【正文】 式，對于很多農(nóng)民而言，土地就是其生存的基本條件，而失去了土地就意味著失去了生活的基本來 源，所以很多農(nóng)民更傾向于采用轉(zhuǎn)包的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)讓模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的情況一般發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，譬如城郊或者工業(yè)園區(qū)附近，因?yàn)檫@些地區(qū)的農(nóng)民的主要的生活來源并不是土地，而通過土地轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民一般不必為幾畝土地所束縛，能夠全心投入到非農(nóng)生產(chǎn)中去。 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 23 （ 4） 土地互換模式 土地互換模式主要是根據(jù)承包人為便于自身耕作的需要，與相同集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶互換其承包地塊，并交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。一般來說，最開始實(shí)行土地承包責(zé)任制時(shí)，因?yàn)闅v史條件的制約，所以出現(xiàn)了土地資源匱乏的情況，很多農(nóng)戶不得已承包了許多 細(xì)碎、零散的土地，甚至有的農(nóng)戶承包了十幾塊之多。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，很多細(xì)碎化分散經(jīng)營的模式在很長時(shí)間已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)力的發(fā)展，所以不利于規(guī)?；?jīng)營。很多時(shí)候，由于農(nóng)戶之間通過互換的模式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這樣一來就可以將自己的土地集中到一起，不僅有利于土地的規(guī)?；?jīng)營和管理，在很大程度上也提高了土地的利用率，能夠有效地增加土地的產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目的。 （ 5） 土地委托村集體經(jīng)濟(jì)組織 土地委托村集體經(jīng)濟(jì)組織模式一般是指承包人將自己所承包的土地部分或者全部委托給村集體 經(jīng)濟(jì)組織，一般是在明確委托流轉(zhuǎn)時(shí)間與價(jià)格的前提下，從而簽訂公平合理的土地委托協(xié)議，之后再交由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這種流轉(zhuǎn)模式的優(yōu)點(diǎn)主要將土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過程交給村集體進(jìn)行，這樣一來，自身就可以避免因?yàn)樾畔⑷狈Χ鴮?dǎo)致一系列的問題出現(xiàn)，一般是通過土地委托協(xié)議，從而很好地保證了自身權(quán)益。這種模式一般由承包人與村集體簽訂協(xié)議，然后由村集體將承包地塊對外轉(zhuǎn)包、出租。一般是每年由村集體按時(shí)將流轉(zhuǎn)費(fèi)用統(tǒng)一收取并發(fā)放給承包人。 （ 6） 土地入股模式 土地入股模式又稱“股田制”，或者股份合作經(jīng)營。土地入股主要是在遵循平 等自愿的原則上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作為股份，然后再投入到農(nóng)民合作社或者股份公司中去。一般來說，在土地入股之后，農(nóng)戶可以繼續(xù)參與土地經(jīng)營，當(dāng)然還可以憑借土地承包權(quán)按股份紅。而這種流轉(zhuǎn)模式最大的優(yōu)點(diǎn)則在于產(chǎn)權(quán)明晰、收益直接，所以能夠很好得以價(jià)值形式來確定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，一般來說農(nóng)民既是參與者又是受益者。一般來說，對于土地入股，我國立法尚屬空白，所以形式較為多樣，其中就包括土地股份合作制、入股分紅制等。股份合作制一般是指典型的入股流轉(zhuǎn)模式，其中包括的內(nèi)容很多，比如合作社模式和非企業(yè)化股份合作等。合作社模式主要 是指以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作企業(yè)，由企業(yè)經(jīng)營農(nóng)民的土地；而非企業(yè)化股份合作是指農(nóng)民以土地入股，然后再由所有入股的農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，所以土地產(chǎn)出收益一般是由所有人共同享有。而入股分紅一般是指農(nóng)民不參與管理土地，而根河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 24 據(jù)每年從企業(yè)拿到相應(yīng)比例的分成。在舞鋼市棗林鎮(zhèn)有一個(gè)中型企業(yè) 舞鋼市海明紙業(yè)有限公司，企業(yè)總共占用耕地 200 多畝。有三分之二是刑莊村的耕地，剩下的是洪建村的。這些耕地當(dāng)時(shí)被企業(yè)征用的時(shí)候和村集體有協(xié)議，就是每年企業(yè)要給村里一定數(shù)額的費(fèi)用作為補(bǔ)償，并且還要安排村民到企業(yè)里做工。隨著企業(yè)的做大村 民得到了很多利益，也明白了土地的價(jià)值所在。 流轉(zhuǎn)舉措 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》一文，其中就把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)確立為中國重要的糧食生產(chǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基地，這在很大程度上說明規(guī)?；慕?jīng)營以及集約化的利用土地已經(jīng)成為河南省進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢和要求。其中《指導(dǎo)意見》中就要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大規(guī)模的集中土地，可以將土地分戶或者分區(qū)域的進(jìn)行承包，同時(shí)還要求農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也參與其中，這樣一來，就可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展。但是，因?yàn)楝F(xiàn)如今很多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出 現(xiàn)了越來越多的耕地?zé)o人耕種。但是，國家卻希望農(nóng)民能自行耕種土地，因?yàn)橹挥羞@樣才能更好地確保糧食的生產(chǎn)及安全，這樣也就出現(xiàn)了很多有地的農(nóng)民不愿意進(jìn)行耕種，而愿意耕種的農(nóng)民又沒有土地的情況。 需要如何有效地解決這樣的問題，也成了國家亟待解決的問題。中央在“十二五”規(guī)劃中提出的要“提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織合作化程度”的概念，主要以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為方向，這也引起了各方面的高度重視。事實(shí)也表明，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織合作化不僅能夠有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，而且能夠通過規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而提高農(nóng)民收入，緩解“勞 、地”矛盾。 舞剛市農(nóng)地流轉(zhuǎn)最早開始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制初期，那時(shí)農(nóng)民擁有對土地的承包權(quán)和處置權(quán)，為響應(yīng)壽光政府決定，壽光出現(xiàn)了小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，舞剛市加大扶持發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)力度，而經(jīng)濟(jì)作物種植也得到認(rèn)可，作為舞剛市推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入的一個(gè)戰(zhàn)略，此時(shí)溫室大棚得以出現(xiàn)并加以推廣。由于溫室大棚的特殊性，需要改變原有零散土地的局面。 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 25 隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，為發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，舞剛市從 2021 年開始將農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)利下放給鎮(zhèn)級地方政府，成立了鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)市場，同時(shí)設(shè)立農(nóng)地承包糾紛調(diào)解委員處理土地糾紛 ，這一系列措施極大方便了土地流轉(zhuǎn)。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特征 流轉(zhuǎn)價(jià)格趨于市場化 一般來說，除了農(nóng)民托管土地之外，舞鋼市土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)采取了行政指令方式統(tǒng)一推進(jìn)。在加上農(nóng)民文化素質(zhì)和認(rèn)識水平的不斷提高，地方政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)能力也在不斷得意加強(qiáng)。各鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站組織外地農(nóng)業(yè)專家不定期做種植技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，在土地流轉(zhuǎn)的工作中，主要是采取價(jià)格市場化、規(guī)范化機(jī)制，從而將農(nóng)戶之前分散經(jīng)營的土地集中起來，流轉(zhuǎn)到具有企業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌\(yùn)作方式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中去，這樣一來，可以有效的推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，使土地流 轉(zhuǎn)價(jià)格逐漸趨于市場化。 流轉(zhuǎn)用途多元化 當(dāng)前，對于土地流轉(zhuǎn)而言，其主要的用途是用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。其中根據(jù)多年的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)， 3 個(gè)鄉(xiāng) 8 個(gè)村共計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積 ，一般來說，流轉(zhuǎn)后的土地用于糧食作物種植的有 畝，占總比例的 33%，用于養(yǎng)殖業(yè)的有 畝，占總比例的 31%，用于林業(yè)的有 （這主要在廟街鄉(xiāng)），占總比例的 25%，用于其他產(chǎn)業(yè)的有 ，占總比例的 11%。從這些數(shù)據(jù)我們就可以看到，土地流轉(zhuǎn)后養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)已經(jīng)成為其主要的發(fā)展方向。 第四章 舞剛市農(nóng)村土地流 轉(zhuǎn) 案例及 存在的問題 基于舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)個(gè)案分析 舞鋼市尹集鎮(zhèn)尹集村的農(nóng)民講，他們村組的幾百畝基本農(nóng)田被鎮(zhèn)政府以流轉(zhuǎn)的方式流轉(zhuǎn)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 26 出去。以新農(nóng)村名來建商品房并對外出售，每套售價(jià)在十幾萬左右。村民的意見是他們以生存的土地被流轉(zhuǎn)，得到的是每畝 500 元的 3 年青苗補(bǔ)償費(fèi)和等 3 年后鎮(zhèn)政府把房子賣了之后每畝 5 萬元的賣地款協(xié)議?？纱迕竦纳钹l(xiāng)政府給安排了。生活怎么辦？政府到現(xiàn)在每逢過節(jié)都會(huì)給村民發(fā)生活物資，對于被流轉(zhuǎn)土地的村民男 60 歲、女 55 歲以上每月有固定生活費(fèi)，并且流轉(zhuǎn)土地村民不用繳納新農(nóng)合醫(yī)保，得到和其他 村民一樣的待遇。 舞鋼市尹集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)地農(nóng)民稱，政府這樣做是想讓我們和城里人一樣住上樓房過上城里人生活，這樣可以多整合出來土地流轉(zhuǎn)，以前村里平時(shí)沒有什么閑人現(xiàn)在都被整合在一起了人也多了，能一起打牌多好啊。 據(jù)一位姓劉的村民講，他是尹集鎮(zhèn)尹集村三隊(duì)的村民， 2021 年 4 月份，鎮(zhèn)政府委托村委會(huì)與農(nóng)民簽訂了一份占地協(xié)議。說是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新社區(qū)，我們雖然當(dāng)時(shí)也不知道社會(huì)主義新農(nóng)村新社區(qū)是什么樣子，但我們知道，這是國家最近幾年提出來的大政策，我們從電視和報(bào)紙上知道，國務(wù)院、河南省人民政府曾多次下發(fā)通知，當(dāng)?shù)卣?要根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村，不能強(qiáng)征土地不補(bǔ)償原承包地農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持群眾自愿原則。這位村民說這大政策政府對我們的意見是尊重的沒有強(qiáng)征土地現(xiàn)象。在我們土地被征用前給我們做了大量宣傳和說明，并對我們?nèi)蘸笊钭隽撕芎玫陌才拧０傩盏恼粚ξ覀兒脤φl好啊，你說那。我現(xiàn)在天天沒事，每天接送孫子上學(xué)其他時(shí)間“噴空”、打牌。兒子都去外地打工了，這也是政府政策給我們帶來的福利吧。 據(jù)另一位村民說，他們家的地全部在被流轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在口糧田已被流轉(zhuǎn)，完全成了失去土地的城市人，以后是不像過那種面朝黃土，背朝天的日子了。 現(xiàn)在農(nóng)忙時(shí)他去打個(gè)零工賺個(gè)打牌錢。不想干了就去我們北邊河上釣魚去。今年我們村里舉行了“運(yùn)動(dòng)會(huì)”我的運(yùn)氣好得了個(gè)釣魚二等獎(jiǎng)，發(fā)了兩包洗衣粉。他嘴里還不停的說政府政策好！政府政策好！ “前年 4 月份，小麥剛吐穗時(shí)，麥子被推倒，這里開始建新村房，已建了 40 多套了。雖然當(dāng)時(shí)小麥有些可惜可是為了大家，為了政府政策推進(jìn)也值得。政府做事是有計(jì)劃的根據(jù)他們計(jì)劃去實(shí)施我們得利益就是了?！斑@是一個(gè)姓劉村民說的，看著他們高興的樣子感覺政府政策好，真不虧是老百姓的政府?。? “為了讓此村在外打工的農(nóng)民同意鎮(zhèn)政府占用他們的地， 鎮(zhèn)政府和村干部曾多次以去講政策，介紹市政府發(fā)展目標(biāo)。為了早日實(shí)現(xiàn)政策落地對先簽訂協(xié)議的給于一次旅游機(jī)會(huì)。 “鎮(zhèn)政府規(guī)定凡是想買他們建的小別墅的條件是對想買新農(nóng)村房子的土地流轉(zhuǎn)村民政府給河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 27 予 萬元的搬家費(fèi)，對于總房款在給最大優(yōu)惠，讓村民真正得到實(shí)惠?！彼麄冸m然得到了流轉(zhuǎn)土地的好處，還可以得到相附帶的優(yōu)惠。 一位六十多歲的老人說，以前誰敢想這樣的好事。隨著科技發(fā)展國家也有錢了，首先想到是如何去改善農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對老百姓來說是一次難得的機(jī)會(huì)。對于農(nóng)民來說現(xiàn)在年青人都不在家，地早都不想種了，這 樣流轉(zhuǎn)出去我們可以得到補(bǔ)償款，還可以出去打工多好啊。 經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里確實(shí)建起了一排排別墅式的樓房，新房還有配套設(shè)施如超市、幼兒園等農(nóng)民需要設(shè)施。先后調(diào)查了武功鄉(xiāng)的曹集中心社區(qū)，商店鎮(zhèn)的寶潤新區(qū)以及鐵山鄉(xiāng)，八臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和度假酒店別墅項(xiàng)目。這些所謂的社區(qū)都是從農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)來的。通過對舞鋼市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府確實(shí)在為農(nóng)民辦事不是說把土地流轉(zhuǎn)后就不管了，即沒有種莊家也沒有做養(yǎng)殖把土地浪費(fèi)了。土地流轉(zhuǎn)這幾年國家和省里都有明文規(guī)定，流轉(zhuǎn)要起到流轉(zhuǎn)的價(jià)值，讓土地的收益達(dá)到最大化，讓老百姓得到最大的利益，統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)到最后才能真正實(shí)現(xiàn)舞鋼人的“中國夢”。 剛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 存在的問題 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范 當(dāng)前，出現(xiàn)了很多自發(fā)性的土地轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)模式，一般相較之下，這些土地流轉(zhuǎn)方式靈活性很強(qiáng)、也易于操作。但是對于一些有了可靠的非農(nóng)收入來源而不愿再繼 續(xù)經(jīng)營土地的農(nóng)戶來說，可以將自身擁有的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他愿意經(jīng)營者。這樣一來，不僅使原來的土地使用權(quán)經(jīng)營者可以擺脫土地的束縛，同時(shí)還能專心投入到非農(nóng)生產(chǎn)行列中去，如此一來，就能夠很好地滿足一部分人對土地的需求，這樣也就解決了土地 的撂荒問題。這種自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)模式雖然在一定程度上能夠滿足了農(nóng)民的需求，但是卻難以為農(nóng)民解決了一些實(shí)質(zhì)性問題，其中也還村子啊諸多難以解決的問題。 首先，我省多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是在農(nóng)戶之間進(jìn)行的，所以每個(gè)單位農(nóng)戶擁有的農(nóng)耕地所有權(quán)面積相對較小，即便有很多農(nóng)戶將自己家庭的土地全部流轉(zhuǎn)出去，也只是農(nóng)戶之間的河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 28 小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，而這樣的流轉(zhuǎn)模式對于土地成片經(jīng)營的形成是極為不利的，當(dāng)然也不利于資本的投入。而那些自發(fā)形成的土地流轉(zhuǎn)模式也并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展需求與土地細(xì)碎化的矛盾，這樣一來，在很大程度上 也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場化發(fā)展。 其次，因?yàn)檗r(nóng)民的非農(nóng)收入來源還不穩(wěn)定，所以很多農(nóng)民對土地的依賴程度依然較高，很多農(nóng)民仍然將土地作為失去非農(nóng)收入之后的最后保障。所以，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)一般將期限定在半年到五年之間。再加上土地的流轉(zhuǎn)期限太短，所以很大程度上會(huì)影響土地流入方對土地的資金投入，而不利于取得良好的土地經(jīng)營成效。 最后，自發(fā)形成的土地流轉(zhuǎn)模式也不利于土地流轉(zhuǎn)的效益最大化。一般在自發(fā)土地流轉(zhuǎn)模式下，土地流出方往往是已經(jīng)投入到二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的青壯年，而土地流入方卻以中老年居多，這樣的結(jié)構(gòu)就很容易造成土 地使用權(quán)經(jīng)營從生產(chǎn)力較高的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入到生產(chǎn)力較低的農(nóng)戶手中，這樣的生產(chǎn)模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也是極為不利的。再加上土地流轉(zhuǎn)價(jià)格相對較低，所以很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)無償或倒貼的情況，這也不利于轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入的提高。而對于流入土地使用權(quán)的農(nóng)戶，因?yàn)樯a(chǎn)力的限制，所以在很大程度上也會(huì)限制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)收入。 利益機(jī)制不合理 土地收益作為土地流轉(zhuǎn)最為關(guān)鍵的一大環(huán)節(jié)，最主要是保障土地流轉(zhuǎn)模式穩(wěn)定運(yùn)行的先決條件，也是其評價(jià)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式效果的重要依據(jù)，也是促使廣大農(nóng)民群眾接受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然選擇。 流轉(zhuǎn)模式的重要因素。一般情況下，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的收益分配出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡、不公平現(xiàn)象時(shí)，就會(huì)為參與土地流轉(zhuǎn)的各要素帶來一些消極的負(fù)面影響，這樣一來，在一定程度上也會(huì)降低土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)營效益。而不公平的土地流轉(zhuǎn)收益分配制度也多與我國社會(huì)公有制制度相背離，所以不符合現(xiàn)行土地承包法的基本要求，也與土地流轉(zhuǎn)的初衷相違背。這就要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)該做到從制度上保證收益分配問題，嚴(yán)格杜絕收益分配不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。 其中《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是承包方。而承包方一般有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán) 是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”，“主要是在一定的承包期限河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 29 內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，也不得假借少數(shù)服