【正文】 五）勞動(dòng)力形成過(guò) 程缺乏起點(diǎn)公平問(wèn)題（教育問(wèn)題） ...............................................................12 （六）勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障上缺乏結(jié)果公平的問(wèn)題 ......................................................................12 （七）社會(huì)地位上存在嚴(yán)重的身份歧視問(wèn)題 .................................................................................12 四、戶籍改革中的征地補(bǔ)償制度 ..................................................................................................14 （一）征地補(bǔ)償制度與戶籍制度改革的矛盾 .................................................................................14 現(xiàn)行征地制度制約戶籍制度改革的深化 ...........................................................................14 戶籍制度改革對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)益帶來(lái)沖擊 ..........................................................14 （二）征地補(bǔ)償制度保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)益的現(xiàn)狀 ...............................................................15 （三）當(dāng)前戶籍制度下保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)益的思考 ............................................................15 調(diào)整征地補(bǔ)償安置對(duì)象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn) ..................................................................................15 明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格 .........................................................................................16 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) .........................................................................................17 結(jié)論 ............................................................................................................................................18 參考文獻(xiàn) .....................................................................................................................................19 1 / 19 引言 戶籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，自從 1958 年 1 月《中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國(guó)便形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制?！?由此可見(jiàn)， 戶籍制度改革不是簡(jiǎn)單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒(méi)有落實(shí)之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無(wú)實(shí)的空文。是歷代統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實(shí)行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削和人身控制的重要途徑。其基本的社會(huì)功能概括起來(lái)主要有四項(xiàng)：證明公民身份；維護(hù)社會(huì)治安；控制城鎮(zhèn)人口的機(jī)械增長(zhǎng)；戶籍部門掌握著準(zhǔn)確的戶口資料。盡管戶籍管理逐步制度化，但基本上還能體現(xiàn)新中國(guó)第一部憲法的精神 :公民有居住和遷徙的自由。這是二十年曲折的歷史時(shí)期，也是戶籍管理非常態(tài)時(shí)期。 1977 年 11 月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。在這樣的大背景下，國(guó)家開始調(diào)整和逐步改革戶籍制度。以此為代表，部分地區(qū)實(shí)行投資入戶、購(gòu)房入戶或藍(lán)印戶口等政策，以吸引人才和資金。 國(guó)務(wù)院規(guī)定從 2021 年 5 月 1 日起，在全國(guó)范圍內(nèi)遷移或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民，不再辦理市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明，長(zhǎng)期以來(lái)“跟著戶口走”的糧油遷移關(guān)系被取消。 第三 ， 有些地方醫(yī)療保險(xiǎn)村里全包 ， 不用出一分錢 。 可是企業(yè)在招工時(shí) ， 原則上只考慮非農(nóng)業(yè)戶口 ， 即使沒(méi)有戶口限制 ， 也在主觀上優(yōu)先考慮非農(nóng)業(yè)戶口 。 退役后自謀職業(yè) ： 非農(nóng)業(yè)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)的 ， 發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi) 。 10 / 19 三 、 取 消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的影響 （一）取消 身份差別 在改革開放以前 ，政府對(duì)城市勞動(dòng)力完全包下來(lái)統(tǒng)一分配和安排工作，而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力則認(rèn)為有地種就是就業(yè)，就不需要政府再做安排。于是，城市只把那些高污染、高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)、低報(bào)酬、低 保障的崗位逐漸讓給了進(jìn)城謀求發(fā)展的農(nóng)民，而在其他待遇方面，則難以取得進(jìn)展，“有地種”仍然是農(nóng)業(yè)戶籍人口最后的保障，即使那些已經(jīng)喪失了土地的農(nóng)民。中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)，農(nóng)民工也是工人階級(jí)的成員，但農(nóng)民工實(shí)際上還 11 / 19 是 “農(nóng)民”，是二等甚至三等公民，是還在起作用的傳統(tǒng)體制外的人，體制內(nèi)是正式工人和干部，體制內(nèi)外依然涇渭分明，新形式的 “一國(guó)兩策”不斷出臺(tái)，不少城市出現(xiàn)“一個(gè)工廠、兩種工人”的現(xiàn)象，并逐漸形成 制度 。 取消戶籍區(qū)分后，各用人單位必須按一致的條件對(duì)待擇業(yè)者，為原農(nóng)業(yè)戶籍人口提供更加公平的就業(yè)環(huán)境。就自身勞動(dòng)力的維持來(lái)講，農(nóng)民工生活水平普遍不高，生活條件一般都很低劣。農(nóng)民工工資水平低下、工資被拖欠、工傷事故得不到合理解決、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、就業(yè)沒(méi)有保障、人格受侮辱事件頻頻發(fā)生、工作環(huán)境惡劣等等問(wèn)題，遠(yuǎn)較城市正式職工突出。他們創(chuàng)造了財(cái)富，美化了城市，而任何一個(gè)城市在計(jì)算人均 GDP 時(shí)，從不把農(nóng)民工計(jì)算在內(nèi)。擁有承包土地而戶籍已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民等現(xiàn)象。在當(dāng)前人口流動(dòng)較為頻繁的現(xiàn)實(shí)情況下 ,對(duì)現(xiàn)行的征地政策進(jìn)行分析 可 發(fā)現(xiàn) ,在征地時(shí) ,部分地區(qū) 雖然把部分擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非農(nóng)業(yè)人員認(rèn)定為安置補(bǔ)償對(duì)象 ,但是 ,大部分擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非農(nóng)業(yè)人員卻得不到安置補(bǔ)償 ,其矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)。 土地征收直接表現(xiàn)為對(duì)權(quán)利 人的土地所有權(quán)的剝奪 ,權(quán)利人因公共利益而蒙受特別的經(jīng)濟(jì)損失 ,理應(yīng)就其損失得到補(bǔ)償。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的 ,依照其規(guī)定。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) ,征地補(bǔ)償受益資格的確定 ,理論界有不同的觀點(diǎn) ,綜合起來(lái)有四種。地權(quán)說(shuō)的觀點(diǎn)更具合理性 ,但需進(jìn)一步細(xì)化、完善。 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越普遍 。 19 / 19 參考文獻(xiàn) 1. 胡 印斌 . 公共 服務(wù)均等化是戶籍改革關(guān)鍵 [J].光明日?qǐng)?bào)， 2021（ 2021 年 7 月 31日 ）： 2. . 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn) [J].光明日?qǐng)?bào)， 2021（ 2021 年 7 月 31 日） ： 7. 3. 王昊魁 . 一項(xiàng)助圓億萬(wàn)人市民夢(mèng)的重大改革 [J].光明日?qǐng)?bào)， 2021（ 2021 年 7 月31 日）： 7. 4. 熊明 . 基于農(nóng)民工市民化的重慶戶籍制度改革實(shí)踐研究 [D].重慶 ：重慶工商大學(xué)， 2021. 5. 張曉梅 .戶籍制度下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在土地征收時(shí)的權(quán)益保障 [J].前沿 ， 2021（ 264）： 9698. 6. 王文錄 . 人口城鎮(zhèn)化背景下的戶籍制度變遷研究 [D].長(zhǎng)春 ： 吉林大學(xué) ， 2021. 7． 程筱英 .中國(guó)戶籍制度改革問(wèn)題探析 [D].長(zhǎng)春 ： 吉林大學(xué) ， 2021. 8. 浦建興 .中國(guó)人口遷移制度的變遷和改革 [D].上海 ： 華東政法大學(xué) ， 2021. .新中國(guó)戶籍制度演變歷程與改革路徑研究 [D].上海 ： 華東師范大學(xué) ，2021. 10. 陳華、李紅霞 .大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題研究 [J].中國(guó)林業(yè)教育 ， 2021（ 6）： 4245. .農(nóng)業(yè)戶籍人口的社會(huì)貢獻(xiàn)與其國(guó)民待遇的缺失 [J]， 2021（ 6）： 2529.