【正文】 劃正常組織施工，停窩工達(dá)16個(gè)月，為此計(jì)算停窩工損失費(fèi)合計(jì)2609萬余元。第三階段是A開發(fā)公司不能提供變更樓層高度的合法圖紙導(dǎo)致停工。B建筑公司從2013年4月20日全面停工起至申請(qǐng)仲裁之日的2013年7月23日止，停工達(dá)3個(gè)月，計(jì)算停窩工損失費(fèi)合計(jì)1453萬余元，而且仲裁期間若不能恢復(fù)施工，停工損失將繼續(xù)擴(kuò)大。A開發(fā)公司答辯稱：本案工程雖然拒不拆遷滯后，但大部分場(chǎng)地已經(jīng)平整完畢，基槽開挖沒有收到太大影響；本案工程雖然發(fā)生了增加面積的設(shè)計(jì)變更，但報(bào)批期間也陸續(xù)提供了設(shè)計(jì)草圖給B建筑公司指導(dǎo)施工，工程也沒有實(shí)際停工；A開發(fā)公司下發(fā)變更建筑層高的指令后，B建筑家公司也已經(jīng)完成了模板支護(hù)和鋼筋綁扎，并經(jīng)過隱蔽工程驗(yàn)收，可以進(jìn)行澆筑混凝土的施工。所以B建筑公司沒有完全停工，而且在此期間B建筑公司從來沒有提交過停工報(bào)告、索賠報(bào)告及相關(guān)資料，因此不17存在停工和費(fèi)用索賠問題。 仲裁案件審理結(jié)果本案索賠爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題在于：停窩工的原因和責(zé)任在誰；如何確定和計(jì)算B建筑公司停窩工損失及費(fèi)用。仲裁庭經(jīng)過審理后認(rèn)為，本案工程停窩工的原因和責(zé)任是比較清楚的，B建筑公司提供的證據(jù)充分說明A開發(fā)公司確實(shí)存在施工現(xiàn)場(chǎng)移交遲延、重大設(shè)計(jì)變更后的的施工圖紙交付延遲、缺乏合法依據(jù)強(qiáng)令變更建筑層高等行為，該行為必然導(dǎo)致工程停滯及窩工，所以A開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)本案工程的停窩工損失承擔(dān)責(zé)任。但是，仲裁庭在認(rèn)為B建筑公司提出的停窩工損失計(jì)算方面，卻出現(xiàn)了困難：第一，由于每一次出現(xiàn)停窩工情形時(shí)，B建筑公司并沒有按照合同約定的程序提交停、復(fù)工報(bào)告，其在仲裁申請(qǐng)書中提出的停、復(fù)工的日期都是事后推導(dǎo)出來的，而且相關(guān)的施工資料還顯示期間仍有施工活動(dòng)，所以仲裁庭無法準(zhǔn)確計(jì)算每次停窩工的實(shí)際天數(shù)；第二，由于B建筑公司每次停窩工時(shí)都沒有提交和留存相關(guān)索賠證據(jù)，其作為計(jì)算停窩工損失的現(xiàn)場(chǎng)人員、架模具及大中型施工機(jī)具設(shè)備數(shù)量的索賠清單都是事后編制的，缺乏真實(shí)性和有效性，而且A開發(fā)公司對(duì)該損失不予認(rèn)可。所以，直接采用B建筑公司事后編制的索賠清單來計(jì)算停窩工損失的依據(jù)，尚缺乏和理性和有效性。最終，鑒于A開發(fā)公司在工程基槽開挖現(xiàn)場(chǎng)移交遲延、施工圖紙交付延遲、缺乏合理依據(jù)強(qiáng)令變更建筑層高等行為確實(shí)影響了B建筑公司的施工進(jìn)度和必然會(huì)造成停窩工損失等情形，仲裁庭是按照自由裁量的原則酌情支持了B建筑公司的部分停窩工損失及調(diào)價(jià)請(qǐng)求。 案例問題分析雖然仲裁庭基于A開發(fā)公司明顯的違約事實(shí)，裁決支持了B建筑公司的部分停窩工損失，但相比照B建筑公司的請(qǐng)求數(shù)額以及實(shí)際損失而言還有相當(dāng)大的差距。仲裁裁決結(jié)果沒有達(dá)到B建筑公司的預(yù)期目的，究其原因，主要是B建筑公司在索賠情形出現(xiàn)時(shí)出現(xiàn)了下列錯(cuò)誤，導(dǎo)致索賠證據(jù)不足：18本案在施工過程中，發(fā)生了三次因A開發(fā)公司的原因嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的事件，即：因拆遷受阻，導(dǎo)致在合同中約定開工期限后近9個(gè)月才將全部施工場(chǎng)地移交給B建筑公司；因增加樓層和建筑面積等重大設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致B建筑公司直到16個(gè)半月后才拿到完整施工圖紙；因A開發(fā)公司變更樓層高度卻不能提供合法圖紙，最終導(dǎo)致停工?！鞍凑帐┕ず贤s定，因發(fā)包人原因造成停工的，由發(fā)包人承擔(dān)所發(fā)生的追加合同條款，賠償承包人由此造成的損失，相應(yīng)順延工期”；“因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知承包人，推遲開工日期。發(fā)包人賠償承包人引言期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期”；“因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延”。由此可以看出，施工合同中對(duì)于發(fā)包人義務(wù)及其違約責(zé)任的約定是十分清楚的。所以，在A開發(fā)公司的違約事實(shí)清楚的情況下，B建筑公司具備了提出索賠的條件。根據(jù)施工合同約定，當(dāng)一方向另一方提出索賠時(shí)，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)。但是，在上述三個(gè)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度的事件發(fā)生期間，B建筑公司并非始終處于全面停工狀態(tài)，而是處于邊施工邊等圖紙和施工條件的時(shí)斷時(shí)續(xù)的窩工狀態(tài)。而當(dāng)每次出現(xiàn)不能正常施工的情形時(shí)，B建筑公司都沒有采取措施將停、復(fù)工的日期固定下來，也沒有手機(jī)和申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停窩工的人員、機(jī)具數(shù)量等原始證據(jù)，使得其事后編制的停窩工損失清單缺乏真實(shí)性。2.沒有按照約定的程序提出索賠按照本案施工合同約定，因發(fā)包人的責(zé)任造成工期延誤和承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，承包人可按下列程序向發(fā)包人提出索賠：(1)在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出書面索賠意向通知；(2) 在發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長(zhǎng)工期或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；(3)按照工程師的要求，進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；(4) 工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；(5) 當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。但是，由于B建筑公司在上述三個(gè)索賠事件發(fā)生后，并沒有按照約定的程序提19出索賠主張，使得其在事后單方面編制的索賠資料得不到A開發(fā)公司的承認(rèn)。正是由于B建筑公司在索賠事件發(fā)生后沒有固定索賠證據(jù)，沒有按照約定程序提出索賠，使得曾經(jīng)對(duì)B建筑公司有力的索賠條件喪失殆盡，最終導(dǎo)致索賠沒有達(dá)到預(yù)期目的，B建筑公司對(duì)此只能自吞苦果。 對(duì)承包人索賠的建議1.牢固樹立和強(qiáng)化索賠意識(shí)當(dāng)前許多案例表明，承包人在工程索賠方面往往以失敗告終，究其根源，主要是在發(fā)生索賠事件時(shí)索賠意識(shí)不高，不敢索賠，不會(huì)索賠，總擔(dān)心索賠就會(huì)得罪發(fā)包人，而今后在竣工驗(yàn)收、最終結(jié)算或者承攬新工程時(shí)帶來困難。殊不知，承包人合理、合法、及時(shí)提出索賠，不僅能夠獲得在合同履行過程中以及竣工結(jié)算談判時(shí)的主動(dòng)權(quán)，還可以彌補(bǔ)在投標(biāo)報(bào)價(jià)、人工材料漲價(jià)以及施工管理過程中造成的損失，同時(shí)也能促進(jìn)發(fā)包人更加自覺履行合同所以，樹立和強(qiáng)化索賠意識(shí)，敢于和善于索賠，是承包人管理科學(xué)化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)，最終會(huì)得到發(fā)包人和社會(huì)各界的尊重和賞識(shí)。2.及時(shí)進(jìn)行索賠在建設(shè)工程施工合同中，往往都有索賠條款，其中約定了具體的索賠事項(xiàng)、索賠程序和索賠時(shí)限等內(nèi)容，一旦發(fā)生索賠事件，承包人就應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照合同約定提出索賠，并辦理相關(guān)資料的簽證，避免因超出約定時(shí)限而喪失索賠權(quán)利。當(dāng)前建筑行業(yè)普遍使用的GF0201《施工合同（示范文本）》[1]中，雖然規(guī)定了索賠程序及索賠期限，但是對(duì)于承包人未在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向工程師發(fā)出書面索賠意向通知、未提出延長(zhǎng)工期和補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料，其是否喪失索賠權(quán)利沒有明確的規(guī)定。因此，若承包人超過期限提出索賠請(qǐng)求，不一定喪失索賠權(quán)利。但是，在中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建筑招標(biāo)文件“通用合同條件”中，對(duì)于所的期限及其后果做了嚴(yán)格的規(guī)定。第23條第款（1）項(xiàng)說明：“承包人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和延長(zhǎng)工期的權(quán)利”。第款項(xiàng)寫明：“承包人按第款的約定接受了竣工付款證書后，20應(yīng)被認(rèn)為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠”。所以在今后的合同條款中，對(duì)于承包人的索賠期限會(huì)更加嚴(yán)格，承包人如果不能及時(shí)提出索賠，將會(huì)給自己造成不可挽回的損失。結(jié)論承包商開展索賠工作的程序和方法對(duì)于索賠是否成功至關(guān)重要，根據(jù)不同合同的要求以及不同業(yè)主的處事方式，需要運(yùn)用不同方法提交索賠報(bào)告與各方面的證據(jù)，才能達(dá)到承包商所希望達(dá)到的目的。本文著重對(duì)索賠管理的方法進(jìn)行了研究，并結(jié)合案例分析了索賠管理的重要性，得到了應(yīng)牢固樹立和強(qiáng)化索賠意識(shí)，遇到索賠及時(shí)進(jìn)行索賠等重要結(jié)論。索賠能力的強(qiáng)弱，反映了承包商的綜合管理水平和經(jīng)營(yíng)理念，它要求實(shí)施者在整個(gè)合同執(zhí)行期間、在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都有卓有成效的管理。因此，工程索賠對(duì)承包商的自身管理同樣也是一種考驗(yàn)。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計(jì)劃管理的動(dòng)力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場(chǎng)的建立與發(fā)展，它將成為項(xiàng)目管理中越來越重要的問題。21致謝在論文完成之際，作者首先向關(guān)心幫助和指導(dǎo)作者的指導(dǎo)老師表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束，回顧三年來的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，面對(duì)現(xiàn)在的收獲，作者感到無限欣慰。為此，作者向熱心幫助過作者的所有老師和同學(xué)表示由衷的感謝！22參考文獻(xiàn)[1]GF20130201.建設(shè)工程施工合同[S].國(guó)家工商行政管理總局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,2013.[2]寧兆剛.論工程索賠與控制[J].建設(shè)管理,2010(9).[3]石連娣.論工程索賠[J].黑龍江交通科技,2011(01).[4]凌雪懷.項(xiàng)目的文檔管理與索賠控制[J].建設(shè)管理,2010(2).[5]淡國(guó)棉.淺議建設(shè)工程索賠價(jià)款的計(jì)價(jià)方法[J].《經(jīng)濟(jì)師》,2007(10).[6]鄢勇.工程施工索賠方法的探討[J].《技術(shù)與市場(chǎng)》,(8).[7]劉欣.工程索賠實(shí)踐的注意事項(xiàng)[J].《工程造價(jià)管理》,2010(4).[8]王樹軍.項(xiàng)目索賠管理探討[J].《中國(guó)科技信息》,2009(21).[9]吳超,[J].《建筑施工》,(9).[10]吳梅芳.淺談工程索賠及管理程序[J].科技風(fēng),2009(19).[11]李家良.強(qiáng)化建筑工程索賠的對(duì)策[J].建筑,2010(17).[12]陳斐娉.如何加強(qiáng)國(guó)際承包工程的施工索賠管理[J].建設(shè)管理,2010年(3).23