【正文】 發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（ 3）支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；（ 4）要具有前瞻性，注重 “ 預防 ” 而非“ 治療 ” ，掌握政策主動 權。（ 1）公共問題的本質特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。 39．公共機構的特性 ：（ 1）公共機構有存在的必要性；（ 2）公共機構有維護公共利益的能力； （ 3）公共機構產出的獨特性。其長期目標是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經濟負擔，清理事業(yè)性收費，理順稅費關系，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，同時按實際用油多少交稅比較公平合理。系統模型化即建立分析模型，進行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評價即利用模型和各種資料，用技術經濟的觀點對比各種可行方案，考慮成本與效益間的關系，權衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問題，選擇可行的優(yōu)化方案。 29．系統分析的指標體系內容 ：系統分析指標體系通常包括的大類指標有：（ 1）政 策性指標。 3）最優(yōu)化。 2）相關性。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。 24．無為思維是否是一種消極被動的思維方式 ：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。這種特殊性就在于它具有 “ 決策 ” 和 “ 公共性 ” 的雙重特征。 2）政府外部動力。政策環(huán)境因素的基本特征（ 1）多樣性；（ 2）動態(tài)性；（ 3）交叉性；（ 4）突發(fā)性。（ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。 人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響。 10．決策方案擬訂和調整的原則 ： 擬訂：多方案、排斥性、多要素和可操作性原則。 7．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在哪些方面 ： ① 縮短了公眾議程的時間；② 縮短了正式議程的時間； ③ 擴大了決策問題提出的數量。 ③ 研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 38．公共政策理念 ：是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值判斷。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優(yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空 探測、住宅、預算和生活品質等領域。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統的運行情況。 20．經濟合理性思維 ：經濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。 12．管理理論 ：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。 8．決策目標 ：所謂決策目標，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結果。 A．對公共利益與個人利益之間關系的認識 B．對公共道德觀念的認識 C．對公共責任必要性的認識 D．價值分析 35．以下選項屬于公共問題橫向性質 維度的內容包括（ CD ） A．全國性公共問題 B．國際性公共問題 C．管制性公共問題 D．服務性公共問題 36．體現了公共政策的未來基本走向的說法有（ BCD ）。 A．社會主體知識化 B．社會組織扁平化 C．政策信息公開化 D．民主參與大眾化 E．社會組織層級化 27．下列關于知識經濟與公共政策的關系的論述中，正確的有（ ADE ）。 A．規(guī)范 B．信息 C．分析 D．建議 18．對公共政策評價進行分類可以由這樣幾個角度：（ ABC ） A．正式評價和非正式評價 B．內部評價和外部評價 C．事前評價、執(zhí)行評價和 事后評價 D．整體評價和局部評價 1公共政策效果有如下幾種類型（ ABCD ）。 策方案 定決策目標的標準是（ ABCD ）。 A．選擇 B．綜合 C．分配 D．落實 2．政策的導向是（ AB ）的導向。 A．美國國防部 B．麥克納馬拉 C．蘭德公司 D．貝塔朗菲 26．下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，不正確的有（ B ）。 A．自覺性、概括性與間接性 B．自覺性、客觀性與直接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 21．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調（ C）。 A. 共識 C. 理解 13．在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（ A ）的失效。 A．拉斯韋爾 B．西蒙 C．伊斯頓 D．史密斯 5．（ A）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。 ③ 集體內的成員是公正的， ④ 與本集體相對立的一點是軟弱、無道理的。 ② 由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。 順序決策思維 在第一階段，決策者 同時較多地選 擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。 依據可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中 “ 失效 ” 表現在三個階段：第一階段：早期失效；第二階段：偶然失效；第三階段：耗損失效。 五、論述題 試分析我國公共政策評價目前存在的問題。⑦ 每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。 A. 利益 B. 權力 C. 關系 D. 制度 （ C）兩種具體形式。 A．互動模型 B． 對策模型 C．系統模型 D．浴盆模型 16．史密斯認為 , 政策執(zhí)行中有（ A ）個基本要素是必須認真考慮的。 B．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 A．公共決策權力多元化 B．公共決策體制扁平化 C．公共政策信息公開化 D．公共政策秩序穩(wěn)定化 29．公共政策的邏輯起點是（ D ）。 A．立法機關 B．行政機關 C．司法機關 D．執(zhí)政黨 5．公共政策主體體系包括（ ABC ）。 13 追蹤決策的特征主要是（ ABCD ）。 A．直覺 B．靈感 C．判斷 D．頓悟 22．頭腦風暴法的優(yōu)點是 (ABCD ) 。 A．集權式決策體制 B．精英決策體制 C．多者博弈決策體制 D．民主參與決策體制 E．網絡化決策體制 30．為促進知識經濟的發(fā)展，各國政府需要調整的公共政策包括（ ABDE ）。 3．公共政策主體能力 ：政策主體能力是指政策主體能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)的程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。 10．組織理論 ：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間 通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。 17．正式評價 ：正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。它是 1948 年由創(chuàng)造性思維 專家奧斯本（ Alex.. Osborn）首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。 28 系統分析 ：系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析 對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案。 34．公共政策案 例分析 ：是案例分析方法的一種。公共政策的基本功能有四個： 1)規(guī)制功能； 2)導向功能； 3)調控功能；4)分配功能。監(jiān)控系統的作用 ① 防止政策主體濫用決策權。這是方案的核心內容。注意1）目標具體明確，用簡明語言明確規(guī)定目標的價值標準和實現時限和步驟， 2）目標有效協調，強調多目標之間的一致性，實現目標的組合和協調 3）目標具有可操作性，必須從實際出發(fā)，考慮主客觀條件和國情。服從是接受政策反應的最低層次。當某項政策已被社會多數成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 3）監(jiān)督著政策資源的有效配置。 19．公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別： （ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為（ 2）由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。（ 2）漸進思維同樣具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了這樣會喪失很多機遇和造成更大的變革阻力，這時候劇烈變革思維就更加符合實際。 25．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的運用 ：這只虛構的驢子剛好被置于距兩堆 完全相等的干草垛同樣遠近的中心點。（ 2）建一個大型市民免費公園，為市民提供一個休閑娛樂場所，但對于財政沒有貢獻。 5）層次性。 28．系統分析的主要特點和作用： （ 1）系統分析首先把所研究的事物、現象和過程看作是一個整體 —— 系統，確定給定系統的邊界范圍，把它從周圍的系統中劃分出 來；同時，鑒定該系統的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統。（ 4）社會性指標。 ① 公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。（ 3）民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。一般說來，公共文化集中體現在社會成員的以下認識和觀念之上： （ 1）對公共利益與個人利益關系的認識，公共利益與個人利益不是對立的兩極，公共利益也并非與個 人利益毫不相關。在實行議會制的國家?？偫眍I導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，總理對決策的問題擁有最后決定權。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，在一定程度上左右了政府政策的制定活動。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，使這一時期延長。（ 2）部門系統分析。結果取向既是指優(yōu)化決策程序和過程，確保公共決策的結果 ── 公共政策能夠符合公共利益的基本要求；在對公共政策方案進行評估時，綜合考慮政策可能帶來的社會后果，考慮公共財政資源利用的效益。 2）政府的公共政策影響 知識經濟的發(fā)展，知識經濟的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。 （ 3）公共政策所提供的制度安排具有促進社會經濟發(fā)展的功效（即實現效率），但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。 9．論述當代公共政策面臨的現實挑戰(zhàn)： 1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾，程序化的決策適用于解決常規(guī)性和例行性的問題，而 非程序化的決策適用于解決非常規(guī)和意外突發(fā)的問題，公共問題在當代社會具有突發(fā)性的特征，程序化決策應付突發(fā)事件的做法和理念受到了挑戰(zhàn)。 2，規(guī)范化原則。1993 年，北京市人大常委會通過《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當年 12月 1 日起，北京市城 八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。如果當初制定 禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定 遵守這個原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費。公共政策的制定不能違反國家的根本大法 ,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法 ,符合我們相關的法規(guī)。 ② 評估實施階段的主要任務 ：利用各種調查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎上進行系統的整理，運用適當的分析方法，對政策作出評估。 題型：與期末 考試 一致。這是一種十分恰當的 “ 職業(yè)行為 ” 思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。 A．四 B．三 C．二 D．五 9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的 B 反 映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A．它能夠發(fā)揮一組 專家 的共同智慧，產生專家智能互補效應； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產生 “ 思維共振 ” 作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花 C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得 10 多； D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備 .選方案更多、更全面和更合理。 2．簡述追蹤決策的特點。 2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。 基本方案有： （ 1）蓋一個大型商廈，