【正文】 ................................................15 調(diào)整征地補償安置對象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn) ..................................................................................15 明確集體經(jīng)濟組織成員的資格 .........................................................................................16 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) .........................................................................................17 結(jié)論 ............................................................................................................................................18 參考文獻 .....................................................................................................................................19 1 / 19 引言 戶籍管理是我國行政管理的重要組成部分，自從 1958 年 1 月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國便形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。這種管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下，受國家優(yōu)先發(fā)展城市以及限制農(nóng)村人口大規(guī)模地向城市遷移等諸多因素影響的 結(jié)果。不可否認(rèn)的是，戶籍管理制度在確立之初曾在國家社會管理中起到了不可替代的作用。在當(dāng)時情況下，它為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、進行勞動力配置等方面提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和可靠資料，可以證明公民身份并確立民事權(quán)利和行為能力。但隨著歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)的戶籍制度的弊端已逐步顯現(xiàn)：中國現(xiàn)行的戶籍制度限制了公民遷徙自由；人為的擴大了城鄉(xiāng)差距；與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)；阻礙了城市化的進程。 2021 年 7 月 24 日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中要求：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分 和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度?！?由此可見， 戶籍制度改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等方面的利益調(diào)整和再分配，如果在相關(guān)配套設(shè)施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。另一方面，戶籍改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才自由流動，體現(xiàn)公平原則，推動新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨。戶籍制度改革直接涉及城鄉(xiāng)兩大社會體系，應(yīng)以社會穩(wěn)定為價 值取向，尊重公民的遷徙權(quán)，保障農(nóng)民的應(yīng)得利益。實行多年的戶籍管理制度已不適合社會發(fā)展要求，改革以戶籍差異為代表的城鄉(xiāng)二元體制無疑是大勢所趨。 戶籍制度改革應(yīng)采取一個漸進的過程，打破二元制，實現(xiàn)一元制是最終目標(biāo)。 基于以上思路，本文在介紹了戶籍制度基本 變遷和 概況的基礎(chǔ)上， 討論以往農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口條件下城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民享有權(quán)益方面的區(qū)別，進而 提出 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后對農(nóng)民生活和權(quán)益產(chǎn)生的影響，并以此為基礎(chǔ)引出改革過程中可能產(chǎn)生的問題， 最后提出了戶籍制度改革的思路和對策。 2 / 19 一、中國戶籍制度概述 戶籍制 度是我國歷史上的一項重要的社會制度，包括登記制度和管理制度兩個方面，戶籍的登記和管理始于西周，到秦漢時期初具規(guī)模，唐宋以后日臻完善。該制度表現(xiàn)出明顯的地域性、等級性、世襲性、社會治安與人口統(tǒng)計合一性特征。是歷代統(tǒng)治者征調(diào)賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據(jù)，也是國家對農(nóng)民實行道德教化、經(jīng)濟剝削和人身控制的重要途徑。所以，歷代王朝統(tǒng)治者非常重視，一直沿襲至民國時期。新中國成立后，政府廢止了舊的戶口制度，制發(fā)了新的戶口簿冊，建立了新的戶口登記制度。當(dāng)代戶籍制度始于 1958 年，與最初的戶籍制度相距數(shù)千年，但 戶籍制度的核心仍然綿延至今。 （一）戶籍制度的基本概念 戶籍制度的一般涵義是指以戶為單位、以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計、常住人口管理和暫住人口管理等內(nèi)容。而當(dāng)代戶籍制度是指與戶口或戶籍管理有關(guān)的一套政治經(jīng)濟和法律制度，政府的許多部門圍繞這一制度行使職能。其中包括通過戶籍來證明個人身份、執(zhí)行資源配置和財富分配。具體來說是指中華人民共和國成立以后逐步形成和發(fā)展起來的，以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心，以定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助 性措施為補充，另外在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出許多更為具體的規(guī)定，通過對個人戶口、身份、居住權(quán)和發(fā)展機會的控制和界定，構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜，包含社會生活多個領(lǐng)域，措施配套、組織嚴(yán)密的社會和空間等級體系。其基本的社會功能概括起來主要有四項：證明公民身份；維護社會治安；控制城鎮(zhèn)人口的機械增長；戶籍部門掌握著準(zhǔn)確的戶口資料。當(dāng)代戶籍制度形成、發(fā)展至今，已有近半個世紀(jì)的歷史，戶籍制度成為社會生活領(lǐng)域最具典型性的一種制度。當(dāng)今中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。 狹義的戶籍制度 狹義的 戶籍制度是指以 1958 年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的 3 / 19 限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。 廣義的戶籍制度 廣義的戶籍制度是在狹義戶籍制度基礎(chǔ)上加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。 （二）我國戶籍制度的發(fā)展歷程 我國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了自由遷徙期（建國初― 1958 年）、嚴(yán)格控制期（ 1958 年― 1978 年）、半開放期（ 1978 年至今）等三個階段，各時期的特點及其間頒布的主要法規(guī)、制度簡列如下： 自由遷徙期（建國初 — 1958 年） 這一時期，計劃體制尚未完全建立，弊端尚未顯化時期。盡管戶籍管理逐步制度化，但基本上還能體現(xiàn)新中國第一部憲法的精神 :公民有居住和遷徙的自由。 1951 年 7 月，公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國以后最早的一個戶籍法規(guī)，使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一，是新中國城市統(tǒng)一戶口管理制度形成的標(biāo)志。 1955 年 6 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作，這個規(guī)定性文件對我國農(nóng)村戶口管理制度的建立和健全起了保障作用。 1958 年 1 月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例以國家法律的形式對戶籍管理的宗旨、戶口登記的范圍、主管戶口登記的機關(guān)、戶口簿的作用、戶口申報與注銷、戶口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標(biāo)志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度的正式形成。 總之，建國初 的頭 9 年，城鄉(xiāng)戶籍管理工作由最初的多頭管理到歸由公安部門主管；對居民遷入遷出逐漸要求辦理手續(xù)，已經(jīng)呈現(xiàn)出利用戶籍制度來控制居民，特別是農(nóng)民的居住與遷徙。開始改變自由遷移政策為控制城市人口規(guī)模、限制農(nóng)民進城的政策，公民的居住和遷徙行為由自由向不自由逐漸轉(zhuǎn)化，為最后的完全控制流動已打下了基 4 / 19 礎(chǔ)。 嚴(yán)格控制期（ 1958 年 — 1978 年） 這一時期，計劃經(jīng)濟體制逐步完善但弊端凸顯、發(fā)展戰(zhàn)略失誤、政治運動頻繁時期。這是二十年曲折的歷史時期，也是戶籍管理非常態(tài)時期。默認(rèn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大小城市之間隔絕的戶 籍制度具有合法性的事實。這一時期屬于嚴(yán)格控制戶口遷移特別是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移時期。經(jīng)歷了大躍進、三年困難時期和十年文革動亂。以第一階段的政策為基礎(chǔ)， 1958 一 1978 年戶口管理的主要特點是嚴(yán)格控制農(nóng)村人口盲目流入城市，壓縮城市人口，包括精簡職工、知識青年上山下鄉(xiāng)、干部下放農(nóng)村，大量城市人口遷往農(nóng)村。出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”運動，形成了一系列嚴(yán)格的戶籍管理制度。 1964 年 8 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的