【正文】 的發(fā)展要求建立（ CDE ）。 A．集權(quán)式?jīng)Q策體制 B．精英決策體制 C．多者博弈決策體制 D．民主參與決策體制 E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制 30．為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（ ABDE ）。 A．產(chǎn)業(yè)政策 B．教育政策 C．科技政策 D．財政政策 E．金融政策 31．在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（ BCDE ）。 A．多變化 B．民主化 C．高效化 D．科學化 E.知識化與信息化 32．公共政策案例的特點有（ AD ）。 A．公共性 B．可行性 C．權(quán)威性 D．管理性 33．根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（ BCD ）。 A．風險型公共政策案例 B．未來公共政策案例 C．實時公共政策案例 D．完全公共政策案例 34．公共文化的內(nèi)容包括（ ABC ）。 A．對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識 B．對公共道德觀念的認識 C．對公共責任必要性的認識 D．價值分析 35．以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì) 維度的內(nèi)容包括（ CD ） A．全國性公共問題 B．國際性公共問題 C．管制性公共問題 D．服務(wù)性公共問題 36．體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（ BCD ）。 A．公共政策應(yīng)當是問題取向的 B．公共政策應(yīng)當是講究公平的 C．公共政策應(yīng)當追求民主化 D．公共政策應(yīng)當實踐科學化 三、名詞解釋 公共政策 ：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。 2．公共政策主體 ：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的 組織或個人。 3．公共政策主體能力 ：政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。 4．決策權(quán)力 ：決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 5．集權(quán)制 ：集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。 6．分權(quán)制 ：分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活 動的決策體制。 7．監(jiān)控系統(tǒng) ：監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。 8．決策目標 ：所謂決策目標，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結(jié)果。選擇好決策目標是公共決策的主要內(nèi)容。 9．行動理論 ：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。 10．組織理論 ：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。 w11．因果理論 ： 大致包括三類內(nèi)容： ① 把政策決定看成是一種假設(shè)，一張 “ 指導人們從當前情況導出設(shè)計目標的地圖 ” 。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地； ② 把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力； ③ 重點關(guān)心兩類因果問題。 12．管理理論 ：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。 “ 管理 ” 與 “ 執(zhí)行 ” 在很大程度上成了同義語。 13．交易理論 ：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間 通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。 14．系統(tǒng)理論 ：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。 15．演化理論 ：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計。內(nèi)部因素、環(huán)境變量的不斷變化，會帶來更大的不可知性。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復的形成、 執(zhí)行、再形成的演化過程。 16．公共政策評價 ：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。 17．正式評價 ：正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。 18．非正式評價 ：非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。 19．完全理性思維 ：完全理性思維中存在一個基本的 假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，可以選擇一個最佳的決策方案。 20．經(jīng)濟合理性思維 ：經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限 制在預(yù)算約束之內(nèi)。 21．漸進思維 ： 漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。 22．順序決策思維 ：順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時地較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段； 然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。 23．劇烈變革思維 ：劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問題。 24．頭腦風暴法 ：頭腦風暴法是一種專家會議 4 法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是 1948 年由創(chuàng)造性思維 專家奧斯本（ Alex.. Osborn）首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 10～ 15 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 25．德而菲法 ：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址 “ 德爾菲 ” （ Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空 探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 25．系統(tǒng) ：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。 27．系統(tǒng)方法 ：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 28 系統(tǒng)分析 ：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析 對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案。 29．決策支持系統(tǒng) ：決策支持系統(tǒng)是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。 30．知識經(jīng)濟 ：知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知 識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。 31．扁平式組織 ：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。 32．公共決策體制 ：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。 33．公共政策案例 ： 公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。 34．公共政策案 例分析 ：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。 35．社會問題 所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 36．公共利益 ：個人與其他社會成員所共享的資源與條件 37．公共責任 ：指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也指他們對其行為結(jié)果承擔責任的程度。 38．公共政策理念 ：是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值判斷。 四、簡答 1．公共政策的主要功能 ：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有四個： 1)規(guī)制功能； 2)導向功能； 3)調(diào)控功能；4)分配功能。 2．公共政策分析要素 ： 1)政策問題； 2)政策目標； 3）政策方案； 4）政策模型； 5）政策資源； 6）政策評價標準； 7）政策效果； 8）政策環(huán)境； 9）政策信息星 3．簡述公共政策主體體系 ：應(yīng)該包括政府主體（立法 機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨）、準公共政策主體和社會公眾。 4．簡述公共政策主體能力的內(nèi)容 ：（ 1）規(guī)制社會成員行為的能力；（ 2）引導公眾觀念、行為的能力；（ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（ 4）公平分配社會資源的能力； 5．公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責 ：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。信息系統(tǒng)的職責主要有： ① 有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。 ② 有意識地收集、整理政 策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。 ③ 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用 ① 參與公共決策，提高決策的科學性； ② 為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路； ③ 對政策問題進行 “ 會診 ” ，找出問題的癥結(jié)。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用 ① 界定政策問題； ② 確定政策目標； ③ 設(shè)計政策方案； ④ 選擇政策方案。監(jiān)控系統(tǒng)的作用 ① 防止政策主體濫用決策權(quán)。② 促使政策內(nèi)容切合實際。 ③ 監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨 立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 6．公共決策體制的類型 ：（ 1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制（ 2）個人決策模式和集體決策模式。 7．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面 ： ① 縮短了公眾議程的時間；② 縮短了正式議程的時間； ③ 擴大了決策問題提出的數(shù)量。 8．決策方案內(nèi)容 ： 1）方案執(zhí)行的必要說明。2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。 3）明確決策方案對應(yīng)的階段。 4）決策方案性質(zhì)的界定。 5）方案所需的各種條件的要求。 9．決策方案評估的標準 ： 1）效益標準 2）方案協(xié) 調(diào)性標準； 3）方案的適應(yīng)性標準； 4）決策方案力度標準。 10．決策方案擬訂和調(diào)整的原則 ： 擬訂：多方案、排斥性、多要素和可操作性原則。調(diào)整：反饋、動態(tài)和整體原則 11．試分析在確定決策目標中應(yīng)該注意的問題： 所謂決策目標，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期