【正文】 人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理 科學(xué) 、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、 自我約束的市場主體。 ，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對固定人員少于 60%和建制上不獨立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過 程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用 經(jīng)濟(jì) 控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)驗制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng) 認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理 企業(yè) 的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。由于我國的監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達(dá)國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定 交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行 法律 賦于的職責(zé) 12 ，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題 首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為 “ 監(jiān)理 ” 人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情 況。重點加強(qiáng)招投標(biāo)活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。 ，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 現(xiàn)在我省實施的監(jiān)理取費辦法 是 1992 年制定的。當(dāng)時建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的。現(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的 發(fā)展 ，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價格過 低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)， “ 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差 ” 這是市場 規(guī)律 的一個法則。 結(jié)束語 我認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來源于兩個渠道：一是 法律 的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理 企業(yè) 簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識是不恰當(dāng)?shù)?，原因是：工程監(jiān)理企業(yè)作為社會中介服務(wù)組織，其權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是受業(yè)主委托而派生的?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應(yīng)當(dāng)履行的工程安全責(zé)任委托監(jiān)理企業(yè)。 《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對特大質(zhì)量安全事故（包括特大建筑質(zhì)量安全事故）的防范 、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任?！督ㄖā返谒氖龡l規(guī)定： “ 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 ” 第四十五條規(guī)定： “ 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。 ” 由此可見，建 13 筑工程安全管理的職責(zé)在政府主管部門，國外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行，而施工安全的責(zé)任卻由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。將施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程施工安全責(zé)任推卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。所以， 從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程安全責(zé)任。 不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第 第 6 款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé) “ 審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃。 ” 第 第 3 款規(guī)定： “ 施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患 ” 時，可簽發(fā)停工令。第 中規(guī)定： “ 當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。 ”“ 總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單 ” 。既然監(jiān) 理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。 14 致謝 自考求學(xué)的路上有我太多艱辛難忘的時光，當(dāng)年的抱怨，在這一刻全部化為、一路走來的幸福和滿足，但其中最強(qiáng)烈的也是我最想表達(dá)的還是對學(xué)院學(xué)校、老師和同學(xué)們深深的感激。 我感謝每一位教導(dǎo)過我的老師，他（她）們有的為我打開了新的窗口，讓我領(lǐng)略到特定學(xué)術(shù)領(lǐng)域的魅力；有的以其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)和科研態(tài)度讓我產(chǎn)生深深的敬意；有的雖然沒有給我上過課，但是卻讓我明白了許多為人處事的道理??沒有他（ 她）們的教導(dǎo)和培養(yǎng)，我的大學(xué)生活將是蒼白的、暗淡的。這些將是我人生中最大的財富之一。 參考文獻(xiàn) [1]沈秀毅 .專家系統(tǒng)在建筑工程施工監(jiān)理質(zhì)量控制中的應(yīng)用 [J].安徽建 15 筑 , [2]劉殿中 . 實施施工階段建設(shè)監(jiān)理的全過程管理 [J].吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報 , 1996,01. 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