【文章內容簡介】 基本精神，即兩個“嚴加限制”：對 從農村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴加限制。此規(guī)定堵住了農村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。 1977 年 11 月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調要嚴格控制農村人口進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”。稍后，公安部在《關于認真貫徹〈國務院批轉“公安部關于處理戶口遷移的規(guī)定”的通知〉的意見》中，具體規(guī)定了“農轉非”的內部控制指標，即每年從農村遷入市鎮(zhèn)的“農轉非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農業(yè)人口的 ‰。 這 20 年來是我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度正式形成和不斷完備的時 期，《憲法》中規(guī)定的“公民的居住和遷徙自由”在現(xiàn)實生活中并未得到落實，全體公民被人為地劃分為不可逾越的“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)人口”，城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴，聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”堅不可摧，二元社會結構逐步形成和凝固化。所以此時期最大特點是嚴格限制農民向城市遷移。 半開放期（ 1978 年至今） 這一時期是市場化取向的戶籍制度改革時期。勞動力流動權利由無到有限，流動權利逐步擴大。 1978 年 12 月召開的十一屆三中全會標志著我國進入了改革開放的 新時期。在這樣的大背景下，國家開始調整和逐步改革戶籍制度。這一時期戶籍制度變遷呈 5 / 19 現(xiàn)出強制性與誘致性相結合，漸進性和政策性，日趨地方化、商品化和價值化等特征。 1984 年 10 月，國務院發(fā)布《關于農民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務工、經商、辦服務業(yè)的農民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工，準落常住戶口，口糧自理。 1985 年 9 月，全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國居民身份證條例》，規(guī)定凡 16 周歲以上的中華人民共和國公民，均須申領居民身份證，為人口管理的 現(xiàn)代化打下了基礎。 1992 年 8 月，公安部發(fā)出通知，決定在小城鎮(zhèn)、經濟特區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，以解決要求進入城鎮(zhèn)落戶的農民過多與全國統(tǒng)一的計劃進城指標過少之間的矛盾。 80 年代開始，“農轉非”政策發(fā)生變化?！稗r轉非”對象逐漸擴大，控制指標有所調整，控制辦法得到改變。 1995 年，廣東深圳施行“藍印戶口制”。以此為代表，部分地區(qū)實行投資入戶、購房入戶或藍印戶口等政策，以吸引人才和資金。 1997 年 6 月，國務院批轉公安部《關于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試 點方案 》。根據此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。 1998 年 8 月，國務院批轉公安部《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進一步松動。 2021 年 6 月 13 日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定“從 2021 年起，凡在縣級 市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策”。 2021 年，在我國經濟水平躍上了一個新臺階后，江蘇、重慶、山東、四川、漸江、廣東、石家莊、江西、廣西、陜西、福建、安徽、上海、北京等各地，或為吸引人才或為加快城市化進程，不約而同地瞄準了已經阻礙生產力發(fā)展的傳統(tǒng)戶籍管理制度，關于戶籍改革也都實行了一些新的政策。全國各地不約而同的、突然加速的戶籍制度改革，用“百花齊放，百家爭 鳴”、“八仙過海，各顯神通”等話加以形容，可能是再貼切不過 6 / 19 了。 國務院規(guī)定從 2021 年 5 月 1 日起，在全國范圍內遷移或“農轉非”的居民，不再辦理市鎮(zhèn)居民糧食供應轉移證明，長期以來“跟著戶口走”的糧油遷移關系被取消。 從上面的分析可以看出，我國戶籍制度雖然經過了一些局部的政策調整和放開，但其核心特征沒變，仍然是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體系。 7 / 19 二 、 我國農業(yè)與非農業(yè)戶口的權益區(qū)別 農戶與非農戶是計劃經濟下的產物，在現(xiàn)代社會主義市場經濟條件最主要的區(qū)別是非農戶口不再享有土地分配權和使用權。農業(yè)戶口原靠自 己生產口糧的農業(yè)人口，非農業(yè)戶口原靠國家分配口糧的城市戶口。 （一）農業(yè)戶口優(yōu)勢 第一，農業(yè)戶口最大的優(yōu)勢在于有宅基地和土地若趕上拆遷的話會有高額補償款。 第二，有些地方農村戶口的人，凡男性 45 歲以上、女性 40 歲以上，都買了養(yǎng)老保險，保費政府出 1/3，村里出 1/3，自己出 1/3。因此只要出很少一部分錢，男性到 60歲，女性到 55 歲每月就最低可以領到一定的養(yǎng)老金。相反，非農業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。 第三 ， 有些地方醫(yī)療保險村里全包 ， 不用出一分錢 。 如果生病住院 ， 無論大人還是孩子 ， 每年可報銷一定 的住院費 。 第四 ， 有些地方垃圾費 、 治安費等費用也不用自己出 ， 全由村里出 。 在這一點上比非農業(yè)戶口有優(yōu)勢 。 第五 ， 有些地方農村義務教育全部免費 。 第六 ， 有些地方規(guī)定 ， 農村戶口如果第一胎是女孩 ， 可生第二胎不罰款 。 第七 ， 有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的 ， 不論大小 ， 每人每年能分紅 ， 但如果戶口遷出 ， 就不能參加分紅了 。 （ 二 ） 非農業(yè)戶口優(yōu)勢 招工 、 失業(yè)待遇好 招工 ： 農民要想致富 ， 企業(yè)上班是出路 。 可是企業(yè)在招工時 ， 原則上只考慮非農業(yè)戶口 ， 即使沒有戶口限制 ， 也在主觀上優(yōu)先考慮非農業(yè)戶口 。 失業(yè)保險 ： 非農業(yè)職工失業(yè)后 ， 其享受失業(yè)保險金標準為本市最低工資標準的 70%至 90%， 最長不超過 2 年 ； 而農民工與企業(yè)終止或解除勞動關系時 ， 其領取失業(yè)保險金 8 / 19 的標準為本市職工最低工資的 40%， 根據單位為其連續(xù)繳費的時間 ， 一次性支付本人 ，繳費每滿 1 年發(fā)給 1 個月生活補助 ， 最長不超過 1 年 。 此外 ， 非農業(yè)職工在享受失業(yè)待遇期間 ， 可以享受國家和政府部門的多項優(yōu)惠政策 。比如 ： 非農業(yè)職工辦理失業(yè)手續(xù)后 ， 如個人選擇自謀職業(yè)的 ， 持相關證明資料可以享受稅收減免政策 、 免收辦理個體營業(yè)執(zhí)照手續(xù)費用等相關優(yōu)惠政策 。 非農業(yè)戶口失業(yè)人員中的就業(yè)困難群體 ， 選擇自謀職業(yè)后 ， 還可以享受國家社會保險政策補貼 。 相對于非農業(yè)戶口失業(yè)人員 ， 農業(yè)戶口職工失業(yè)后這些相關優(yōu)惠政策都不能享受 。 同樣當兵 ， 待遇 更 好 參軍 ： 非農業(yè)戶口的優(yōu)待金比農業(yè)戶口的多一倍 ， 城鎮(zhèn)戶口入伍的義務兵每年 1 萬元 ， 農村戶口入伍的義務兵每年 5000 元 ， 當兵兩年就相差 1 萬元 。 退役 ： 非農業(yè)退役士兵和轉業(yè)士官政府給安置工作 ， 有些地方規(guī)定任何單位不得拒絕承擔安置任務 ， 政府安置工作后 ， 還可以去勞動和社會保障局參加一次免費的職業(yè)技能培訓 。 退役后自謀職業(yè) ： 非農業(yè)退役士兵和轉業(yè)士官自謀職業(yè)的 ， 發(fā)放一次性安置補助費 。退役士兵每人補 助 35000 元 ， 轉業(yè)士官每人補助 55000 元 ； 農業(yè)戶口的退役士兵自謀職業(yè)的 ， 發(fā)放一次性安置補助費每人 1 萬元 。 養(yǎng)老保險醫(yī)療保險待遇高 養(yǎng)老保險：非農業(yè)職工退休時，可以按月領養(yǎng)老金；而農業(yè)戶口職工按現(xiàn)行政策，無論交多少養(yǎng)老保險費，退休時，只能一次性退保。 按現(xiàn)行標準繳費 20 年測算，企業(yè)非農業(yè)職工和農民工同樣繳費 5 萬元，到退休時，農民工只能一次性領取 2 萬元左右的退休費，而非農業(yè)職工每月將領取 1100 元退休費，且隨國家政策每年進行定期調整。按照北京市人均期望壽命 80 歲計算，在政策不調整的情況下，非農業(yè)職工每年 領 13200 元，退休 20 年就能領到 萬元。 醫(yī)療保險：非農業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后，還可以享受退休后的各項醫(yī)療費報銷待遇；而農民工在職期間只有住院了才能報銷，一旦退休了，就不給報銷了。 9 / 19 低保標準高 按照民政部門現(xiàn)行的低保標準，非農業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標準為每人每月300 元，每年 3600 元；而農業(yè)戶籍低保人員為 1700 元 /年，每月 142 元。非農業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級共同負擔，農業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同負擔。 10 / 19 三 、 取 消農業(yè)與非農業(yè)戶口