【文章內容簡介】 望達到的結果。選擇好決策目標是公共決策的主要內容。注意1）目標具體明確，用簡明語言明確規(guī)定目標的價值標準和實現時限和步驟， 2）目標有效協(xié)調，強調多目標之間的一致性，實現目標的組合和協(xié)調 3）目標具有可操作性，必須從實際出發(fā)，考慮主客觀條件和國情。 4）目標與手段的統(tǒng)一，實現上一級目標的手段往往是下一級的目標。 12．簡述史密斯模型 ：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其它三 5 個因素。 人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響。而實踐證明，執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 13．簡述接受政策的三個層次 ：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策反應的最低層次。認同是接受政策反應的中間層次。內化是接受政策反應的最高層次，它表現為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。 14．接受政策的基本原因 ：（ 1）作為社會中的每一個成員，通 過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。（ 2）自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。（ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。（ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（ 5）隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當某項政策已被社會多數成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 15．試分析我國公共政策評價存在問題及推進評價的途徑 ：問題； 1）以研究取代服務； 2）以好惡取代科學； 3）以評價為沽名釣譽的手段； 4）以形式取代實質； 5）人為制造信息障礙； 6）人才、經費的缺乏。改善評價途徑； 1）提高對評價工作意義的認識； 2）公共政策評價制度化； 3）建立獨立的評價組織； 4）明確公共政策目標、精選評價對象； 5）建立公共政策評價信息系統(tǒng)。 16．政策環(huán)境因素及其基本特征 ：狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關的因素，它們是決定或影響政策制定與實施的自然條件和社會條件的總和。影響我國政策的環(huán)境因素（ 1）社會因素；（ 2）政治因素；（ 3）經濟因素；（ 4）科學技術因素；（ 5） 文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征（ 1）多樣性；（ 2）動態(tài)性；（ 3）交叉性；（ 4）突發(fā)性。 17．公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用： 1）可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。2）有利于政策的科學化和民主化水平。 3）監(jiān)督著政策資源的有效配置。 4）能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務質量和工作效率。 5）公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。 18．現代公共政策評價產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素 ：現代意義上的 公共政策評價興起于20 世紀 6070 年代的美國。概括起來，它的產生與發(fā)展可以歸結于四個方面的因素： 1）學科與研究群體的推動。 2）政府外部動力。 3）政府內部動力。 4）技術手段的完備。 19．公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別： （ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為（ 2）由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價就應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。（ 3）公共政策是對社會公共利益進行選擇綜合分配和落實的過程，對其進行評價 時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效的分配和落實。 20．公共政策評價標準大致包括哪些方面： （ 1）投入工作量；（ 2）績效；（ 3）效率； （ 4）充分性；（ 5）公平性； （ 6）適當性；（ 7）執(zhí)行力；（ 8）社會發(fā)展總指標。 21．公共決策思維方法特點 ：公共決策是一種特殊的決策類型，公共決策中的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有 “ 決策 ” 和 “ 公共性 ” 的雙重特征。 23．漸進思維和劇烈變革思維矛盾辨析： 漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現的； 目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。（ 1）漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要當斷則斷。（ 2）漸進思維同樣具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了這樣會喪失很多機遇和造成更大的變革阻力，這時候劇烈變革思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情 況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問題。二者相輔相成，互相配合。 24．無為思維是否是一種消極被動的思維方式 ：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。 “ 無為 ” ，其實恰恰是政府的一種 “ 有為 ” ，是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 25．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的運用 ：這只虛構的驢子剛好被置于距兩堆 完全相等的干草垛同樣遠近的中心點。這頭驢子終于餓死了，因為它始終無法決定何去何從，兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進退兩難。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。 “ 巴拉姆的驢子法 ” 就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為領導都知道，一旦決定了，就很長時間無法改變用途，而百姓都在注視著政府的一舉一動，好端端的土地空了很長時間?；痉桨赣校海?1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢，增加財政收入，但周圍商廈很多，能否真正盈利也是問題。（ 2）建一個大型市民免費公園，為市民提供一個休閑娛樂場所，但對于財政沒有貢獻。（ 3）蓋政府辦公大樓，改善辦公條件，展示政府新面貌，但現在政府辦公條件并不差，再大興土木，會造成不好的社會輿論。（ 4）建一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但未免浪費這么好地段，很多人提出興建一個地下停車場就可以。經過這些 考慮，興建市民公園就成了一個比較可行的方案。 26．系統(tǒng)的基本屬性 ： 1）整體性。 2）相關性。3）目的性。 4）動態(tài)性。 5）層次性。 6）環(huán)境適應性。 27．系統(tǒng)方法應用于政策領域遵循原則 ： 1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。 2）綜合性。 3）最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實現政策目標的理想要求，或者說是追求一種最實用性的結果。 4）可行性。 28．系統(tǒng)分析的主要特點和作用： （ 1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現象和過程看作是一個整體 —— 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出 來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。（ 2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內部聯(lián)系。 （ 3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現代應用數學引入公共政策分析領域。（ 4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為 “ 難點 ” 而認真對待。（ 5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設想與現實、計劃與實施之間建立一種“ 中介 ” 環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當的控制措施，使它按照人們規(guī)定的目標 6 和利益運行。 29．系統(tǒng)分析的指標體系內容 ：系統(tǒng)分析指標體系通常包括的大類指標有：（ 1）政 策性指標。（ 2）技術性指標。（ 3）經濟性指標。（ 4）社會性指標。（ 5）資源性指標。（ 6）時間性指標。 30．系統(tǒng)分析主要作業(yè) ： 從作業(yè)活動來看，應包括系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評價等。簡言之，系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評價。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評價即利用模型和各種資料，用技術經濟的觀點對比各種可行方案，考慮成本與效益間的關系，權衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問題，選擇可行的優(yōu)化方案。 31．系統(tǒng)分析不能 解決的內容 ：（ 1）帶有極強政治色彩的問題；（ 2）具有深刻社會含義的問題；（ 3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（ 4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題；（ 5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現存系統(tǒng)進行劇烈的改變；（ 6）當不能經過現存組織，而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。 A 32．知識經濟時代公共政策的新特征 ： 1）知識化與信息化 2）民主化 3）科學化 4）高效化 33．發(fā)展型政策理念的主要內容： （ 1）人本觀念（ 2）公平優(yōu) 位觀念（ 3）科學化觀念（ 4）民主化觀念（ 5）法制化觀念（ 6）創(chuàng)新超前觀念 34．案例分析的意義： （ 1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。 ① 公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質。 ② 案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導具體的公共政策實踐。（ 2）有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化。（ 3）有助于促進公共政策學特別是 MPA 教育質量的提高。 35．案例分析的要素 ： 1）弄清公共政策案例分析的目的 2）選準公共政策案例分析的角度 3）確定公共政策案例分析的立足點 36．如何理解燃油稅的遲遲未出臺 ：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強烈的公路 “ 三亂 ” （亂收費、亂攤牌亂罰款）問題。其長期目標是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經濟負擔，清理事業(yè)性收費，理順稅費關系，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，同時按實際用油多少交稅比較公平合理。燃油稅遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動導致燃油稅實施條件的不確定，上路不燒油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是問題。 37．社會問題和公共問題的聯(lián)系 ：所謂社 會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。 社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。 38．為什么說公共利益是公共政策的核心 問題： 1）公共利益的基本屬性 (包括客觀性和社會共享性 )； 2） 公共機構的特性。 39．公共機構的特性 ：（ 1）公共機構有存在的必要性；（ 2）公共機構有維護公共利益的能力； （ 3）公共機構產出的獨特性。 40．如何理解公共政策的民主化和科學化： 民主化一直都是公共政策的基本價值理念，在我們的理解中，民主化包括以下幾層次的含義（ 1）民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。（ 3）民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。 公共政策的科學化并不單是指在公共決策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義。（ 1）公共政策 體制的科學化。（ 2）公共政策諸方法的科學化。 41．如何全面認識公共問題 ：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。（ 1）公共問題的本質特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。（ 2）認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向層次維度。 42．如何培育公共文化 ：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現在社會成員的以下認識和觀念之上： （ 1）對公共利益