【正文】 ,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。征地補(bǔ)償安置對(duì)象與土地承包經(jīng)營權(quán)掛鉤后 ,在集體土地被征收過程中必然會(huì)出現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)所引起的相關(guān)征地補(bǔ)償問題。在土地征收時(shí) ,這些人員應(yīng)享受集體資產(chǎn)的補(bǔ)償分配。黨的十七屆三中全會(huì)的《決定》明確了現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。 筆者認(rèn)為戶口說認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不具科學(xué)性。第一種觀點(diǎn)是戶口說 ,以戶口登記為標(biāo)準(zhǔn)確定土地征收補(bǔ)償受益資格 ,只要當(dāng)事人的戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織 ,就可以參與該集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收補(bǔ)償款的分配。征地補(bǔ)償安置制度應(yīng)在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整 ,補(bǔ)償應(yīng)以土地承包經(jīng)營權(quán)面積為準(zhǔn) ,不應(yīng)以戶籍為準(zhǔn)?！备鶕?jù)這一規(guī)定 ,除法律對(duì)承包地的收回有特別規(guī)定外 ,在承包期內(nèi) ,無論承包人身份如何變更 ,只要土地承包合同沒有依法解除 ,發(fā)包人均不得收回承包地。而且《物權(quán)法》第 132 條還進(jìn)一步明確了“承包地被征收的 ,土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第 42 條第 2 款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”。我國《憲法》規(guī)定 ,為了公共利益的需要 ,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收并給以補(bǔ)償。那么 ,在當(dāng)前戶籍制度改革的大環(huán)境下 ,如何保障土地承包經(jīng)營權(quán)人的征地補(bǔ)償權(quán)益呢 ?此問題的妥善解決需要征地補(bǔ)償安置方式從制度層面、實(shí)際操作層面結(jié)合戶籍制度的改革進(jìn)行完善。 （ 三 ） 當(dāng)前戶籍制度下保障土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)益的思考 農(nóng)村土地在被征收時(shí) ,集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地人員將獲得補(bǔ)償和安置。 同時(shí) ,戶籍制度改革的內(nèi)容未涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定 ,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定也很模糊 ,這就不利于集體經(jīng) 濟(jì)組織對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行合理地分配。這些變化沖擊著現(xiàn)行的土地征收制度。在當(dāng)前戶籍制度改革的背景下 ,若此類人員的承包經(jīng)營權(quán)在征地時(shí)得不到補(bǔ)償 ,由此激發(fā)的矛盾將制約戶籍制度改革的實(shí)施 ,影響該類人群進(jìn)入城鎮(zhèn)的積極性。 取消戶籍區(qū)分之后，農(nóng)業(yè)戶籍人口社會(huì)身份將得到平等的尊重，不在顯得低人一等。由于缺乏勞動(dòng)和社會(huì)保障，現(xiàn)行的農(nóng)民工制度是 13 / 19 農(nóng)村把青壯年勞動(dòng)力輸送到城市，而城市卻把勞動(dòng)后傷殘病弱者退回到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會(huì)負(fù)擔(dān)都拋給農(nóng)村。 取消戶籍區(qū)分后，所有居民都將享受平等的社會(huì)保障權(quán)益。 取消戶籍區(qū)分后，農(nóng)民將與城鎮(zhèn)人口一樣享受均等的教育資源，提升勞動(dòng)力水平，通過更加良好的教育學(xué)習(xí)，獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升收入水平，提高生活質(zhì)量。農(nóng)民工勞動(dòng)力的初始形成是在農(nóng)村，其可能擁有的教育資源大大低于城市正式職工勞動(dòng)力，這已造成農(nóng)民工勞動(dòng)力的“先天”不足。消費(fèi)物價(jià)總體水平的明顯上升，導(dǎo)致農(nóng)民工實(shí)際工資水平停滯不前甚至有所下降。 （ 四 ） 勞動(dòng)報(bào)酬上缺乏經(jīng)濟(jì)公平 問題 經(jīng)濟(jì)公平對(duì)農(nóng)民工來說，其勞動(dòng)投入與勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該是相稱的。正如“新結(jié)構(gòu)主義”社會(huì)學(xué)家皮奧里所講， 兩種勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)分并不是純粹技術(shù)性的 。 取消身份差別后 ， 農(nóng)業(yè)戶籍 、 非農(nóng)業(yè)戶籍人口統(tǒng)一為居民戶籍 ， 以上不平等待遇將逐步消除 ， 使大家都能享受到平等權(quán)利 ?！稗r(nóng)民工”這一概念的存在，本身就說明了他們是 城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一個(gè)特殊群體。 農(nóng)業(yè)戶籍的工人，先是被稱為“盲流”，后來又被稱為“外來務(wù)工人員”，現(xiàn)在多被稱為“農(nóng)民工”或“民工”。之所以如此，一個(gè)基本原因是，城市同樣處在改革的深化過程中，原有城市人口的利益得失亦處動(dòng)蕩之中或他們感到由于外來者的進(jìn)入而受損。改革以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了勞動(dòng)力的相對(duì)短缺，而城鄉(xiāng)分割的體制卻處在打而不破的過程中。 醫(yī)療保險(xiǎn)：非農(nóng)業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后，還可以享受退休后的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇；而農(nóng)民工在職期間只有住院了才能報(bào)銷，一旦退休了，就不給報(bào)銷了。退役士兵每人補(bǔ) 助 35000 元 ， 轉(zhuǎn)業(yè)士官每人補(bǔ)助 55000 元 ； 農(nóng)業(yè)戶口的退役士兵自謀職業(yè)的 ， 發(fā)放一次性安置補(bǔ)助費(fèi)每人 1 萬元 。 相對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口失業(yè)人員 ， 農(nóng)業(yè)戶口職工失業(yè)后這些相關(guān)優(yōu)惠政策都不能享受 。 失業(yè)保險(xiǎn) ： 非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后 ， 其享受失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)為本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 70%至 90%， 最長不超過 2 年 ； 而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí) ， 其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金 8 / 19 的標(biāo)準(zhǔn)為本市職工最低工資的 40%， 根據(jù)單位為其連續(xù)繳費(fèi)的時(shí)間 ， 一次性支付本人 ，繳費(fèi)每滿 1 年發(fā)給 1 個(gè)月生活補(bǔ)助 ， 最長不超過 1 年 。 第六 ， 有些地方規(guī)定 ， 農(nóng)村戶口如果第一胎是女孩 ， 可生第二胎不罰款 。 如果生病住院 ， 無論大人還是孩子 ， 每年可報(bào)銷一定 的住院費(fèi) 。 第二，有些地方農(nóng)村戶口的人，凡男性 45 歲以上、女性 40 歲以上，都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，保費(fèi)政府出 1/3，村里出 1/3，自己出 1/3。 從上面的分析可以看出，我國戶籍制度雖然經(jīng)過了一些局部的政策調(diào)整和放開，但其核心特征沒變，仍然是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體系。 2021 年 6 月 13 日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定“從 2021 年起，凡在縣級(jí) 市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策”。 1997 年 6 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試 點(diǎn)方案 》。 80 年代開始，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策發(fā)生變化。這一時(shí)期戶籍制度變遷呈 5 / 19 現(xiàn)出強(qiáng)制性與誘致性相結(jié)合，漸進(jìn)性和政策性，日趨地方化、商品化和價(jià)值化等特征。 半開放期（ 1978 年至今） 這一時(shí)期是市場(chǎng)化取向的戶籍制度改革時(shí)期。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”運(yùn)動(dòng)，形成了一系列嚴(yán)格的戶籍管理制度。默認(rèn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大小城市之間隔絕的戶 籍制度具有合法性的事實(shí)。 總之，建國初 的頭 9 年，城鄉(xiāng)戶籍管理工作由最初的多頭管理到歸由公安部門主管；對(duì)居民遷入遷出逐漸要求辦理手續(xù)，已經(jīng)呈現(xiàn)出利用戶籍制度來控制居民，特別是農(nóng)民的居住與遷徙。 1951 年 7 月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國以后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一，是新中國城市統(tǒng)一戶口管理制度形成的標(biāo)志。它們構(gòu)成了一個(gè)利益上向城市人口傾斜、包含社會(huì)生活多個(gè)領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。當(dāng)代戶籍制度形成、發(fā)展至今，已有近半個(gè)世紀(jì)的歷史，戶籍制度成為社會(huì)生活領(lǐng)域最具典型性的一種制度。而當(dāng)代戶籍制度是指與戶口或戶籍管理有關(guān)的一套政治經(jīng)濟(jì)和法律制度，政府的許多部門圍繞這一制度行使職能。所以，歷代王朝統(tǒng)治者非常重視，一直沿襲至民國時(shí)期。 基于以上思路，本文在介紹了戶籍制度基本 變遷和 概況的基礎(chǔ)上， 討論以往農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口條件下城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民享有權(quán)益方面的區(qū)別，進(jìn)而 提出 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后對(duì)農(nóng)民生活和權(quán)益產(chǎn)生的影響，并以此為基礎(chǔ)引出改革過程中可能產(chǎn)生的問題， 最后提出了戶籍制度改革的思路和對(duì)策。另一方面，戶籍改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)，體現(xiàn)公平原則，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是大勢(shì)所趨。 2021 年 7 月 24 日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中要求：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這種管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受國家優(yōu)先發(fā)展城市以及限制農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市遷移等諸多因素影響的 結(jié)果。 [關(guān)鍵詞 ]農(nóng)業(yè) 非農(nóng)業(yè) 戶籍 影響 目 錄 引言 ............................................................................................................................................. 1 一、中國戶籍制度概述 ................................................................................................................. 2 （一）戶籍制度的基本概念 .......................................................................................................... 2 狹義的戶籍制度 ................................................................................