【正文】 41．如何全面認(rèn)識公共問題 ：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。（ 2）認(rèn)識公共問題的兩個維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認(rèn)識和觀念之上： （ 1）對公共利益與個人利益關(guān)系的認(rèn)識，公共利益與個人利益不是對立的兩極，公共利益也并非與個 人利益毫不相關(guān)。這些維度的共同點在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。 途徑 ： 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念，政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時所秉持的價值觀。 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境（ 1）提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍； （ 2）加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；（ 3）最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化。在實行議會制的國家。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。這樣，政府通過不斷擴(kuò)大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律 7 提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，在一定程度上左右了政府政策的制定活動。 （ 4）我國政黨在公共決策中的作用：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo) 的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。 （ 5）西方國家利益集團(tuán)對公共決策的影響： 通過對競選的政黨提供支持或 撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。 密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。 （ 6）我國各級組織和人民團(tuán)體對公共決策的影響：我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。實踐證明， “ 浴盆模型 ” 具有一定的指導(dǎo)意義。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，使這一時期延長。 農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制剛開始實行時很多人不理解，誤解以致聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一些地方出現(xiàn)了反復(fù)，但隨著農(nóng)民真正得到實惠，收入的提高，聯(lián)產(chǎn)承包得到了絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同和支持，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)民收入來源的多樣化，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)了一些問題，國家根據(jù)實際情況進(jìn)行了調(diào)整和完善，深化和改革了現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使這一制度更 能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。公共政策不僅本身可以看成一個系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個政策體系之中。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策 分析選用一個滿意的或最佳的方案。（ 2）部門系統(tǒng)分析。（ 4）企業(yè)的系統(tǒng)分析。 5．試分析公共政策理念轉(zhuǎn)型包括哪些具體內(nèi)容 ： 公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值判斷。 ② 不適當(dāng)?shù)刈非笞岳詫⑾魅跽母偁幜?。結(jié)果取向既是指優(yōu)化決策程序和過程，確保公共決策的結(jié)果 ── 公共政策能夠符合公共利益的基本要求；在對公共政策方案進(jìn)行評估時，綜合考慮政策可能帶來的社會后果，考慮公共財政資源利用的效益?，F(xiàn)代公共政策體系應(yīng)該是開放的體系，借助于發(fā)達(dá)的傳播技術(shù)和電子政府的建設(shè)，吸納相關(guān)的社會主體參與政 策過程。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策（發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動者、教育政策創(chuàng)新與勞動者素質(zhì)的提高）、產(chǎn)業(yè)政策（ ① 逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對自然界和體力勞動的依賴，使農(nóng)牧業(yè)向著工廠化、離土化、人工 智能化方向發(fā)展； ② 強(qiáng)化發(fā)展生產(chǎn)軟產(chǎn)品的軟件知識產(chǎn)業(yè) ③ 在第三產(chǎn)業(yè)中，用計算機(jī)操作代替手工操作 ④ 大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)）、財政政策（逐步增加對高科技產(chǎn)業(yè)財政資金的扶持力度）、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 2）政府的公共政策影響 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)這個新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行科學(xué)的政府決策。（ 1）公共政策主體擁有公共權(quán)力和公共權(quán)威，其決策行為不能等同于企業(yè)等一般社會組織的決策行為；它們對公共財政資源進(jìn)行配置，并以公共利益維護(hù)者和增進(jìn)者的身份進(jìn)行決策 。這些公共問題具有不可分割性和社會共享性，從而在本質(zhì)上與公共利益直接相關(guān)；解決公共問題的過程也可以視為維護(hù)和增進(jìn)公共利益的過程。正是從這一意義上來說，公共政策才被稱為公共物品；公共政策的制定過程乃是提供特定公共物品的過程。后兩者對于公共責(zé)任感和公共精神十分重要。公共問題至少在三個方面影響著公共政策的走向：（ 1）公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的；（ 2）公共政策將關(guān)注公共機(jī)構(gòu)的能力問題；（ 3）公共政策仍將以政府為核心主體。（ 1）社會公平也是一種重要的公共物品。 （ 3）公共政策所提供的制度安排具有促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效（即實現(xiàn)效率），但這是以公共政策能否提供基本的社會公平為前提的。（ 1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。（ 3）民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。（ 1）公共政策體制的科學(xué)化。 9．論述當(dāng)代公共政策面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)： 1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾，程序化的決策適用于解決常規(guī)性和例行性的問題，而 非程序化的決策適用于解決非常規(guī)和意外突發(fā)的問題，公共問題在當(dāng)代社會具有突發(fā)性的特征，程序化決策應(yīng)付突發(fā)事件的做法和理念受到了挑戰(zhàn)。 10．案例分析要點， 1）要用所學(xué)理論分析； 2）分析時一定要抓住重點； 3）分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)； 4）言之有理，能自圓其說。分析的時候要確定案例分析的立足點，一般以公共政策的主體 —— 政府的角度來分析，要確定案例所處的政策環(huán)節(jié)，是已 經(jīng)執(zhí)行的還是正在論證以及未來的公共政策，面對一個已經(jīng)付諸實施的政策，面對一個完整的政策過程與明確的政策結(jié)果分析可能集中在進(jìn)行政策評估即對該政策質(zhì)量與效率進(jìn)行評價，還要進(jìn)行回顧式分析，分析其存在的問題即可能存在的后果。 公共政策概論形成性考核答案 作業(yè) 1 一，個人提綱： 公共 政策 具體內(nèi)容 是由 政策制定 、 政策執(zhí)行 、政策評估 、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。 2，規(guī)范化原則。 4，公開化原則。 ② 評估實施階段。 （四） 公共政策終結(jié) ：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地 對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。1993 年，北京市人大常委會通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年 12月 1 日起，北京市城 八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。此后，全國280 多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。近些年春節(jié)期間的實際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹 。據(jù)北京市法 制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高 。如果當(dāng)初制定 禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定 遵守這個原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益 ,每一個利益主體都能夠參與進(jìn)去 ,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn) ,這樣制定的政策才能符合絕大多 數(shù)的利益 ,它追求社會公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。 制定一個公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范 ,不是隨意的 ,也不是任意的。 合法化原則。公共政策的制定不能違反國家的根本大法 ,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法 ,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中 ,要透明、公開。公共政策制定過程的 公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。共政策執(zhí)行的手段 （三）， 公共政策評估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進(jìn)行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 ② 評估實施階段的主要任務(wù) ：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。 （四） 公共政策終結(jié) ：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地 對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。 決策方案的具體內(nèi)容： 方案執(zhí)行的必要說明； 解決決策問題的基本措施； 明確決策方案對應(yīng)的階段； 決策方案性質(zhì)的界定； 方案所需的各種條件的要求。 個人的討論提綱。 題型：與期末 考試 一致。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象 之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。 爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。這種 7 t 技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò) 展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。這是一種十分恰當(dāng)?shù)?“ 職業(yè)行為 ” 思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 A．克朗 B．史密斯 C．西蒙 D．拉斯韋爾 3．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ D）。 、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（ C）。 ，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ C）。 A．四 B．三 C．二 D．五 9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的 B 反 映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主 義的觀點把人類的行動解釋為合乎理 性的。D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合 乎理性的。 3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為 (A、 B、 C)。 A．它能夠發(fā)揮一組 專家 的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生 “ 思維共振 ” 作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花 C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得 10 多； D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備 .選方案更多、更全面和更合理。 !答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其 失效過程。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行 過程中， 失效 表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。人們把這種曲線也稱為 浴盆模型 。 2．簡述追蹤決策的特點。 失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此 基礎(chǔ) 上進(jìn)行正確決策； ② 非零起點，即決策不是以零為起點，而是對 過去已有決策的改善； ③ 雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的； ④ 心理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 ② 由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那 么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。五．論述題（每小題 20 分，共 40 分） 1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。 2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。 基本方案有： （ 1）蓋一個大型商廈，