【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 望達(dá)到的結(jié)果。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。注意1）目標(biāo)具體明確，用簡(jiǎn)明語(yǔ)言明確規(guī)定目標(biāo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)時(shí)限和步驟， 2）目標(biāo)有效協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)之間的一致性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組合和協(xié)調(diào) 3）目標(biāo)具有可操作性，必須從實(shí)際出發(fā)，考慮主客觀條件和國(guó)情。 4）目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)上一級(jí)目標(biāo)的手段往往是下一級(jí)的目標(biāo)。 12．簡(jiǎn)述史密斯模型 ：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其它三 5 個(gè)因素。 人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 13．簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次 ：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策反應(yīng)的最低層次。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。 14．接受政策的基本原因 ：（ 1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通 過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。（ 2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。（ 3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。（ 4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。（ 5）隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺(jué)性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。 15．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及推進(jìn)評(píng)價(jià)的途徑 ：?jiǎn)栴}； 1）以研究取代服務(wù)； 2）以好惡取代科學(xué)； 3）以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段； 4）以形式取代實(shí)質(zhì)； 5）人為制造信息障礙； 6）人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。改善評(píng)價(jià)途徑； 1）提高對(duì)評(píng)價(jià)工作意義的認(rèn)識(shí)； 2）公共政策評(píng)價(jià)制度化； 3）建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)組織； 4）明確公共政策目標(biāo)、精選評(píng)價(jià)對(duì)象； 5）建立公共政策評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。 16．政策環(huán)境因素及其基本特征 ：狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實(shí)施的自然條件和社會(huì)條件的總和。影響我國(guó)政策的環(huán)境因素（ 1）社會(huì)因素；（ 2）政治因素；（ 3）經(jīng)濟(jì)因素；（ 4）科學(xué)技術(shù)因素；（ 5） 文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征（ 1）多樣性；（ 2）動(dòng)態(tài)性；（ 3）交叉性；（ 4）突發(fā)性。 17．公共政策評(píng)價(jià)在政策運(yùn)行中發(fā)揮作用： 1）可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。 3）監(jiān)督著政策資源的有效配置。 4）能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。 18．現(xiàn)代公共政策評(píng)價(jià)產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素 ：現(xiàn)代意義上的 公共政策評(píng)價(jià)興起于20 世紀(jì) 6070 年代的美國(guó)。概括起來(lái)，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素： 1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。 2）政府外部動(dòng)力。 3）政府內(nèi)部動(dòng)力。 4）技術(shù)手段的完備。 19．公共政策評(píng)價(jià)與一般評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別： （ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為（ 2）由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)就應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。（ 3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇綜合分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià) 時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實(shí)。 20．公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面： （ 1）投入工作量；（ 2）績(jī)效；（ 3）效率； （ 4）充分性；（ 5）公平性； （ 6）適當(dāng)性；（ 7）執(zhí)行力；（ 8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。 21．公共決策思維方法特點(diǎn) ：公共決策是一種特殊的決策類型，公共決策中的思維方法同樣具有其特殊性。這種特殊性就在于它具有 “ 決策 ” 和 “ 公共性 ” 的雙重特征。 23．漸進(jìn)思維和劇烈變革思維矛盾辨析： 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的； 目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。（ 1）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要當(dāng)斷則斷。（ 2）漸進(jìn)思維同樣具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了這樣會(huì)喪失很多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)候劇烈變革思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情 況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問(wèn)題。二者相輔相成，互相配合。 24．無(wú)為思維是否是一種消極被動(dòng)的思維方式 ：所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為。 “ 無(wú)為 ” ，其實(shí)恰恰是政府的一種 “ 有為 ” ，是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 25．舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用 ：這只虛構(gòu)的驢子剛好被置于距兩堆 完全相等的干草垛同樣遠(yuǎn)近的中心點(diǎn)。這頭驢子終于餓死了，因?yàn)樗冀K無(wú)法決定何去何從，兩垛干草的絕對(duì)平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難。巴拉姆驢子思維法說(shuō)明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。 “ 巴拉姆的驢子法 ” 就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，就很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法改變用途，而百姓都在注視著政府的一舉一動(dòng)，好端端的土地空了很長(zhǎng)時(shí)間?；痉桨赣校海?1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，但周圍商廈很多，能否真正盈利也是問(wèn)題。（ 2）建一個(gè)大型市民免費(fèi)公園，為市民提供一個(gè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政沒(méi)有貢獻(xiàn)。（ 3）蓋政府辦公大樓，改善辦公條件，展示政府新面貌，但現(xiàn)在政府辦公條件并不差，再大興土木，會(huì)造成不好的社會(huì)輿論。（ 4）建一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力，但未免浪費(fèi)這么好地段，很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)就可以。經(jīng)過(guò)這些 考慮，興建市民公園就成了一個(gè)比較可行的方案。 26．系統(tǒng)的基本屬性 ： 1）整體性。 2）相關(guān)性。3）目的性。 4）動(dòng)態(tài)性。 5）層次性。 6）環(huán)境適應(yīng)性。 27．系統(tǒng)方法應(yīng)用于政策領(lǐng)域遵循原則 ： 1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。 2）綜合性。 3）最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的理想要求，或者說(shuō)是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。 4）可行性。 28．系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用： （ 1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過(guò)程看作是一個(gè)整體 —— 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出 來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。（ 2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。 （ 3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域。（ 4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為 “ 難點(diǎn) ” 而認(rèn)真對(duì)待。（ 5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“ 中介 ” 環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo) 6 和利益運(yùn)行。 29．系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系內(nèi)容 ：系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包括的大類指標(biāo)有：（ 1）政 策性指標(biāo)。（ 2）技術(shù)性指標(biāo)。（ 3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。（ 4）社會(huì)性指標(biāo)。（ 5）資源性指標(biāo)。（ 6）時(shí)間性指標(biāo)。 30．系統(tǒng)分析主要作業(yè) ： 從作業(yè)活動(dòng)來(lái)看，應(yīng)包括系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評(píng)價(jià)等。簡(jiǎn)言之，系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包括系統(tǒng)模型化、最優(yōu)化分析和綜合評(píng)價(jià)。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進(jìn)行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評(píng)價(jià)即利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對(duì)比各種可行方案，考慮成本與效益間的關(guān)系，權(quán)衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問(wèn)題，選擇可行的優(yōu)化方案。 31．系統(tǒng)分析不能 解決的內(nèi)容 ：（ 1）帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題；（ 2）具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題；（ 3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題；（ 4）做出不同選擇時(shí)，必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題；（ 5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；（ 6）當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織，而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。 A 32．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征 ： 1）知識(shí)化與信息化 2）民主化 3）科學(xué)化 4）高效化 33．發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容： （ 1）人本觀念（ 2）公平優(yōu) 位觀念（ 3）科學(xué)化觀念（ 4）民主化觀念（ 5）法制化觀念（ 6）創(chuàng)新超前觀念 34．案例分析的意義： （ 1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。 ① 公共政策案例的素材來(lái)自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。 ② 案例分析可以加深案例分析者對(duì)政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。（ 2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（ 3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。 35．案例分析的要素 ： 1）弄清公共政策案例分析的目的 2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度 3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn) 36．如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái) ：開(kāi)征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路 “ 三亂 ” （亂收費(fèi)、亂攤牌亂罰款）問(wèn)題。其長(zhǎng)期目標(biāo)是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，清理事業(yè)性收費(fèi)，理順稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)按實(shí)際用油多少交稅比較公平合理。燃油稅遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定，上路不燒油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是問(wèn)題。 37．社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系 ：所謂社 會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。 社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。 38．為什么說(shuō)公共利益是公共政策的核心 問(wèn)題： 1）公共利益的基本屬性 (包括客觀性和社會(huì)共享性 )； 2） 公共機(jī)構(gòu)的特性。 39．公共機(jī)構(gòu)的特性 ：（ 1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；（ 2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力； （ 3）公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。 40．如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化： 民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念，在我們的理解中，民主化包括以下幾層次的含義（ 1）民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。（ 3）民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共決策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義。（ 1）公共政策 體制的科學(xué)化。（ 2）公共政策諸方法的科學(xué)化。 41．如何全面認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題 ：公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。（ 1）公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。（ 2）認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度。 42．如何培育公共文化 ：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特征的。一般說(shuō)來(lái)，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上： （ 1）對(duì)公共利益