【正文】 時 ,戶籍制度改革的內(nèi)容未涉及集體經(jīng)濟組織成員資格的認定 ,相關(guān)法律法規(guī)對集體經(jīng)濟組織成員資格的認定也很模糊 ,這就不利于集體經(jīng) 濟組織對補償資金進行合理地分配。 由此可見 ,現(xiàn)行的征地制度若仍以戶籍制度為基礎(chǔ) ,否定擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)業(yè)人員得到安置補償?shù)臋?quán)利和參與集體資產(chǎn)補償資金分配的權(quán)利 ,勢必會引發(fā)更多的征 15 / 19 地矛盾 ,這也違背了征收制度是為了制約政府權(quán)力 ,使私有財產(chǎn)免受不當(dāng)干擾的設(shè)立目的。 （二） 征地補償制度保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的現(xiàn)狀 許多地方政府 征地補償安置對象的認定都是以戶籍為基礎(chǔ)。在當(dāng)前人口流動較為頻繁的現(xiàn)實情況下 ,對現(xiàn)行的征地政策進行分析 可 發(fā)現(xiàn) ,在征地時 ,部分地區(qū) 雖然把部分擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)業(yè)人員認定為安置補償對象 ,但是 ,大部分擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的非農(nóng)業(yè)人員卻得不到安置補償 ,其矛盾越來越顯現(xiàn)。 （ 三 ） 當(dāng)前戶籍制度下保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的思考 農(nóng)村土地在被征收時 ,集體經(jīng)濟組織和被征地人員將獲得補償和安置。若被征地人員被認定為集體經(jīng)濟組織成員 ,除了獲得被征地人員的補償安置外 ,還能分配到集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)補償資金。然而 ,土地征收制度安置對象的認定單純以戶籍為基礎(chǔ) ,排除了不具有農(nóng)業(yè)人員身份的土地承包經(jīng)營權(quán)人所應(yīng)享有的征地補償權(quán)益 ,這已經(jīng)越來越不能適應(yīng)日益增多的人、戶口和土地分離及轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實。此類問題如果不予以認真研究、解決 ,極有可能引發(fā)更大的社會矛盾。那么 ,在當(dāng)前戶籍制度改革的大環(huán)境下 ,如何保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的征地補償權(quán)益呢 ?此問題的妥善解決需要征地補償安置方式從制度層面、實際操作層面結(jié)合戶籍制度的改革進行完善。 調(diào)整征地補償安置對象認定的標(biāo)準(zhǔn) 單純以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)認定土地征收制度安置對象的做法應(yīng)從制度層面上予以根本改變。土地承包經(jīng)營權(quán)具有相對的長期性、穩(wěn)定性 ,相對于戶籍來說 ,具有對土地權(quán)利人認定的準(zhǔn)確性 ,更有利于保障權(quán)利人的權(quán)益 ,因此 ,征地制度應(yīng)把權(quán)利人承包經(jīng)營的土地面積作為征地補償認定的標(biāo)準(zhǔn)。 土地征收直接表現(xiàn)為對權(quán)利 人的土地所有權(quán)的剝奪 ,權(quán)利人因公共利益而蒙受特別的經(jīng)濟損失 ,理應(yīng)就其損失得到補償。我國《憲法》規(guī)定 ,為了公共利益的需要 ,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收并給以補償?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定 ,承包地被依法征收的 ,承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定 ,征收土地的 ,按照被征收土地的原用途給予補償?！段餀?quán)法》第 42 條第 2 款規(guī)定了征收集體所有的土地 ,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用 ,安排被征地農(nóng)民的社會保障費 16 / 19 用 ,保障被征地農(nóng)民的生活 ,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。而且《物權(quán)法》第 132 條還進一步明確了“承包地被征收的 ,土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第 42 條第 2 款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償”。以上法律均承認了土地承包經(jīng)營權(quán)是一種非常重要的用益物權(quán) ,土地承包人在土地征收時應(yīng)享有補償安置權(quán) ,這是權(quán)利人享有的用益物權(quán)的體現(xiàn)。同時 ,《物權(quán)法》第 131 條還規(guī)定 :“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的 ,依照其規(guī)定?！备鶕?jù)這一規(guī)定 ,除法律對承包地的收回有特別規(guī)定外 ,在承包期內(nèi) ,無論承包人身份如何變更 ,只要土地承包合同沒有依法解除 ,發(fā)包人均不得收回承包地。這賦予了土地承包人長期而有保障 的土地使用權(quán) ,為維護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定提供了法律保障。 按照憲法和相關(guān)法律的規(guī)定 ,在承包土地被征收時 ,土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該作為獨立的財產(chǎn)權(quán)利而獲得相應(yīng)的補償。也就是說 ,無論承包人身份如何變更 ,只要土地承包合同沒有依法解除 ,承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償。征地補償安置制度應(yīng)在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上進行調(diào)整 ,補償應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)面積為準(zhǔn) ,不應(yīng)以戶籍為準(zhǔn)。 明確集體經(jīng)濟組織成員的資格 集體經(jīng)濟組織成員資格認定問題是土地征收集體資產(chǎn)補償費分配的核心。但是 ,我國法律對此規(guī)定不夠明確 ,實踐中各村、集體經(jīng)濟組織的做法 各有不同 ,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) ,難免分配不公 ,糾紛不斷。關(guān)于集體經(jīng)濟組織成員資格的認定標(biāo)準(zhǔn) ,征地補償受益資格的確定 ,理論界有不同的觀點 ,綜合起來有四種。第一種觀點是戶口說 ,以戶口登記為標(biāo)準(zhǔn)確定土地征收補償受益資格 ,只要當(dāng)事人的戶口在本集體經(jīng)濟組織 ,就可以參與該集體經(jīng)濟組織土地征收補償款的分配。第二種觀點是村民說 ,以村民資格為標(biāo)準(zhǔn)確定土地征收補償受益資格 ,這種觀點認為 ,只要依法取得了該集體經(jīng)濟組織的村民資格 ,不管是否擁有戶籍 ,都可以參與該村土地征收補償款的分配。第三種觀點是生活來源說 ,以生活來源為標(biāo)準(zhǔn)確定土地征收補 償受益資格 ,只要是以該集體經(jīng)濟組織土地耕作收益為個人的主要生活來源 ,就可以參與該集體經(jīng)濟組織土地征收補償款的分配。第四種觀點是地權(quán)說 ,以擁有本集體組織土地權(quán)為標(biāo)準(zhǔn) ,確定土地征收補償受益資格。 筆者認為戶口說認定標(biāo)準(zhǔn)不具科學(xué)性。隨著戶籍制度改革的深入 ,人口流動頻繁 ,戶籍不再是一個穩(wěn)定的參考依據(jù)。村民說和生活來源說的認定標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性 ,不便于實際操作。地權(quán)說的觀點更具合理性 ,但需進一步細化、完善。黨的十七屆三中全會的《決定》明確了現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。土地承包經(jīng)營權(quán)相對于其他 17 / 19 認定標(biāo)準(zhǔn)更穩(wěn)定 、更準(zhǔn)確 ,也有法律依據(jù)。筆者認為 ,集體經(jīng)濟組織成員的認定應(yīng)以是否擁有土地承包經(jīng)營權(quán)為準(zhǔn) ,集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)按其土地承包經(jīng)營權(quán)面積享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。這種做法將戶口與集體經(jīng)濟組織成員資格剝離了 ,只要擁有土地承包經(jīng)營權(quán) ,并承擔(dān)義務(wù)、享受權(quán)利的成員 ,都應(yīng)視為集體經(jīng)濟組織成員。在土地征收時 ,這些人員應(yīng)享受集體資產(chǎn)的補償分配。這樣既保障了權(quán)利人的權(quán)益 ,又促進了戶籍制度的改革。在當(dāng)前戶籍制度改革的背景下 ,不失為一種較好的方法。 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 隨著農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 ,土地流轉(zhuǎn)越來越普遍 。征地補償安置對象與土地承包經(jīng)營權(quán)掛鉤后 ,在集體土地被征收過程中必然會出現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)所引起的相關(guān)征地補償問題。由于土地流轉(zhuǎn)的操作程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范 ,特別是對利益的分配尚無明確的規(guī)定 ,由此引發(fā)了不少新的征地矛盾 ,如土地承包經(jīng)營權(quán)人和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶之間因征地補償費用分配不公而引發(fā)的糾紛。沒有科學(xué)合理的土地征收程序作保障 ,就會嚴重地影響土地征收活動和國家建設(shè)活動的順利進行 ,也會加劇和激化政府與農(nóng)民之間的矛盾 ,更會影響農(nóng)村和整個社會的安定團結(jié)。 筆者認為 ,應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)政策和措施 ,并從程序、主體、內(nèi)容、合 同文本等方面予以規(guī)范 ,細化利益分配原則 ,保障土地承包經(jīng)營權(quán)人和土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶在土地被征收時的合法權(quán)益 ,杜絕損害農(nóng)民合法權(quán)益的不規(guī)范操作。同時 ,還應(yīng)建立、健全土地承包合同和土地流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔制度 ,以備查用 ,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。 18 / 19 結(jié)論 綜上 ， 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分 ， 會給農(nóng)民帶來土地經(jīng)營權(quán) 、 宅基地 、 社會保障 、教育 、 衛(wèi)生等各方面的重要影響 。 在這些影響產(chǎn)生的過程中 ， 應(yīng)極力注意城鄉(xiāng)一體化后的居民權(quán)益公平與權(quán)益保障的問題 ， 從法律層面積極探索 ， 確保城鄉(xiāng)居民權(quán)益對等 ， 能享受同等待遇 。 19 / 19 參考文獻 1. 胡 印斌 . 公共 服務(wù)均等化是戶籍改革關(guān)鍵 [J].光明日報， 2021（ 2021 年 7 月 31日 ）： 2. . 國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見 [J].光明日報， 2021（ 2021 年 7 月 31 日） ： 7. 3. 王昊魁 . 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