操作上都有很大差別。股份合作制出現(xiàn)近20年，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)有中小企業(yè)改革中非常盛行，取得了較大成功。理論與實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題有待我們解決和進(jìn)一步完善。少數(shù)企業(yè)在股份制改革實(shí)踐中進(jìn)行了虛擬股份制嘗試，有些還取得了較好成效，但勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制仍主要處于理論探討階段。其理論與實(shí)踐操作上可以借鑒股票期權(quán)理論及其它的實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)施也還有待于各方面條件的成熟，以及產(chǎn)權(quán)制度、利益分配機(jī)制、企業(yè)決策機(jī)制、組織管理機(jī)制等方面的一系列制度創(chuàng)新。三者共同優(yōu)勢(shì)是都非常重視人力資源和企業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)利。當(dāng)今時(shí)代，在依托自然資源和物質(zhì)投入推動(dòng)的物本型經(jīng)濟(jì)已逐步走到盡頭，大力開發(fā)人類自身的智能資源，走以人力資本為依托的人本型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)、新潮流。人力資本經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，就是通過(guò)企業(yè)人力資本與其他資本的整體優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的增值。而企業(yè)價(jià)值的增值力，取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置力，其中有效配置和整合企業(yè)人力資源，充分激發(fā)其趨向于企業(yè)目標(biāo)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的形成和提升具有愈來(lái)愈重要的作用。而發(fā)展股份合作制、勞動(dòng)者股份所有制和虛擬股份制改造，正是順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展