【正文】 業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出，要打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。國家發(fā)改委于 2021 年 5 月和 2021 年 7 月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出汽車、鋼鐵行業(yè)要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。 2021 年年初，為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的消極影響，加快我國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，國務(wù)院先后頒布了鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，再次提出要促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。從這些年的實(shí)際情況看，單純依靠市場手段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，抵制無序競爭，解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，效果并不理想，不少行業(yè)產(chǎn)能過剩和無序競爭的現(xiàn)象是有增無減。這些年山西等地的實(shí)際也說明，完全依靠市場機(jī)制難以盡快實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化重組，這是一個不爭的事實(shí)。 近些年來，隨著我國市場化程度的提 高和競爭程度的加劇，為了盡快做大做強(qiáng)本地企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，一些地方政府采取政府主導(dǎo)的企業(yè)合并重組，這中間既包括國有企業(yè)與國有企業(yè)的合并重組，如山東濟(jì)鋼與萊鋼的合并重組，也包括國有企業(yè)與民營企業(yè)的合并重組，如山東鋼鐵公司與日照鋼鐵集團(tuán)的合并重組。應(yīng)該說，這種由政府主導(dǎo)的企業(yè)合并重組，有成功的案例，也有失敗的教訓(xùn)，不能全盤否定。如何在提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)并購重組中，更好地運(yùn)用和把握市場這只 “ 看不見的手 ” 和政府這只 “ 看得見的手 ” ，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要不斷探索和把握的一個問題。在行業(yè)整合和企業(yè)重組中如 何更好地兼顧各方面的利益和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，也是一個需要高度重視和認(rèn)真對待的問題。 需要指出的是，政府作為國有資產(chǎn)的最終所有者 ,在國有企業(yè)并購重組中 的作用應(yīng)有別于在非國有企業(yè)并購重組中的作用。當(dāng)然，政府推動國有企業(yè)的并購重組也要以市場為取向，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來運(yùn)作。如何既體現(xiàn)國有資產(chǎn)最終出資人的意圖，又充分發(fā)揮市場在企業(yè)并購重組中的作用，做到引導(dǎo)而不是主導(dǎo)國有企業(yè)的并購重組，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索和把握。 各級國資委作為同級政府授權(quán)專門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，從國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的 全局出發(fā)對國有企業(yè)的并購重組加以組織、協(xié)調(diào)和管理，應(yīng)是其份內(nèi)的事，國務(wù)院批復(fù)的國資委的職能配置方案就包括，加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，不應(yīng)把國資委主導(dǎo)的國有企業(yè)并購重組與過去曾經(jīng)出現(xiàn)過的一些政府部門搞的 “ 拉郎配 ” 混為一談。如果國資委對那些觀望等待該重組不重組的企業(yè)或死抱著 “ 寧為雞頭不為鳳尾 ” 思想不放的企業(yè)不主動行使出資人的職權(quán)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)就是一句空話。當(dāng)然，國資委也有一個尊重企業(yè)獨(dú)立法人地 位和發(fā)揮市場在配置資源中基礎(chǔ)性作用的問題，有一個如何在提高國有企業(yè)并購重組市場化程度的同時更好地體現(xiàn)出資人推進(jìn)國有企業(yè)并購重組意愿的問題，這些也需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和把握。 六是要正確認(rèn)識西方的經(jīng)濟(jì)理論，避免出現(xiàn)理論闡述和借鑒上的重大偏差。 對上述問題之所以會產(chǎn)生一些重大認(rèn)識偏差， “ 國進(jìn)民退 ” 之所以會成為激烈爭論的問題，一些觀點(diǎn)之所以會指責(zé)和批評 “ 國進(jìn)民退 ” 是對改革的倒退，從認(rèn)識論和方法論上來說，主要在于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)際時特別是學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論時存在著較大偏差，沒有很好結(jié)合中國的實(shí)際 。 建國以后的相當(dāng)一段時間，受前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響和教條地對待馬克思主義關(guān)于所有制的論述，我們對公有制和公有制的實(shí)現(xiàn)形式在認(rèn)識上和理論上有很大偏差，認(rèn)為公有經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越大越好，追 求一大二公，純而又純。結(jié)果是，所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式單一，國有企業(yè)占絕大多數(shù)。應(yīng)該承認(rèn)，這種所有制結(jié)構(gòu)對新中國建立后集中力量建立比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和較快發(fā)展，都起過積極和重要的作用。但由于經(jīng)營方式上實(shí)現(xiàn)國有國營，政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最終造成企業(yè)吃國 家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，經(jīng)營者、勞動者動力不足，企業(yè)效益低下，嚴(yán)重阻礙了公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使社會主義失去了本應(yīng)有的生機(jī)和活力，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然要求調(diào)整原有所有制結(jié)構(gòu)，改革原有的國有企業(yè)。 改革開放以來，我國積極學(xué)習(xí)包括產(chǎn)權(quán)理論在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)理論，對推動我國的經(jīng)濟(jì)體制改革包括國有企業(yè)改革起到了重要借鑒作用。我國把股份制改革確立為國有企業(yè)改革的重要方向，應(yīng)該說，西方的產(chǎn)權(quán)理論起到了重要影響作用。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)行西方理論有很 多優(yōu)秀的研究成果，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動作用，其分析研究問題的方法也有很多可取之處。但要看到，西方經(jīng)濟(jì)理論研究和分析問題的方法也在根據(jù)實(shí)證不斷發(fā)展，不斷完善，同時要看到，西方經(jīng)濟(jì)理論為了便于問題的分析和運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行推導(dǎo)和論證，不得不設(shè)置一系列的假設(shè)和前提，對十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系進(jìn)行抽象，如強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)對企業(yè)績效作用的決定性甚至是唯一性，而理論研究和大量實(shí)證都說明，產(chǎn)權(quán)是影響企業(yè)績效的一個重要原因，但并非唯一因素。如果我們脫離中國實(shí)際，教條地對待西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，照抄照搬西方的經(jīng)濟(jì)理論和概 念定義，就容易出現(xiàn)絕對化和偏面性等傾向，給我國公眾和社會產(chǎn)生誤導(dǎo)，使我國的改革開放誤入歧途。如有觀點(diǎn)從西方的產(chǎn)權(quán)理論得出中國只有私有化才有出路的結(jié)論，從過去的 “ 唯公有制 ” 完全轉(zhuǎn)向 “ 唯私有化 ” 。還有觀點(diǎn)從西方的 “ 新自由主義 ”理論得出政府干預(yù)越少越好的結(jié)論，從過去的 “ 唯政府論 ” 完全轉(zhuǎn)向 “ 唯市場論 ” 。前幾年，國內(nèi)經(jīng)常有觀點(diǎn)把我國的國有企業(yè)股份制改革或國有產(chǎn)權(quán)制度改革指責(zé)為是搞私有化，實(shí)際上這是把歐美發(fā)達(dá)國家關(guān)于私有化和股份制的定義簡單地照搬于我國，混淆了所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式的區(qū)別。 值得注意的是，認(rèn)為社 會主義就是搞國有經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)在我國還有一定市 場。這次國際金融危機(jī)的爆發(fā)以及美歐發(fā)達(dá)國家為了避免一些大型企業(yè)的倒閉或破產(chǎn)給社會造成巨大沖擊，采取了國家收購或控股等國有化措施，國內(nèi)甚至出現(xiàn)美國也在搞社會主義的觀點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)在這次金融危機(jī)中表現(xiàn)出較好的抵御沖擊能力，并在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，一些觀點(diǎn)又不適當(dāng)?shù)乜浯笳芸睾蛧薪?jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。金融危機(jī)的爆發(fā)使人們有理由對美歐發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑，這是完全可以理解的，但由此得出社會主義還是要搞國有經(jīng)濟(jì)的理論，全盤否定西方經(jīng)濟(jì)理論的積極作用，應(yīng) 該說，這也是一種偏面理解，這樣的解釋也會對公眾和社會產(chǎn)生誤導(dǎo)，使我國的改革開放誤入歧途。 在我國，教條地對待馬克思主義使我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展付出了沉重的代價，對此，人們普遍抱有較為清醒的認(rèn)識。但對教條地對待當(dāng)代西方國家的各種學(xué)說和制度給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展造成的危害，人們的認(rèn)識就不太一致了，脫離中國實(shí)際和照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)象在我國擁有一定市場。在一定意義上可以說，指責(zé)和批評 “ 國進(jìn)民退 ” 是對改革的倒退正是這種不正確認(rèn)識的一種反映。這種照抄照搬西方經(jīng)濟(jì)理論或?qū)⑵浜唵位⒔^對化的做法需 要引起我們的注意。不久前結(jié)束的黨的十七屆四中全會從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，并強(qiáng)調(diào)要自覺劃清四個界限，其中一個就是要自覺劃清社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限。這應(yīng)成為我們統(tǒng)一認(rèn)識的重要理論和思想基礎(chǔ) 當(dāng)前， “ 國進(jìn)民退 ” 的討論還在繼續(xù)之中，其中還涉及不少深層次的理論和實(shí)踐問題，如，部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)如何正確處理宏觀調(diào)控與微觀效益的關(guān)系，如何看待支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營的關(guān)系，對按國家規(guī) 定必須核準(zhǔn)而沒有得到國家核準(zhǔn)的項目如何處理，等等。山東鋼鐵公司重組日照鋼鐵公司之所以引起爭議，除政府主導(dǎo)的企業(yè)重組外，還有一個重要原因，就是有 “ 印鈔廠 ” 之稱的日照鋼鐵被一度虧損的山東鋼鐵重組，這與人們過去經(jīng)常看到的部分國有企業(yè)因經(jīng)營管理不善被民營企業(yè)收購大不相同，故而有 “ 國進(jìn)民退 ” 的議論。事實(shí)上，日照鋼鐵公司雖然得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，并且具有區(qū)位優(yōu)良、 產(chǎn)品對路、機(jī)制靈活、綜合利用等優(yōu)勢，但環(huán)保、土地等項目還有待荻得到國家核準(zhǔn)。對這些深層次問題，需要我們進(jìn)行深入思考和認(rèn)真研究，努力在理論與實(shí)際的結(jié)合上做出回 答。 當(dāng)然， “ 國進(jìn)民退 ” 討論涉及到的深層次問題的解決，不僅需要理論的探索和研究，更需要進(jìn)一步深化改革和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。相信隨著中國特色社會主義理論體系研究的不斷深入和中國特色社會主義建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對 “ 國進(jìn)民退 ” 討論涉及到的一系列深層次問題將會有新的認(rèn)識， “ 國進(jìn)民退 ”的問題將不再成為熱門話題，最終將會淡出人們的視野。 *2021 年 11 月 27 日，中共北京市委研究室、北京市人民政府研究室、北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會、北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會共同舉辦 “ 國有企業(yè)改革與國企黨建創(chuàng)新 — — 2021（第六屆）國企改革發(fā)展論壇 ” ，作者應(yīng)邀在會上作 “‘ 國進(jìn)民退 ’ 爭論的辯析和思考 ” 的發(fā)言，該文是根據(jù)發(fā)言稿整理而成。