【正文】 6）時(shí)間性指標(biāo)。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。這些維度的共同點(diǎn)在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。政府的部門(mén)也基本與中央政府部門(mén)對(duì)應(yīng)設(shè)置。 （ 5）西方國(guó)家利益集團(tuán)對(duì)公共決策的影響： 通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或 撤銷(xiāo)支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響。 農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制剛開(kāi)始實(shí)行時(shí)很多人不理解，誤解以致聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一些地方出現(xiàn)了反復(fù)，但隨著農(nóng)民真正得到實(shí)惠，收入的提高，聯(lián)產(chǎn)承包得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同和支持，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民收入來(lái)源的多樣化，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)了一些問(wèn)題，國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整和完善，深化和改革了現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使這一制度更 能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位?，F(xiàn)代公共政策體系應(yīng)該是開(kāi)放的體系，借助于發(fā)達(dá)的傳播技術(shù)和電子政府的建設(shè)，吸納相關(guān)的社會(huì)主體參與政 策過(guò)程。后兩者對(duì)于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。 10．案例分析要點(diǎn)， 1）要用所學(xué)理論分析； 2）分析時(shí)一定要抓住重點(diǎn)； 3）分析過(guò)程要邏輯一致，前后呼應(yīng)； 4）言之有理，能自圓其說(shuō)。此后，全國(guó)280 多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類(lèi)似的法規(guī)。 這個(gè)公開(kāi)化原則要求我們?cè)诠舱叩闹贫ó?dāng)中 ,要透明、公開(kāi)。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象 之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。 B．即人類(lèi)的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主 義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理 性的。 失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此 基礎(chǔ) 上進(jìn)行正確決策； ② 非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì) 過(guò)去已有決策的改善； ③ 雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的； ④ 心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對(duì)象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。人們把這種曲線也稱(chēng)為 浴盆模型 。 ，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（ C）。 個(gè)人的討論提綱。 合法化原則。 （四） 公共政策終結(jié) ：主要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地 對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（ 1）公共政策體制的科學(xué)化。這些公共問(wèn)題具有不可分割性和社會(huì)共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問(wèn)題的過(guò)程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。 ② 不適當(dāng)?shù)刈非笞岳詫⑾魅跽母?jìng)爭(zhēng)力。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo) 的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律 7 提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。（ 2）認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度。燃油稅遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定，上路不燒油的交通工具也有不少如何征收，中央和地方的收入如何分配也是問(wèn)題。（ 2）技術(shù)性指標(biāo)。3）目的性。無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為就是一種有為。 3）政府內(nèi)部動(dòng)力。（ 4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。調(diào)整：反饋、動(dòng)態(tài)和整體原則 11．試分析在確定決策目標(biāo)中應(yīng)該注意的問(wèn)題： 所謂決策目標(biāo)，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問(wèn)題的過(guò)程中所期望達(dá)到的結(jié)果。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用 ① 參與公共決策，提高決策的科學(xué)性； ② 為政策主體提供咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)闊政策主體的視野和思路； ③ 對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行 “ 會(huì)診 ” ，找出問(wèn)題的癥結(jié)。 32．公共決策體制 ：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問(wèn)題。政策制定是反復(fù)的形成、 執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。 A．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新 B．公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 C．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新 D．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)公共政策的扶植 E．知識(shí) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 28．發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（ ABCE ）。 有可操作性 （ ABCD ）。 A．社會(huì)主體知識(shí)化 B．社會(huì)組織層級(jí)化 C．政策信息公開(kāi)化 D．民主參與大眾化 27．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（ C ）。 A．正常狀態(tài) B．特殊狀態(tài) C．終結(jié)狀態(tài) D．起始狀態(tài) 14.（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。⑤ 自個(gè)成員要對(duì)集體忠誠(chéng)，不能有不同的目標(biāo)。 德?tīng)柗品?資源 ,免費(fèi)空間 ,休閑 是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)，是 1948 年由蘭德公司的 研究人員首先發(fā)明的，以后希臘神話中的神渝之地，可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神油原址 “ 德?tīng)柗?” 命名。 漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？ /不是矛盾的 漸進(jìn)思維、政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩 的進(jìn)展和小心改變現(xiàn)實(shí)的，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整，它能便劇烈變革思維更加符合實(shí)際。 A．伙伴 B．對(duì)立者 C．被統(tǒng)治者 D．被管理者 （ B ） ,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 A．不聞不問(wèn) B．積極介入 C．公事公辦 D．退避三舍 22．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是：（ C） A．直覺(jué)思維 B．創(chuàng)造性思維 C．靈感思 維 D．豁然開(kāi)朗思維 23．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是： 2 （ B） A．即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 A．規(guī)制功能 B．導(dǎo)向功能 C．調(diào)控功能 D．分配功能 4．公共政策核心主體包括（ ABCD ）。 A．層次性、多維性、聯(lián)系性 B．系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性 C．層次性、多維性、靈活性 D．層次性、多維性、普遍性有 21． 創(chuàng)造 性 思維 的 各種 基本 形 式包 括(ABCD ) 。 2．公共政策主體 ：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的 組織或個(gè)人。 13．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。 21．漸進(jìn)思維 ： 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。 27．系統(tǒng)方法 ：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。2）解決決策問(wèn)題的基本措施。 13．簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次 ：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。（ 1）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要當(dāng)斷則斷?；痉桨赣校海?1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，但周?chē)虖B很多，能否真正盈利也是問(wèn)題。 4）可行性。 A 32．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征 ： 1）知識(shí)化與信息化 2）民主化 3）科學(xué)化 4）高效化 33．發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容： （ 1）人本觀念（ 2）公平優(yōu) 位觀念（ 3）科學(xué)化觀念（ 4）民主化觀念（ 5）法制化觀念（ 6）創(chuàng)新超前觀念 34．案例分析的意義： （ 1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。 2．試論述政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策中的地位和作用 ： （ 1）西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用：西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn) 黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。因而，它們的這類(lèi)活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策 制定活動(dòng)的重要途徑和方式。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在以下五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析：（ 1）宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析。 7．論述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系： 1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng) 8 新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)公共政策創(chuàng)新，通過(guò)公共政策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。 （ 2）如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些能夠帶來(lái)公平的規(guī)則或規(guī)范。 （一），公共政策制定 1，民主化原則。 通過(guò)以上這個(gè)事例說(shuō)明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開(kāi)化原則。 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段 和主要任務(wù) ① 政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。 二．單項(xiàng)選擇題（每小題 1 分，共 10 分） 1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào) “ （ A） ” 。 和外部評(píng)價(jià) 、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) 價(jià)和局部評(píng)價(jià) 4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、 系統(tǒng) 性和 (A、 D) A、整體性、 B、普遍性 ) C、靈活性 D、動(dòng)態(tài)性 5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（ A、 B、 C、 D）。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四 ，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。 答： 巴拉姆的驢子 說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退； , 而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加 。 四．簡(jiǎn)答題（每小題 10 分，共 30 分） 1．簡(jiǎn)述浴盆模型。 舍 . 2．（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 ③ 評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。 三，小組討論提綱 ： 9 （一），公共政策制定 1，民主化原則。 合法化原則。 4）公共政策的民主化趨勢(shì)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。（ 3）地區(qū)系統(tǒng)分析。 3．試以“浴盆模型”說(shuō)明農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行和調(diào)整： 在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中， “ 失效 ” 表現(xiàn)于三個(gè)階段：（ 1）早期失效；（ 2）偶然失效；（ 3）耗損失效。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別 是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共決策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義。 ② 案例分析可以加深案例分析者對(duì)政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。（ 2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。（ 3）蓋政府辦公大樓，改善辦公條件，展示政府新面貌，但現(xiàn)在政府辦公條件并不差，再大興土木，會(huì)造成不好的社會(huì)輿論。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。 4）能夠在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。 3）明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。 2．公共政策分析要素 ： 1)政策問(wèn)題； 2)政策目標(biāo)； 3）政策方案； 4）政策模型； 5）政策資源； 6）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 7）政策效果； 8）政策環(huán)境； 9）政策信息星 3．簡(jiǎn)述公共政策主體體系 ：應(yīng)該包括政府主體（立法 機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨）、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。 29．決策支持系統(tǒng) ：決策支持系統(tǒng)是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。 22．順序決策思維 ：順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候。 14．系統(tǒng)理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。 4．決策權(quán)力 ：決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行