【正文】 文化 ：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。 五、論述題 1．試論述提升政策主體能力的必要性和途徑： 必要性 （包括簡述公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念包括哪些內(nèi)容） 從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足（ 1）不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為（ 2）調(diào)控各 種利益關(guān)系的能力不佳（ 3）缺乏公平分配社會(huì)資源的能力； 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求； 入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。 2．試論述政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策中的地位和作用 ： （ 1）西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在實(shí)行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。政府還在許多方面通過 “ 委任立法 ” 的方式，自己 “ 先行立法 ” ，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會(huì)行使的一部分實(shí)際權(quán)力。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時(shí)，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn) 黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，體現(xiàn)在它對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)上。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。 通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策 制定活動(dòng)的重要途徑和方式。人們把這種曲線也稱為 “ 浴盆模型 ” 。早期 失效過程是難以避免的，輕率改變政策必然引起振蕩。 4．論說明如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？ 系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案。對(duì)于一個(gè)國家來說，可以在以下五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析：（ 1）宏觀的國家整體系統(tǒng)分析。（ 5）一項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析。（ 2）對(duì)顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)；顧客取向是指公共政策主體在確 認(rèn)公共政策問題時(shí)，選擇那些對(duì)公眾切身利益有直接重大影響的公共問題；在按有利于實(shí)現(xiàn)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)選擇最優(yōu)決策方案時(shí)，為公眾提供盡可能多的選擇余地，而不是采取一刀切的方式強(qiáng)制公眾被迫服從。 6．聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用： 知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。 7．論述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系： 1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng) 8 新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)公共政策創(chuàng)新，通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。 8．試論述公共政策未來基本走向如何： 1）突顯 “ 公共性 ” ，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品。（ 3）公共政策將對(duì)整個(gè)社會(huì)公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過制定行為規(guī)范對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。 2）公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求。 （ 2）如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些能夠帶來公平的規(guī)則或規(guī)范。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。（ 2）公共政策諸方法的科學(xué)化。 案例分析首先要明確分析的目的在于改善和提高政策本身的水平和質(zhì)量，解決公共問題，有效地增進(jìn)或公平分配公共利益；改善公共政策質(zhì)量、提高公共政策服務(wù)效率。 （一），公共政策制定 1，民主化原則。 （二）， 公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行 的手段 行政手段 經(jīng)濟(jì)手段 法律手段 思想教育手段 （三）， 公共政策評(píng)估 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段： ① 評(píng)估準(zhǔn)備階段。 二，聯(lián)系實(shí)際的例子 一事例： 1992 年 6 月 1 日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國的 “ 禁放 ” 潮。 禁放煙花爆竹法規(guī)出臺(tái)后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 通過以上這個(gè)事例說明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。 2，規(guī)范化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。這也是民主化的具體要求。 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段 和主要任務(wù) ① 政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。 政 策終結(jié)的對(duì)象 1 功能 .功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù) ,它代表著政府活動(dòng)的基本方向 ,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的 . 2 組織 .任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過組織來推動(dòng)的 ,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷 . 3 政策 .也就是政策本身的終結(jié) ,即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策 . 4 計(jì)劃 .計(jì)劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié) ,指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié) . 四結(jié)論 ： 公共 政策 具體內(nèi)容主要包括 政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié) 。 形成性考核（二） 時(shí)間：學(xué) 習(xí)完教材第五至第七章之后。依據(jù)某種 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。 二．單項(xiàng)選擇題（每小題 1 分，共 10 分） 1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào) “ （ A） ” 。 A．響應(yīng) B．深入 C．反映 D．內(nèi)化 (C)判斷。 A．反映 B．深入 C．內(nèi)化 D．響應(yīng) 8．史密斯認(rèn)為 ,政策執(zhí)行中有（ A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為 合乎理性的。 和外部評(píng)價(jià) 、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) 價(jià)和局部評(píng)價(jià) 4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、 系統(tǒng) 性和 (A、 D) A、整體性、 B、普遍性 ) C、靈活性 D、動(dòng)態(tài)性 5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（ A、 B、 C、 D）。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí) 行及調(diào)整。 3．公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？答： ① 公共政策是政府有選擇的 管 理 行為。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四 ，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。如果他成功了，那么放棄它們就不 再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。決策成了難事 6 ，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。 答： 巴拉姆的驢子 說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退； , 而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加 。 ③ 公共政策是對(duì)社會(huì)公 共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到 了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。 答：追蹤決策的特點(diǎn)有 ① 回溯分析，即對(duì) 原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出 。這種政策失效率的變化，類 似于浴盆狀。 四．簡答題（每小題 10 分，共 30 分） 1．簡述浴盆模型。三．多項(xiàng)選擇題（每小題 2 分，共10 分） 1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ A、 B、 C、D A．抵觸型 B．折扣型 C．滯后型 D．僵化型 E．結(jié)構(gòu)型 2． ( )的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。 A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 8 NC．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是： A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 維 6．政策評(píng)估是對(duì)政策 ( )所做的分析。 舍 . 2．（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的 ，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址 德爾菲 （ Delphi）命名。 一． 名詞 解釋（每小題 5 分，共 10 分） 1．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。 聯(lián)系實(shí)際的例子。 ③ 評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。 （二）， 公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。 4，公開化原則。只有規(guī)范的程序 ,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策 ,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。 三，小組討論提綱 ： 9 （一），公共政策制定 1，民主化原則。 北京市人民政府 2021 年 對(duì)《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》 即 要修訂。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。 ③ 評(píng)估總結(jié)階段。 合法化原則。正在進(jìn)行的政策要把切入點(diǎn)放在政策的條件和要素的分析上，強(qiáng)調(diào)政策分析方法與方案選擇，看政策是否科學(xué)全面，符合法律，是否能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展，是否能夠推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定政策的選擇是否注重了公共性、創(chuàng)新性價(jià)值取向是否注重公平與公正并兼顧效率；未來政策則要把分析的切入點(diǎn)放在決 策的預(yù)測上，強(qiáng)調(diào)預(yù)測決策發(fā)生的可能性、可行性與后果分析。 2）公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾，由于公共政策存在事與愿違的潛在可能性，政策的相對(duì)封閉性就受到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，公眾會(huì)基于切身利益積極參與到公共政策過程中來，公共問題的復(fù)雜性還需要專家和智囊的專門技術(shù)和知識(shí)，利益團(tuán)體和非政府組織的興起和作用的發(fā)揮也要求政府開放公共政策體系來適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求 公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾，公共政策的目標(biāo)滲透著人們的價(jià)值取向，對(duì)公共 政策的評(píng)估受到公共政策目標(biāo)非量化特征的約束，這些特性使得以科學(xué)化、客觀化為取向的傳統(tǒng)方法論在公共政策的適用性受到某些限制。 公共政策的科學(xué)化走向。 4）公共政策的民主化趨勢。 3）公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位。（ 4）作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國家特定時(shí)期文化背景的限制，它也通過公共決策行為、通過公共政策中蘊(yùn)含的價(jià)值取向和道 德標(biāo)準(zhǔn)，而肩負(fù)著塑造公共文化、培育公共道德的使命。（ 2）公共政策源起于解決公共問題的需要。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。我們必須通過公共政策調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“ 趕超戰(zhàn)略 ” 。 （ 3）對(duì)公眾參與的推崇； （ 4）對(duì)開放觀念的認(rèn)同。（ 1）對(duì)公共機(jī)構(gòu)自利性的克服與自我約束； ① 不適當(dāng)?shù)刈非笞晕依鎸砗戏ㄐ晕C(jī)。（ 3）地區(qū)系統(tǒng)分析。同時(shí)公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的。而在耗損失效時(shí)，要抓緊機(jī)會(huì)，做好政策創(chuàng)新，及時(shí)制定出新政策。它提醒人們，在政策早期失效時(shí)，不要為早期失效率一時(shí)較大的現(xiàn)象所迷惑，而應(yīng)著重于失效的質(zhì)的分析。 3．試以“浴盆模型”說明農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行和調(diào)整： 在政策方案的執(zhí)行過程中， “ 失效 ” 表現(xiàn)于三個(gè)階段：（ 1）早期失效；（ 2）偶然失效；（ 3）耗損失效。 通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。 （ 3）西方國家政黨在公共決策中的作用： 多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。 我國地方政府在公共決策體制中的地位；我國地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制 定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。 （ 2）中國政府在公共決策體制中的作用： 我國中央政府即國務(wù)院作為中央政府，享有憲法 賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別 是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。具體來講，政策理念包括：（ 1）視政策對(duì)象 —— 公眾為伙伴而不是對(duì)立者；（ 2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的