【正文】 而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。五．論述題（每小題 20 分，共 40 分） 1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。 失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此 基礎(chǔ) 上進行正確決策； ② 非零起點，即決策不是以零為起點，而是對 過去已有決策的改善； ③ 雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的； ④ 心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。人們把這種曲線也稱為 浴盆模型 。 !答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其 失效過程。 3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為 (A、 B、 C)。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主 義的觀點把人類的行動解釋為合乎理 性的。 ，分為三個不同的層次：服從、認同與（ C）。 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韋爾 3．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與（ D）。這種 7 t 技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴 展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象 之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。 個人的討論提綱。 （四） 公共政策終結(jié) ：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地 對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。共政策執(zhí)行的手段 （三）， 公共政策評估 依據(jù)一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度。 這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中 ,要透明、公開。 合法化原則。 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益 ,每一個利益主體都能夠參與進去 ,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn) ,這樣制定的政策才能符合絕大多 數(shù)的利益 ,它追求社會公正，強調(diào)公民參與。據(jù)北京市法 制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高 。此后，全國280 多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。 （四） 公共政策終結(jié) ：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地 對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 4，公開化原則。 公共政策概論形成性考核答案 作業(yè) 1 一，個人提綱： 公共 政策 具體內(nèi)容 是由 政策制定 、 政策執(zhí)行 、政策評估 、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機系統(tǒng)。 10．案例分析要點， 1）要用所學(xué)理論分析； 2）分析時一定要抓住重點； 3）分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)； 4）言之有理，能自圓其說。（ 1）公共政策體制的科學(xué)化。（ 1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護。（ 1）社會公平也是一種重要的公共物品。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護和增進公共利益的過程。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識經(jīng)濟這個新的經(jīng)濟形態(tài)，按照知識經(jīng)濟的要求進行科學(xué)的政府決策。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策（發(fā)展知識經(jīng)濟需要高素質(zhì)的勞動者、教育政策創(chuàng)新與勞動者素質(zhì)的提高）、產(chǎn)業(yè)政策（ ① 逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然界和體力勞動的依賴，使農(nóng)牧業(yè)向著工廠化、離土化、人工 智能化方向發(fā)展； ② 強化發(fā)展生產(chǎn)軟產(chǎn)品的軟件知識產(chǎn)業(yè) ③ 在第三產(chǎn)業(yè)中，用計算機操作代替手工操作 ④ 大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)）、財政政策（逐步增加對高科技產(chǎn)業(yè)財政資金的扶持力度）、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。現(xiàn)代公共政策體系應(yīng)該是開放的體系，借助于發(fā)達的傳播技術(shù)和電子政府的建設(shè)，吸納相關(guān)的社會主體參與政 策過程。 ② 不適當?shù)刈非笞岳詫⑾魅跽母偁幜?。?4）企業(yè)的系統(tǒng)分析。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策 分析選用一個滿意的或最佳的方案。 農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制剛開始實行時很多人不理解，誤解以致聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一些地方出現(xiàn)了反復(fù)，但隨著農(nóng)民真正得到實惠，收入的提高，聯(lián)產(chǎn)承包得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的認同和支持，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)民收入來源的多樣化，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)了一些問題，國家根據(jù)實際情況進行了調(diào)整和完善，深化和改革了現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使這一制度更 能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。 （ 6）我國各級組織和人民團體對公共決策的影響：我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。 （ 5）西方國家利益集團對公共決策的影響： 通過對競選的政黨提供支持或 撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo) 的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。 （ 4）我國政黨在公共決策中的作用：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律 7 提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境（ 1）提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍； （ 2）加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（ 3）最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。這些維度的共同點在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。（ 2）認識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度。（ 1）公共政策 體制的科學(xué)化。 40．如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化： 民主化一直都是公共政策的基本價值理念，在我們的理解中，民主化包括以下幾層次的含義（ 1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。燃油稅遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動導(dǎo)致燃油稅實施條件的不確定，上路不燒油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是問題。（ 2）有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。 31．系統(tǒng)分析不能 解決的內(nèi)容 ：（ 1）帶有極強政治色彩的問題；（ 2）具有深刻社會含義的問題；（ 3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（ 4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；（ 5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變；（ 6）當不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。（ 6）時間性指標。（ 2）技術(shù)性指標。 （ 3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策分析領(lǐng)域。這是用系統(tǒng)方法實現(xiàn)政策目標的理想要求，或者說是追求一種最實用性的結(jié)果。 27．系統(tǒng)方法應(yīng)用于政策領(lǐng)域遵循原則 ： 1）整體性。3）目的性。（ 4）建一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但未免浪費這么好地段，很多人提出興建一個地下停車場就可以。因為領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，就很長時間無法改變用途，而百姓都在注視著政府的一舉一動，好端端的土地空了很長時間。巴拉姆驢子思維法說明一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情 況。 23．漸進思維和劇烈變革思維矛盾辨析： 漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的； 目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。（ 3）公共政策是對社會公共利益進行選擇綜合分配和落實的過程，對其進行評價 時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實。 3）政府內(nèi)部動力。 5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。 17．公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用： 1）可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。改善評價途徑； 1）提高對評價工作意義的認識； 2）公共政策評價制度化； 3）建立獨立的評價組織； 4）明確公共政策目標、精選評價對象； 5）建立公共政策評價信息系統(tǒng)。（ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 12．簡述史密斯模型 ：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。調(diào)整：反饋、動態(tài)和整體原則 11．試分析在確定決策目標中應(yīng)該注意的問題： 所謂決策目標，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結(jié)果。 4）決策方案性質(zhì)的界定。 8．決策方案內(nèi)容 ： 1）方案執(zhí)行的必要說明。 ③ 監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用 ① 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性； ② 為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路； ③ 對政策問題進行 “ 會診 ” ，找出問題的癥結(jié)。 4．簡述公共政策主體能力的內(nèi)容 ：（ 1）規(guī)制社會成員行為的能力；（ 2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（ 4）公平分配社會資源的能力； 5．公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé) ：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。 四、簡答 1．公共政策的主要功能 ：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。 35．社會問題 所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。 32．公共決策體制 ：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。 30．知識經(jīng)濟 ：知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。 25．系統(tǒng) ：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 10～ 15 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問題。在第一階段，決策者往往同時地較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段； 然后選擇比較可行的決策。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限 制在預(yù)算約束之內(nèi)。 19．完全理性思維 ：完全理性思維中存在一個基本的 假定，即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。政策制定是反復(fù)的形成、 執(zhí)行、再形成的演化過程。 15．演化理論 ：認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。 “ 管理 ” 與 “ 執(zhí)行 ” 在很大程度上成了同義語。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。選擇好決策目標是公共決策的主要內(nèi)容。 5．集權(quán)制 ：集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。 A．公共政策應(yīng)當是問題取向的 B．公共政策應(yīng)當是講究公平的 C．公共政策應(yīng)當追求民主化 D．公共政策應(yīng)當實踐科學(xué)化 三、名詞解釋 公共政策 ：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。 A．多變化 B．民主化 C．高效化 D．科學(xué)化 E.知識化與信息化 32．公共政策案例的特點有（ AD ）。 A．知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 B．公共政策可以反作