【正文】 劃正常組織施工，停窩工達16個月，為此計算停窩工損失費合計2609萬余元。第三階段是A開發(fā)公司不能提供變更樓層高度的合法圖紙導致停工。B建筑公司從2013年4月20日全面停工起至申請仲裁之日的2013年7月23日止，停工達3個月，計算停窩工損失費合計1453萬余元，而且仲裁期間若不能恢復(fù)施工，停工損失將繼續(xù)擴大。A開發(fā)公司答辯稱：本案工程雖然拒不拆遷滯后，但大部分場地已經(jīng)平整完畢，基槽開挖沒有收到太大影響；本案工程雖然發(fā)生了增加面積的設(shè)計變更，但報批期間也陸續(xù)提供了設(shè)計草圖給B建筑公司指導施工，工程也沒有實際停工；A開發(fā)公司下發(fā)變更建筑層高的指令后，B建筑家公司也已經(jīng)完成了模板支護和鋼筋綁扎，并經(jīng)過隱蔽工程驗收，可以進行澆筑混凝土的施工。所以B建筑公司沒有完全停工，而且在此期間B建筑公司從來沒有提交過停工報告、索賠報告及相關(guān)資料，因此不17存在停工和費用索賠問題。 仲裁案件審理結(jié)果本案索賠爭議的焦點問題在于：停窩工的原因和責任在誰；如何確定和計算B建筑公司停窩工損失及費用。仲裁庭經(jīng)過審理后認為，本案工程停窩工的原因和責任是比較清楚的，B建筑公司提供的證據(jù)充分說明A開發(fā)公司確實存在施工現(xiàn)場移交遲延、重大設(shè)計變更后的的施工圖紙交付延遲、缺乏合法依據(jù)強令變更建筑層高等行為，該行為必然導致工程停滯及窩工，所以A開發(fā)公司應(yīng)當對本案工程的停窩工損失承擔責任。但是，仲裁庭在認為B建筑公司提出的停窩工損失計算方面，卻出現(xiàn)了困難：第一，由于每一次出現(xiàn)停窩工情形時，B建筑公司并沒有按照合同約定的程序提交停、復(fù)工報告，其在仲裁申請書中提出的停、復(fù)工的日期都是事后推導出來的，而且相關(guān)的施工資料還顯示期間仍有施工活動，所以仲裁庭無法準確計算每次停窩工的實際天數(shù)；第二，由于B建筑公司每次停窩工時都沒有提交和留存相關(guān)索賠證據(jù)，其作為計算停窩工損失的現(xiàn)場人員、架模具及大中型施工機具設(shè)備數(shù)量的索賠清單都是事后編制的，缺乏真實性和有效性，而且A開發(fā)公司對該損失不予認可。所以，直接采用B建筑公司事后編制的索賠清單來計算停窩工損失的依據(jù)，尚缺乏和理性和有效性。最終，鑒于A開發(fā)公司在工程基槽開挖現(xiàn)場移交遲延、施工圖紙交付延遲、缺乏合理依據(jù)強令變更建筑層高等行為確實影響了B建筑公司的施工進度和必然會造成停窩工損失等情形，仲裁庭是按照自由裁量的原則酌情支持了B建筑公司的部分停窩工損失及調(diào)價請求。 案例問題分析雖然仲裁庭基于A開發(fā)公司明顯的違約事實，裁決支持了B建筑公司的部分停窩工損失，但相比照B建筑公司的請求數(shù)額以及實際損失而言還有相當大的差距。仲裁裁決結(jié)果沒有達到B建筑公司的預(yù)期目的，究其原因，主要是B建筑公司在索賠情形出現(xiàn)時出現(xiàn)了下列錯誤，導致索賠證據(jù)不足：18本案在施工過程中，發(fā)生了三次因A開發(fā)公司的原因嚴重影響施工進度的事件，即：因拆遷受阻，導致在合同中約定開工期限后近9個月才將全部施工場地移交給B建筑公司；因增加樓層和建筑面積等重大設(shè)計變更，導致B建筑公司直到16個半月后才拿到完整施工圖紙；因A開發(fā)公司變更樓層高度卻不能提供合法圖紙，最終導致停工?！鞍凑帐┕ず贤s定，因發(fā)包人原因造成停工的，由發(fā)包人承擔所發(fā)生的追加合同條款，賠償承包人由此造成的損失，相應(yīng)順延工期”；“因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知承包人，推遲開工日期。發(fā)包人賠償承包人引言期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期”；“因變更導致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔，延誤的工期相應(yīng)順延”。由此可以看出，施工合同中對于發(fā)包人義務(wù)及其違約責任的約定是十分清楚的。所以，在A開發(fā)公司的違約事實清楚的情況下，B建筑公司具備了提出索賠的條件。根據(jù)施工合同約定，當一方向另一方提出索賠時，要有正當索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)。但是，在上述三個嚴重影響施工進度的事件發(fā)生期間，B建筑公司并非始終處于全面停工狀態(tài)，而是處于邊施工邊等圖紙和施工條件的時斷時續(xù)的窩工狀態(tài)。而當每次出現(xiàn)不能正常施工的情形時，B建筑公司都沒有采取措施將停、復(fù)工的日期固定下來，也沒有手機和申報現(xiàn)場實際停窩工的人員、機具數(shù)量等原始證據(jù)，使得其事后編制的停窩工損失清單缺乏真實性。2.沒有按照約定的程序提出索賠按照本案施工合同約定，因發(fā)包人的責任造成工期延誤和承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失時，承包人可按下列程序向發(fā)包人提出索賠：(1)在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出書面索賠意向通知；(2) 在發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期或補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料；(3)按照工程師的要求，進一步補充索賠理由和證據(jù)；(4) 工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；(5) 當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應(yīng)當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。但是，由于B建筑公司在上述三個索賠事件發(fā)生后，并沒有按照約定的程序提19出索賠主張，使得其在事后單方面編制的索賠資料得不到A開發(fā)公司的承認。正是由于B建筑公司在索賠事件發(fā)生后沒有固定索賠證據(jù)，沒有按照約定程序提出索賠，使得曾經(jīng)對B建筑公司有力的索賠條件喪失殆盡，最終導致索賠沒有達到預(yù)期目的，B建筑公司對此只能自吞苦果。 對承包人索賠的建議1.牢固樹立和強化索賠意識當前許多案例表明，承包人在工程索賠方面往往以失敗告終，究其根源，主要是在發(fā)生索賠事件時索賠意識不高，不敢索賠，不會索賠，總擔心索賠就會得罪發(fā)包人，而今后在竣工驗收、最終結(jié)算或者承攬新工程時帶來困難。殊不知，承包人合理、合法、及時提出索賠，不僅能夠獲得在合同履行過程中以及竣工結(jié)算談判時的主動權(quán)，還可以彌補在投標報價、人工材料漲價以及施工管理過程中造成的損失，同時也能促進發(fā)包人更加自覺履行合同所以，樹立和強化索賠意識，敢于和善于索賠，是承包人管理科學化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)，最終會得到發(fā)包人和社會各界的尊重和賞識。2.及時進行索賠在建設(shè)工程施工合同中，往往都有索賠條款，其中約定了具體的索賠事項、索賠程序和索賠時限等內(nèi)容，一旦發(fā)生索賠事件，承包人就應(yīng)當及時按照合同約定提出索賠，并辦理相關(guān)資料的簽證，避免因超出約定時限而喪失索賠權(quán)利。當前建筑行業(yè)普遍使用的GF0201《施工合同（示范文本）》[1]中，雖然規(guī)定了索賠程序及索賠期限，但是對于承包人未在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向工程師發(fā)出書面索賠意向通知、未提出延長工期和補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料，其是否喪失索賠權(quán)利沒有明確的規(guī)定。因此，若承包人超過期限提出索賠請求，不一定喪失索賠權(quán)利。但是，在中華人民共和國標準建筑招標文件“通用合同條件”中，對于所的期限及其后果做了嚴格的規(guī)定。第23條第款（1）項說明：“承包人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和延長工期的權(quán)利”。第款項寫明：“承包人按第款的約定接受了竣工付款證書后，20應(yīng)被認為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠”。所以在今后的合同條款中，對于承包人的索賠期限會更加嚴格，承包人如果不能及時提出索賠，將會給自己造成不可挽回的損失。結(jié)論承包商開展索賠工作的程序和方法對于索賠是否成功至關(guān)重要，根據(jù)不同合同的要求以及不同業(yè)主的處事方式，需要運用不同方法提交索賠報告與各方面的證據(jù)，才能達到承包商所希望達到的目的。本文著重對索賠管理的方法進行了研究，并結(jié)合案例分析了索賠管理的重要性，得到了應(yīng)牢固樹立和強化索賠意識，遇到索賠及時進行索賠等重要結(jié)論。索賠能力的強弱，反映了承包商的綜合管理水平和經(jīng)營理念，它要求實施者在整個合同執(zhí)行期間、在管理的各個環(huán)節(jié)上，都有卓有成效的管理。因此，工程索賠對承包商的自身管理同樣也是一種考驗。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場的建立與發(fā)展，它將成為項目管理中越來越重要的問題。21致謝在論文完成之際，作者首先向關(guān)心幫助和指導作者的指導老師表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在學校的學習生活即將結(jié)束，回顧三年來的學習經(jīng)歷，面對現(xiàn)在的收獲，作者感到無限欣慰。為此，作者向熱心幫助過作者的所有老師和同學表示由衷的感謝！22參考文獻[1]GF20130201.建設(shè)工程施工合同[S].國家工商行政管理總局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,2013.[2]寧兆剛.論工程索賠與控制[J].建設(shè)管理,2010(9).[3]石連娣.論工程索賠[J].黑龍江交通科技,2011(01).[4]凌雪懷.項目的文檔管理與索賠控制[J].建設(shè)管理,2010(2).[5]淡國棉.淺議建設(shè)工程索賠價款的計價方法[J].《經(jīng)濟師》,2007(10).[6]鄢勇.工程施工索賠方法的探討[J].《技術(shù)與市場》,(8).[7]劉欣.工程索賠實踐的注意事項[J].《工程造價管理》,2010(4).[8]王樹軍.項目索賠管理探討[J].《中國科技信息》,2009(21).[9]吳超,[J].《建筑施工》,(9).[10]吳梅芳.淺談工程索賠及管理程序[J].科技風,2009(19).[11]李家良.強化建筑工程索賠的對策[J].建筑,2010(17).[12]陳斐娉.如何加強國際承包工程的施工索賠管理[J].建設(shè)管理,2010年(3).23