【正文】 .................................................. 10 第二章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念及相關(guān)理論 .............................................................. 12 相關(guān)概念 ................................................................................... 12 農(nóng)地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)理論 ..................................................................... 12 土地市場(chǎng)理論 ................................................................... 12 土地產(chǎn)權(quán)理論 ................................................................... 13 制度變遷理 論 ................................................................... 14 規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論 ................................................................... 14 土地流轉(zhuǎn)的作用 ......................................................................... 15 有利于資源優(yōu)化配置 ......................................................... 15 有利于開拓農(nóng)民增收途徑 .................................................. 15 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展 ..................................................... 16 第三章 舞剛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 .............................................................. 17 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時(shí)代背景 ............................................................. 17 明令禁止階段 .................................................................... 17 允許流轉(zhuǎn)階段 .................................................................... 17 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 5 放開流轉(zhuǎn)階段 .................................................................... 18 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況 ........................................................................ 18 流轉(zhuǎn)進(jìn)展 ............................................................................ 18 流轉(zhuǎn)規(guī)模 ............................................................................ 20 流轉(zhuǎn)模式 ............................................................................ 21 流轉(zhuǎn)舉措 ............................................................................ 24 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特征 ........................................................................ 25 流轉(zhuǎn)價(jià)格趨于市場(chǎng)化 ........................................................... 25 流轉(zhuǎn)用途多元化 ................................................................. 25 第四章 舞剛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案例及存在的問(wèn)題 ......................................... 25 基于舞鋼市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)個(gè)案分析 ................................................ 25 剛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題 ....................................................... 27 流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范 ............................................................... 27 利益機(jī)制不合理 ............................................................... 28 運(yùn)作成本居高 ................................................................... 29 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程干擾多 .......................................................... 30 第五章 舞剛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的原因 .................................................... 31 對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解不足 ........................................................... 31 關(guān)于農(nóng)地權(quán)屬主體規(guī)定欠完善 ...................................................... 32 所有權(quán)機(jī)制的缺陷 ............................................................ 32 權(quán)限界定不明確 .................................................................. 32 農(nóng)民對(duì)土地根植性較重 .......................................................... 33 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟 ............................................................. 34 農(nóng)村土地市場(chǎng)體系建設(shè)滯后 ............................................... 34 市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制尚不健全 ........................................... 34 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律支撐滯后 ........................................................ 36 缺乏專門的土地流轉(zhuǎn)法律 .................................................. 36 法規(guī)之間存在的矛盾與沖突 ............................................... 37 第六章 解決河南省舞剛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策 .................................... 37 進(jìn)一步完善相關(guān)土地流轉(zhuǎn)模式 ..................................................... 37 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包與租賃 ........................................... 37 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 6 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓 ..................................................... 38 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股 ..................................................... 38 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押 ..................................................... 39 完善土地市場(chǎng)體系 ..................................................................... 39 培育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng) .................................................. 39 健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制 ....................... 40 規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬市場(chǎng) ......................................................... 41 完善政府管理體制 ..................................................................... 43 建立城鄉(xiāng)就業(yè)制度，完善城 鄉(xiāng)統(tǒng)一社保體系 ....................... 43 明確政府的職能定位，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) ................................. 43 放寬政策，為農(nóng)戶創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境 .............................. 44 完善相關(guān)法律法規(guī) ..................................................................... 44 規(guī)范土地產(chǎn)權(quán)和土地征用制度 ........................................... 44 改革現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度 .................................................. 45 第七章 結(jié)論 ............................................................................................ 46 參考文獻(xiàn) ................................................................................................. 47 攻讀學(xué)位期間科研成果 ............................................................................. 49 致 謝 ................................................................................................. 50 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文 7 第一章 緒論 研究背景 在改革開放的不斷推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)有了飛速的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題也成為了黨和政府高度重視，其中農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題也成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題之一。當(dāng)下“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)已從單一走向多元，由于多種因素的制約，由最初的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題擴(kuò)展到了社會(huì)和政治層面。在黨 的十六屆五中全會(huì)中提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的構(gòu)想，其包括了“推進(jìn)生產(chǎn)、富裕生活、和諧鄉(xiāng)村、治理村容、發(fā)展民主”的五大理念。這項(xiàng)黨中央讓全中國(guó)人民得到福利的重要舉措，不僅促進(jìn)了國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和人民的安定，還對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)非常階段有著非比尋常的戰(zhàn)略意義。 “社會(huì)主義新農(nóng)村”的建設(shè)覆蓋的范圍較大，因而影響面相對(duì)較廣，國(guó)家的社會(huì)文化、政治思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等于其息息相關(guān)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的分析研究，我們認(rèn)識(shí)到在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，加快土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。為了深入了解農(nóng)村 地區(qū)土地具體分配事項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)民土地承包積極性，活用土地使用權(quán)，便于土地承包商可以在金融機(jī)構(gòu)融資抵押，就需要，相關(guān)部門應(yīng)該提出規(guī)范的實(shí)施辦法，同時(shí)建立出一套配套的抵押資產(chǎn)處置的機(jī)制，同時(shí)還需要推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。為了更好地實(shí)施農(nóng)村建設(shè)，必須對(duì)土地所有權(quán)以及使用權(quán)的確認(rèn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，尤其是發(fā)放證書必須公開公正，并且由政府承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。同時(shí)，應(yīng)該充分尊重人民群眾的權(quán)力，盡量使土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的爭(zhēng)議由農(nóng)民自行溝通處理。中央財(cái)政再予以必要的資助。如果要征收土地，依法征收是基本原則，在此基礎(chǔ)上，為了保障農(nóng)民在失去原有 土地后的基本生活水平甚至更富裕的小康水平，農(nóng)民的利益所占的比例必須得到持續(xù)的提升。其次，現(xiàn)行的土地管理法已逐漸脫離實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善是迫在眉睫的任務(wù)，征地補(bǔ)償機(jī)制的健全需要有理可依、有法可循。同時(shí)，