【正文】 式；（ 3）對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別 是國(guó)家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。 我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位；我國(guó)地方政府一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制 定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國(guó)家政治生活的參政黨，各民主黨派經(jīng)過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。 3．試以“浴盆模型”說(shuō)明農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包 責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行和調(diào)整： 在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中， “ 失效 ” 表現(xiàn)于三個(gè)階段：（ 1）早期失效；（ 2）偶然失效；（ 3）耗損失效。而在耗損失效時(shí)，要抓緊機(jī)會(huì)，做好政策創(chuàng)新，及時(shí)制定出新政策。（ 3）地區(qū)系統(tǒng)分析。 （ 3）對(duì)公眾參與的推崇； （ 4）對(duì)開(kāi)放觀念的認(rèn)同。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響。（ 4）作為公共政策的核心主體，政府不僅受特定國(guó)家特定時(shí)期文化背景的限制，它也通過(guò)公共決策行為、通過(guò)公共政策中蘊(yùn)含的價(jià)值取向和道 德標(biāo)準(zhǔn)，而肩負(fù)著塑造公共文化、培育公共道德的使命。 4）公共政策的民主化趨勢(shì)。 2）公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開(kāi)放性的矛盾，由于公共政策存在事與愿違的潛在可能性，政策的相對(duì)封閉性就受到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，公眾會(huì)基于切身利益積極參與到公共政策過(guò)程中來(lái)，公共問(wèn)題的復(fù)雜性還需要專(zhuān)家和智囊的專(zhuān)門(mén)技術(shù)和知識(shí)，利益團(tuán)體和非政府組織的興起和作用的發(fā)揮也要求政府開(kāi)放公共政策體系來(lái)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求 公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾，公共政策的目標(biāo)滲透著人們的價(jià)值取向，對(duì)公共 政策的評(píng)估受到公共政策目標(biāo)非量化特征的約束，這些特性使得以科學(xué)化、客觀化為取向的傳統(tǒng)方法論在公共政策的適用性受到某些限制。 合法化原則。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹。 三，小組討論提綱 ： 9 （一），公共政策制定 1，民主化原則。 4，公開(kāi)化原則。 ③ 評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。 一． 名詞 解釋?zhuān)啃☆} 5 分，共 10 分） 1．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。 舍 . 2．（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 A．自覺(jué)性、客觀性與直接性 B．自覺(jué)性、概括性與間接性 8 NC．自覺(jué)性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是： A．即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 四．簡(jiǎn)答題（每小題 10 分，共 30 分） 1．簡(jiǎn)述浴盆模型。 答：追蹤決策的特點(diǎn)有 ① 回溯分析，即對(duì) 原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出 。 答： 巴拉姆的驢子 說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退； , 而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加 。決策成了難事 6 ，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。答：第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué)；第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四 ，以形式取代實(shí)質(zhì)；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí) 行及調(diào)整。 和外部評(píng)價(jià) 、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià) 價(jià)和局部評(píng)價(jià) 4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、 系統(tǒng) 性和 (A、 D) A、整體性、 B、普遍性 ) C、靈活性 D、動(dòng)態(tài)性 5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（ A、 B、 C、 D）。 A．反映 B．深入 C．內(nèi)化 D．響應(yīng) 8．史密斯認(rèn)為 ,政策執(zhí)行中有（ A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 二．單項(xiàng)選擇題（每小題 1 分，共 10 分） 1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類(lèi)型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào) “ （ A） ” 。 形成性考核（二） 時(shí)間：學(xué) 習(xí)完教材第五至第七章之后。 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段 和主要任務(wù) ① 政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。 公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。 通過(guò)以上這個(gè)事例說(shuō)明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開(kāi)化原則。 二，聯(lián)系實(shí)際的例子 一事例： 1992 年 6 月 1 日，《廣州市銷(xiāo)售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國(guó)的 “ 禁放 ” 潮。 （一），公共政策制定 1，民主化原則。（ 2）公共政策諸方法的科學(xué)化。 （ 2）如果僅僅將公平理解為規(guī)則的公平，將公共政策理解為具有普遍約束力的行為規(guī)范，那么公共政策事實(shí)上是在提供這樣一些能夠帶來(lái)公平的規(guī)則或規(guī)范。（ 3）公共政策將對(duì)整個(gè)社會(huì)公共生活產(chǎn)生廣泛的影響，并將通過(guò)制定行為規(guī)范對(duì)其中的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。 7．論述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系： 1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng) 8 新知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)公共政策創(chuàng)新，通過(guò)公共政策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。（ 2）對(duì)顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)；顧客取向是指公共政策主體在確 認(rèn)公共政策問(wèn)題時(shí)，選擇那些對(duì)公眾切身利益有直接重大影響的公共問(wèn)題；在按有利于實(shí)現(xiàn)公共利益的標(biāo)準(zhǔn)選擇最優(yōu)決策方案時(shí)，為公眾提供盡可能多的選擇余地，而不是采取一刀切的方式強(qiáng)制公眾被迫服從。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在以下五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析：（ 1）宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析。早期 失效過(guò)程是難以避免的，輕率改變政策必然引起振蕩。因而，它們的這類(lèi)活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我國(guó)政策 制定活動(dòng)的重要途徑和方式。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所掌握的政府政策來(lái)體現(xiàn) 黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。 2．試論述政府、政黨和其他社會(huì)組織在公共決策中的地位和作用 ： （ 1）西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用：西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。 42．如何培育公共文化 ：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特征的。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。 37．社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系 ：所謂社 會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。 A 32．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征 ： 1）知識(shí)化與信息化 2）民主化 3）科學(xué)化 4）高效化 33．發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容： （ 1）人本觀念（ 2）公平優(yōu) 位觀念（ 3）科學(xué)化觀念（ 4）民主化觀念（ 5）法制化觀念（ 6）創(chuàng)新超前觀念 34．案例分析的意義： （ 1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。（ 3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。 4）可行性。 4）動(dòng)態(tài)性?；痉桨赣校海?1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，但周?chē)虖B很多，能否真正盈利也是問(wèn)題。 “ 無(wú)為 ” ，其實(shí)恰恰是政府的一種 “ 有為 ” ，是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。（ 1）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要當(dāng)斷則斷。 4）技術(shù)手段的完備。2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。（ 5）隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺(jué)性也會(huì)不斷提高。 13．簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次 ：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。2）解決決策問(wèn)題的基本措施。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用 ① 界定政策問(wèn)題； ② 確定政策目標(biāo)； ③ 設(shè)計(jì)政策方案； ④ 選擇政策方案。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。 33．公共政策案例 ： 公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。 27．系統(tǒng)方法 ：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。 24．頭腦風(fēng)暴法 ：頭腦風(fēng)暴法是一種專(zhuān)家會(huì)議 4 法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。 21．漸進(jìn)思維 ： 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。 16．公共政策評(píng)價(jià) ：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 13．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。 9．行動(dòng)理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。 2．公共政策主體 ：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的 組織或個(gè)人。 3 A．創(chuàng)新超前觀念 B．科學(xué)民主觀念 C．公平優(yōu)位觀念 D．效率優(yōu)位觀念 E．人本觀念 29．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（ CDE ）。 A．層次性、多維性、聯(lián)系性 B．系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性 C．層次性、多維性、靈活性 D．層次性、多維性、普遍性有 21． 創(chuàng)造 性 思維 的 各種 基本 形 式包 括(ABCD ) 。 ::: （ ABC ）。 A．規(guī)制功能 B．導(dǎo)向功能 C．調(diào)控功能 D．分配功能 4．公共政策核心主體包括（ ABCD ）。 A．基礎(chǔ)型政策理念 B．發(fā)展型政策理念 C．理性型政策理念 D．綜合型政策理念 28．多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是 （ A ）。 A．不聞不問(wèn) B．積極介入 C．公事公辦 D．退避三舍 22．在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是：（ C） A．直覺(jué)思維 B．創(chuàng)造性思維 C．靈感思 維 D．豁然開(kāi)朗思維 23．完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是： 2 （ B） A．即人類(lèi)的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類(lèi)的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 A．拉斯韋爾 B．史密斯 C．西蒙 D．克朗 15．人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱(chēng)為（ D ）。 A．伙伴 B．對(duì)立者 C．被統(tǒng)治者 D．被管理者 （ B ） ,因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。 ⑥ 凡是偏離集體共識(shí)的目標(biāo)，加以抵制。 漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？ /不是矛盾的 漸進(jìn)思維、政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩 的進(jìn)展和小心改變現(xiàn)實(shí)的，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整，它能便劇烈變革思維更加符合實(shí)際。 簡(jiǎn)答題 : 舉便說(shuō)明浴盆模型。 德?tīng)柗品?資源 ,免費(fèi)空間 ,休閑 是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)，是 1948 年由蘭德公司的 研究人員首先發(fā)明的，以后希臘神話(huà)中的神渝之地，可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神油原址 “ 德?tīng)柗?” 命名。 ③ 公共 政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。⑤ 自個(gè)成員要對(duì)集體忠誠(chéng)，不能有不同的目標(biāo)。 A．政府主體 B．非營(yíng)利組織 C．非政府組織 D．社會(huì)公眾 6．新型的公共政策理念視政策對(duì)象 公眾為（ A ）。 A．正常狀態(tài) B．特殊狀態(tài) C．終結(jié)狀態(tài) D．起始狀態(tài) 14.（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。這是一種十分恰當(dāng)?shù)?職業(yè)行為 思維類(lèi)型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。 A．社會(huì)主體知識(shí)化 B．社會(huì)組織層級(jí)化 C．政策信息公開(kāi)化 D．民主參與大眾化 27．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（ C ）。 A．行為 B．觀念 C．條件 D．文化 3．公共政策的功能包括（ BCD ）。 有可操作性 （ ABCD ）。 A．直接效果 B．附帶效果 C．潛在效果 D．象征性效果 20．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面(AB) 。 A．知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新 B．公