【正文】 能性，政策的相對封閉性就受到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，公眾會基于切身利益積極參與到公共政策過程中來，公共問題的復雜性還需要專家和智囊的專門技術和知識，利益團體和非政府組織的興起和作用的發(fā)揮也要求政府開放公共政策體系來適應現(xiàn)實要求 公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾，公共政策的目標滲透著人們的價值取向，對公共 政策的評估受到公共政策目標非量化特征的約束，這些特性使得以科學化、客觀化為取向的傳統(tǒng)方法論在公共政策的適用性受到某些限制。 10．案例分析要點， 1）要用所學理論分析； 2）分析時一定要抓住重點； 3）分析過程要邏輯一致，前后呼應； 4）言之有理，能自圓其說。 案例分析首先要明確分析的目的在于改善和提高政策本身的水平和質量，解決公共問題，有效地增進或公平分配公共利益；改善公共政策質量、提高公共政策服務效率。分析的時候要確定案例分析的立足點，一般以公共政策的主體 —— 政府的角度來分析，要確定案例所處的政策環(huán)節(jié)，是已 經執(zhí)行的還是正在論證以及未來的公共政策，面對一個已經付諸實施的政策，面對一個完整的政策過程與明確的政策結果分析可能集中在進行政策評估即對該政策質量與效率進行評價，還要進行回顧式分析，分析其存在的問題即可能存在的后果。正在進行的政策要把切入點放在政策的條件和要素的分析上，強調政策分析方法與方案選擇，看政策是否科學全面，符合法律，是否能夠促進國民經濟持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展，是否能夠推動社會全面進步和增進社會的穩(wěn)定政策的選擇是否注重了公共性、創(chuàng)新性價值取向是否注重公平與公正并兼顧效率；未來政策則要把分析的切入點放在決 策的預測上，強調預測決策發(fā)生的可能性、可行性與后果分析。 公共政策概論形成性考核答案 作業(yè) 1 一，個人提綱： 公共 政策 具體內容 是由 政策制定 、 政策執(zhí)行 、政策評估 、政策終結等環(huán)節(jié)或階段所構成的有機系統(tǒng)。 （一），公共政策制定 1，民主化原則。 2，規(guī)范化原則。 合法化原則。 4，公開化原則。 （二）， 公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行 的手段 行政手段 經濟手段 法律手段 思想教育手段 （三）， 公共政策評估 科學的政策評估包括哪三個階段： ① 評估準備階段。 ② 評估實施階段。 ③ 評估總結階段。 （四） 公共政策終結 ：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地 對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結經驗教訓。 二，聯(lián)系實際的例子 一事例： 1992 年 6 月 1 日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實施，引發(fā)了全國的 “ 禁放 ” 潮。1993 年，北京市人大常委會通過《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當年 12月 1 日起，北京市城 八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內，任何單位或者個人不準生產、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國280 多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。 禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認識和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關部門面臨的一項挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數在不斷增加；同時，有相當一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內燃放煙花爆竹 。 北京市人民政府 2021 年 對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》 即 要修訂。據北京市法 制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高 。 通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。如果當初制定 禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定 遵守這個原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費。 三，小組討論提綱 ： 9 （一），公共政策制定 1，民主化原則。 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益 ,每一個利益主體都能夠參與進去 ,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn) ,這樣制定的政策才能符合絕大多 數的利益 ,它追求社會公正，強調公民參與。 2，規(guī)范化原則。 制定一個公共政策必須具有嚴格的規(guī)范 ,不是隨意的 ,也不是任意的。只有規(guī)范的程序 ,一些負面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策 ,可能就不會出臺或者會被取消。 合法化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法 ,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法 ,符合我們相關的法規(guī)。 4，公開化原則。 這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中 ,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。公共政策制定過程的 公開化，要建立有效的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作。 （二）， 公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機構或人員，為了實現(xiàn)既定的政策目標而采取的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設機構等。共政策執(zhí)行的手段 （三）， 公共政策評估 依據一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結果實現(xiàn)政策目標的程度。 科學的政策評估包括哪三個階段 和主要任務 ① 政策評估準備階段的主要任務是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。 ② 評估實施階段的主要任務 ：利用各種調查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎上進行系統(tǒng)的整理，運用適當的分析方法，對政策作出評估。 ③ 評估總結階段的任務：處理評估結果，撰寫評估報告。 （四） 公共政策終結 ：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地 對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結經驗教訓。 政 策終結的對象 1 功能 .功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務 ,它代表著政府活動的基本方向 ,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的 . 2 組織 .任何一項政策活動都是通過組織來推動的 ,政策的終結也伴隨著組織的縮減或撤銷 . 3 政策 .也就是政策本身的終結 ,即停止執(zhí)行某項政策 . 4 計劃 .計劃的終結也稱項目的終結 ,指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結 . 四結論 ： 公共 政策 具體內容主要包括 政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結 。 決策方案的具體內容： 方案執(zhí)行的必要說明； 解決決策問題的基本措施； 明確決策方案對應的階段； 決策方案性質的界定； 方案所需的各種條件的要求。 聯(lián)系實際的例子。 個人的討論提綱。 形成性考核（二） 時間：學 習完教材第五至第七章之后。 題型：與期末 考試 一致。 一． 名詞 解釋（每小題 5 分，共 10 分） 1．交易理論 ：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象 之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據某種 價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。 爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的 ，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址 德爾菲 （ Delphi）命名。這種 7 t 技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴 展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。 二．單項選擇題（每小題 1 分，共 10 分） 1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調 “ （ A） ” 。這是一種十分恰當的 “ 職業(yè)行為 ” 思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。 舍 . 2．（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韋爾 3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（ D）。 A．響應 B．深入 C．反映 D．內化 (C)判斷。 、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（ C）。 維 6．政策評估是對政策 ( )所做的分析。 ，分為三個不同的層次：服從、認同與（ C）。 A．反映 B．深入 C．內化 D．響應 8．史密斯認為 ,政策執(zhí)行中有（ A）個基本要素是必須認真考慮的。 A．四 B．三 C．二 D．五 9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的 B 反 映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 8 NC．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 完全理性思維中存在一個基本的假定是： A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主 義的觀點把人類的行動解釋為合乎理 性的。 C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為 合乎理性的。D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合 乎理性的。三．多項選擇題（每小題 2 分，共10 分） 1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ A、 B、 C、D A．抵觸型 B．折扣型 C．滯后型 D．僵化型 E．結構型 2． ( )的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關系的過程中產生的。 3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為 (A、 B、 C)。 和外部評價 、執(zhí)行評價和事后評價 價和局部評價 4．立體思維的內在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、 系統(tǒng) 性和 (A、 D) A、整體性、 B、普遍性 ) C、靈活性 D、動態(tài)性 5．頭腦風暴法的優(yōu)點是（ A、 B、 C、 D）。 A．它能夠發(fā)揮一組 專家 的共同智慧，產生專家智能互補效應； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產生 “ 思維共振 ” 作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花 C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得 10 多； D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備 .選方案更多、更全面和更合理。 四．簡答題（每小題 10 分，共 30 分） 1．簡述浴盆模型。 !答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其 失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行 過程中， 失效 表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類 似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為 浴盆模型 。比如：家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺、實 行及調整。 2．簡述追蹤決策的特點。 答：追蹤決策的特點有 ① 回溯分析，即對 原有決策的產生機制與產生環(huán)境進行客觀分析，找出 。 失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此 基礎 上進行正確決策； ② 非零起點，即決策不是以零為起點，而是對 過去已有決策的改善； ③ 雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的； ④ 心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。 3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答： ① 公共政策是政府有選擇的 管 理 行為。 ② 由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那 么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。 ③ 公共政策是對社會公 共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到 了科學有效地分配和落實。五．論述題（每小題 20 分，共 40 分） 1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四 ，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。 2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。 答： 巴拉姆的驢子 說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退； , 而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加 。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不 再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事 6 ，好端端的土地空閑了很長一段時間。 基本方案有： （ 1）蓋一個大型商廈，充分